地方政府融資平臺(tái)探析：現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

蘇捷

【摘要】 ?地方政府融資平臺(tái)是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革背景下的特殊產(chǎn)物，自成立以來(lái)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。然而，隨著平臺(tái)公司數(shù)量與債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、償債能力弱、資金缺乏可持續(xù)性等問(wèn)題凸顯，在國(guó)家規(guī)范地方平臺(tái)公司運(yùn)作、防范地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)背景下，地方政府融資平臺(tái)面臨著新的挑戰(zhàn)。文章在闡述地方政府融資平臺(tái)發(fā)展歷程與基本現(xiàn)狀后，對(duì)平臺(tái)公司目前存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行思考，并提出建議，以期平臺(tái)公司可以在新階段為地方建設(shè)發(fā)揮新一輪作用。

【關(guān)鍵詞】 ?地方政府融資平臺(tái);現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】 ?F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812（2019）15-0049-03

一、引言

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）對(duì)地方政府融資平臺(tái)的概念作出了界定，它是指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地方政府融資平臺(tái)在成立以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程貢獻(xiàn)了不可忽略的力量。

由于地方政府融資平臺(tái)的特殊性質(zhì)與作用，各地區(qū)地方政府紛紛設(shè)立了規(guī)模不同的融資平臺(tái)公司以緩解其城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金缺口的困境，一時(shí)間，各地區(qū)地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量與債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、償債能力弱、資金缺乏可持續(xù)性等問(wèn)題逐漸凸顯，傳統(tǒng)的運(yùn)作模式受到了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。尤其是一些地方平臺(tái)公司在缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自我約束意識(shí)下盲目舉債、過(guò)度舉債甚至是違規(guī)舉債，給地方政府、地方經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，為地方金融風(fēng)險(xiǎn)埋下了安全隱患。

近年來(lái)，為了規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)作，國(guó)家出臺(tái)了許多新規(guī)，加之經(jīng)濟(jì)體制改革、結(jié)構(gòu)性去杠桿的現(xiàn)實(shí)背景，地方融資平臺(tái)公司陷入了融資困難的窘境，在存量債務(wù)嚴(yán)壓下，資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)增大，平臺(tái)公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題又成為了備受關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著金融監(jiān)管日趨嚴(yán)格，政策體系日趨完善，地方政府融資平臺(tái)傳統(tǒng)的運(yùn)作模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級(jí)似乎已成為必然。

二、地方政府融資平臺(tái)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

地方政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義。早在20世紀(jì)90年代，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，各地方政府建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求大，而分稅制改革下地方財(cái)政收入較少，較大的資金缺口催使融資需求膨脹。受限于當(dāng)時(shí)原《預(yù)算法》《貸款通則》《擔(dān)保法》等法規(guī)的規(guī)定，地方政府難以直接向銀行貸款，也不能為貸款提供擔(dān)保，而激增的融資需求使他們不得不通過(guò)融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，地方政府融資平臺(tái)為地方基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了資金支持，發(fā)揮了不可磨滅的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)作用。這段時(shí)期也是我國(guó)政府融資平臺(tái)的初步發(fā)展時(shí)期。到了2008年，各地方融資平臺(tái)公司開(kāi)始普遍興起，個(gè)別主要城市的平臺(tái)公司也開(kāi)始了對(duì)模式調(diào)整與轉(zhuǎn)型的大膽摸索，但地方政府融資平臺(tái)仍處于緩慢發(fā)展階段。

2009年到2012年是地方政府融資平臺(tái)快速發(fā)展階段。國(guó)家為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，出臺(tái)了4萬(wàn)億投資計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的背景下，各地方的政府融資平臺(tái)又得到了積極籌建，為當(dāng)?shù)嘏涮淄顿Y工作起到了重要作用，但增長(zhǎng)的背后也隱藏了許多的風(fēng)險(xiǎn)。2013年至2016年，政府頻繁出臺(tái)相關(guān)政策文件以規(guī)范平臺(tái)公司的運(yùn)行，這一階段也是關(guān)鍵的規(guī)范調(diào)整階段，各地方政府積極響應(yīng)中央的號(hào)召，紛紛出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在市場(chǎng)化方向的引導(dǎo)下，加強(qiáng)了對(duì)銀政合作融資模式的監(jiān)管，與此同時(shí)，地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)構(gòu)成與風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽，平臺(tái)公司的數(shù)量、債務(wù)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。

2017年以來(lái)，為了把控變相融資給政府帶來(lái)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范地方政府的融資擔(dān)保行為，國(guó)家出臺(tái)了一系列的監(jiān)管政策，政府債務(wù)與平臺(tái)公司的關(guān)系日趨明確，地方政府融資平臺(tái)這個(gè)融資渠道開(kāi)始收緊，融資規(guī)模也受到了不同程度的限制，而債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益凸顯。隨著去杠桿、化風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，地方政府紛紛采取措施，對(duì)平臺(tái)公司違規(guī)舉債行為進(jìn)行遏止，部分地區(qū)還出臺(tái)了拆并、撤并等方案，以適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的需求，地方政府融資平臺(tái)逐步向著規(guī)范化發(fā)展。

縱觀地方政府融資平臺(tái)的不同發(fā)展階段可以看出，地方政府融資平臺(tái)始終是地方政府實(shí)現(xiàn)投融資職能的重要媒介，在幫助政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)方面起到了一定的作用。近年來(lái)，一系列關(guān)于地方政府債務(wù)管理的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范融資平臺(tái)的同時(shí)，也給地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月末，地方政府融資平臺(tái)數(shù)量已達(dá)一萬(wàn)一千多個(gè)，其中地級(jí)市平臺(tái)公司居多，主要涉及建筑工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，這些平臺(tái)公司地區(qū)分布不平衡，資產(chǎn)與負(fù)債的規(guī)模也不斷膨脹。同時(shí)，各地融資平臺(tái)也不斷暴露出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、償債能力弱、戰(zhàn)略定位不清晰等問(wèn)題。地方政府融資平臺(tái)應(yīng)如何與時(shí)俱進(jìn)、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)以更好地幫助地方政府實(shí)施職能，是亟待解決的問(wèn)題。

三、地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題

（一）政企關(guān)系不清晰，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

由于地方政府融資平臺(tái)設(shè)立的性質(zhì)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，它處于政企關(guān)系模糊的狀態(tài)。平臺(tái)公司雖然有自身的組織架構(gòu)，但其職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部很大程度上是由政府直接任命，或者是由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，該組織架構(gòu)實(shí)質(zhì)上歸屬于政府體系管理。平臺(tái)公司在運(yùn)作過(guò)程中，受政府因素的影響，許多項(xiàng)目很少兼顧經(jīng)濟(jì)效益，公司自主權(quán)利受限，無(wú)論是效率還是效益，都很難實(shí)現(xiàn)高水平。此外，人力資源是組織架構(gòu)的重要組成部分，即使新法律法規(guī)對(duì)政企關(guān)系做了規(guī)范，但在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，平臺(tái)公司缺少專(zhuān)業(yè)化的人才，也在一定程度上阻礙了平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，償債能力缺乏可持續(xù)性

在償債能力方面，受益于當(dāng)?shù)卣Y產(chǎn)的注入，地方政府平臺(tái)公司擁有一定的資本基礎(chǔ)。但受政府職能因素的影響，平臺(tái)公司的項(xiàng)目一般為公益性、社會(huì)性居多，隨著這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，融資平臺(tái)的剛性債務(wù)迅速積累，償債壓力不斷膨脹。由于公益性、社會(huì)性項(xiàng)目很少考慮經(jīng)濟(jì)效益，平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中投入了大量資金，而項(xiàng)目現(xiàn)金凈流入少之又少，外部融資成為彌補(bǔ)資金缺口、支撐項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)的必然選擇。此外，除了自身高負(fù)債所潛藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)公司對(duì)其關(guān)聯(lián)子公司的債務(wù)擔(dān)保更是加重了代償風(fēng)險(xiǎn)。為此，地方政府融資平臺(tái)主要以財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓金或者是借新還舊等方式償還債務(wù)，償債能力明顯較弱，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。

（三）融資渠道有限，受宏觀調(diào)控影響大

財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2018]23號(hào)）及《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)[2018]34號(hào)）等文件進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府融資平臺(tái)融資行為的監(jiān)管。基于剝離政府融資職能的背景，平臺(tái)公司傳統(tǒng)的依賴(lài)政府信用與財(cái)政資金償還模式已逐步成為過(guò)去式。一些區(qū)縣級(jí)平臺(tái)公司受資源等因素的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，融資環(huán)境艱難，渠道受限，甚至無(wú)法獲得融資。融資平臺(tái)公司的外部融資渠道主要來(lái)源于銀行貸款，而國(guó)家對(duì)貨幣政策等宏觀調(diào)控極大地影響了商業(yè)貸款成本與規(guī)模。新法規(guī)、文件對(duì)地方政府融資平臺(tái)的擔(dān)保問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問(wèn)題等作出了相關(guān)規(guī)定，這使得商業(yè)銀行在考量平臺(tái)公司貸款問(wèn)題時(shí)變得更加謹(jǐn)慎，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)與執(zhí)行情況很大程度上影響了商業(yè)銀行對(duì)平臺(tái)公司貸款問(wèn)題的態(tài)度，這些不確定性使地方政府融資平臺(tái)公司陷入了融資困難的窘境。

（四）資本運(yùn)作不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)因有政府信用的支撐，其償債能力和信用問(wèn)題并未受到質(zhì)疑，所以平臺(tái)公司融資業(yè)務(wù)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里受到市場(chǎng)的歡迎，平臺(tái)公司也借勢(shì)展開(kāi)大規(guī)模的融資。為了滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，地方政府、平臺(tái)公司及銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)作默契，地方平臺(tái)公司之間也形成互助擔(dān)保融資的網(wǎng)絡(luò)鏈，因而平臺(tái)公司互保、重復(fù)抵押、違規(guī)放貸等問(wèn)題層出不窮。一般情況下，地方政府融資平臺(tái)融入的資金并未列支財(cái)政預(yù)算，其支出未受約束，所以融入資金被占用挪用的情況并不少見(jiàn)。資本運(yùn)作不規(guī)范的環(huán)境下，一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，互助擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)群內(nèi)就會(huì)引發(fā)連鎖的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

（五）資產(chǎn)整合問(wèn)題

地方政府在成立平臺(tái)公司、向平臺(tái)公司注資過(guò)程中，許多資產(chǎn)并沒(méi)有實(shí)際劃轉(zhuǎn)，存在不實(shí)現(xiàn)象，或即使已經(jīng)劃轉(zhuǎn)，由于劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)涉及到許多政府利益部門(mén)，在劃轉(zhuǎn)的同時(shí)也帶來(lái)了各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系、人員關(guān)系，埋下了資產(chǎn)整合的風(fēng)險(xiǎn)。一些城建開(kāi)發(fā)工程，地方平臺(tái)公司雖然在賬上反映為資產(chǎn)，但其實(shí)質(zhì)有待商榷。很多工程項(xiàng)目并不是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批、決策等程序設(shè)立，手續(xù)不完善，導(dǎo)致工程建成后很難形成有效的資產(chǎn)。有些公益項(xiàng)目，地方平臺(tái)公司承建完成后，往往在后期轉(zhuǎn)移給了政府相關(guān)職能部門(mén)管理，雖然擁有賬面所有權(quán)，但平臺(tái)公司無(wú)法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的凈現(xiàn)金流。

（六）轉(zhuǎn)型目標(biāo)不清晰

新階段，國(guó)家對(duì)地方政府融資平臺(tái)的調(diào)控不斷落到實(shí)處，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)作的法規(guī)日益完善，厘清政企關(guān)系、剝離平臺(tái)公司政府性融資職能成為現(xiàn)實(shí)。由于各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，區(qū)域差異明顯，地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展層次也不盡相同。在一些城市化水平較高的地區(qū)，地方平臺(tái)公司的基礎(chǔ)性職能已不能發(fā)揮作用，所以這些平臺(tái)公司正在摸索逐步轉(zhuǎn)型之路，很多公司轉(zhuǎn)變成了城市服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商;部分城市化水平中等的地區(qū)，尚存著很大的機(jī)遇與空間，這些地區(qū)的地方政府融資平臺(tái)很多轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)城市基礎(chǔ)建設(shè)或成為市場(chǎng)化投資的公司;但對(duì)于很多發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，地方平臺(tái)公司如何找到除了基本政府融資職能以外的適合自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，如何應(yīng)對(duì)新階段平臺(tái)公司的發(fā)展痛點(diǎn)與難點(diǎn)，是亟待解決的問(wèn)題。

四、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考與建議

（一）厘清政企關(guān)系，完善治理結(jié)構(gòu)

厘清政企關(guān)系，完善地方政府平臺(tái)公司的治理機(jī)構(gòu)，引入現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，減少行政化因素的干擾，才能讓平臺(tái)公司更自主地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與職能。厘清政企關(guān)系，不僅要求平臺(tái)公司產(chǎn)權(quán)清晰，職責(zé)權(quán)限也要明確，在崗位任命方面，可引入市場(chǎng)化的選人用人制度，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)招聘人才，這些過(guò)程均需要協(xié)調(diào)處理好平臺(tái)公司與政府之間的關(guān)系。

（二）完善平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警機(jī)制

首先，在采取具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施之前，地方政府融資平臺(tái)應(yīng)對(duì)自身存量債務(wù)進(jìn)行清查，包括顯性與隱性的債務(wù)，摸清底數(shù)，便于統(tǒng)籌組織債務(wù)的化解。鑒于各地區(qū)融資平臺(tái)債務(wù)水平分化情況，政府可以加大統(tǒng)籌力度，避免高負(fù)債率、薄財(cái)政收入地區(qū)出現(xiàn)爆發(fā)式違約，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。其次，應(yīng)進(jìn)一步建立與完善地方政府債務(wù)信息披露體系，包括對(duì)平臺(tái)公司債務(wù)情況的透明化管理，形成有效的信息披露平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)債務(wù)余額、債務(wù)變動(dòng)等情況。最后，還應(yīng)該完善地方政府平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)管體系。為了防范爆發(fā)式風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)平臺(tái)公司超出風(fēng)險(xiǎn)承受范圍的債務(wù)情況進(jìn)行警告，加大監(jiān)管問(wèn)責(zé)力度。

（三）積極推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來(lái)，隨著規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)作相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，以及受結(jié)構(gòu)性去杠桿等國(guó)家宏觀因素的影響，平臺(tái)公司承受了較大的融資壓力。為了更好地發(fā)揮地方政府融資平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的新作用，平臺(tái)公司應(yīng)積極主動(dòng)地推進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以依托原有的優(yōu)勢(shì)，從業(yè)務(wù)、與政府的關(guān)系、融資方式等方面切入轉(zhuǎn)型，從深層次上緩解融資困難的窘境，讓平臺(tái)公司向著市場(chǎng)化運(yùn)行過(guò)渡，發(fā)揮平臺(tái)公司的新時(shí)代意義。

（四）規(guī)范平臺(tái)公司資本運(yùn)作

為了規(guī)范資本運(yùn)作，避免違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生，平臺(tái)公司應(yīng)建立全面預(yù)算管理體系與投融資決策機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作的規(guī)范化、效益化。同時(shí)，地方平臺(tái)公司還應(yīng)當(dāng)不斷拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資方式的多元化、結(jié)構(gòu)化，保障資金鏈的安全。此外，地方平臺(tái)公司要結(jié)合自身情況，積極協(xié)助地方政府，在合法合規(guī)范圍內(nèi)適當(dāng)承接公益性項(xiàng)目，重視債務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)地方金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)踐過(guò)程中，一些地方政府與平臺(tái)公司紛紛引入了戰(zhàn)略合作伙伴，組建混合所有制形式的管理公司，在市場(chǎng)化條件下更有效地展開(kāi)經(jīng)營(yíng)決策，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)整合質(zhì)量，奠定轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

資產(chǎn)整合是一個(gè)需要全過(guò)程跟蹤、各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)注的重組事項(xiàng)，它不是簡(jiǎn)單地注入資產(chǎn)，而是要注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，剝離低效無(wú)效資產(chǎn)。所以，要確保資產(chǎn)整合質(zhì)量，平臺(tái)公司需要同地方政府充分溝通，獲取支持，不斷挖掘優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，獲取“活水源”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的資金、資產(chǎn)循環(huán)。同時(shí)，平臺(tái)公司也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，拓展合適的業(yè)務(wù)版塊，增強(qiáng)自身的盈利能力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)。例如，杭州城建發(fā)展公司旗下的獨(dú)資子公司杭州通源廣告發(fā)展公司，主要從事廣告開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)地方政府許可，在自身主營(yíng)業(yè)務(wù)能力范圍內(nèi)，提供了地區(qū)城建資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)的廣告資源開(kāi)發(fā)。

（六）找準(zhǔn)目標(biāo)定位，明確轉(zhuǎn)型路徑

不管是處于城市化水平較高地區(qū)的地方平臺(tái)公司還是相對(duì)落后地區(qū)的地方平臺(tái)公司，都應(yīng)當(dāng)總結(jié)過(guò)去，放眼未來(lái)，從政府職能中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。在過(guò)渡轉(zhuǎn)型階段，平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身及地區(qū)情況，不斷摸索并找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中繼續(xù)扮演中堅(jiān)力量。同時(shí)，地區(qū)也可以加大產(chǎn)業(yè)的引入力度，讓地方政府融資平臺(tái)同優(yōu)質(zhì)的開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商等合作，共同打造具有市場(chǎng)活力的新城市，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)職能的升級(jí)。例如，杭州城建發(fā)展集團(tuán)于2004年著手事轉(zhuǎn)企，成為杭州城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，目前主要負(fù)責(zé)杭州市城市建設(shè)資源的開(kāi)發(fā)性工作，為杭州市地方建設(shè)發(fā)揮著重要的作用;杭州城投資產(chǎn)管理公司同浙江中網(wǎng)銀新投資公司合作，共同設(shè)立了杭州城投網(wǎng)新資產(chǎn)管理公司，為城市的綜合運(yùn)營(yíng)、金融等提供解決方案。這些平臺(tái)公司的實(shí)踐，可以為其他地方融資平臺(tái)公司提供參考與借鑒。

本文在闡述地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展歷程與基本現(xiàn)狀后，對(duì)平臺(tái)公司目前存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行思考并提出建議。相信平臺(tái)公司在新時(shí)代背景下，可以基于自身積累的資源與經(jīng)驗(yàn)，在朝著自主化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的路上，協(xié)助地方政府更好地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮新一輪的作用。X

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