基層人民銀行會計財務轉型路徑探索

姜學梅

近年來，隨著金融創新業務的不斷發展，以及人民銀行對會計財務工作的日益重視，新的挑戰迫使基層央行會計財務工作加快轉型。例如，計算機核算系統的飛速發展影響傳統手工業務操作繼續更新換代;瑣碎的日常操作事務干擾了服務管理職能;薄弱的內控管理影響了資金運行安全;當前持續偏緊的財政形勢影響了履職的效率和財務運轉;人員結構的不平衡影響了整個會計財務團隊的整體素質提升。當然，基層人民銀行應當充分認識到會計財務轉型不只是單純的部分業務的改變，更重要的是從全局出發，統籌規劃，通過調整財務工作的思路方法、實施措施以及事后完善等，確保達到全面提升工作效率和質量，讓基層人民銀行實施各項具體工作時有強有力的會計財務后備力量支持。

一、基層人民銀行會計財務工作中存在的問題

（一）轉型工作推進受傳統觀念束縛

目前，基層人民銀行的會計財務重點依舊將大部分精力投入在財務預算費用這一方面，主要表現在編輯會計報表、核算財務數據，以及應對各種財務檢查，甚至錯誤地認為會計財務部門就是要通過“多花錢，花好錢”才能干好工作，對會計財務研究、資產負債表的分析管理、預算精細化統籌等工作沒有兼顧。僅僅把轉型工作放在口頭層面，對于具體的實施方式方法以及方向都沒有明確的認識，落實更是遙遙無期。

（二）轉型工作的廣度和深度受體制職能的制約較大

一是會計制度建設與基礎業務工作存在脫節現象，許多制度并不是特別契合基層人民銀行會計財務工作的細節，不能具體指導工作，與其他貨幣發行、支付結算、綜合業務等部門缺乏聯動，只能通過大會計統一管理機制進行橫向的協調，不能有效進行會計財務核算工作。二是對轄內金融機構的檢查和管理較為缺乏。人民銀行缺乏對金融機構會計工作的指導，僅通過分析銀行等金融機構報送的會計報表，根本無法具體的掌握其經營狀況，了解央行的政策實施效力，這嚴重影響了對金融機構報表分析的深入性和全面系統性，致使央行提出的政策建議在基層銀行的業務實施中缺乏建設性和針對性，覆蓋面不足。三是基層人民銀行會計財務部門未被明確賦予資產負債管理能力。強化這一方面的職能，也是履職和運營的重要部分，是從“被動管理”到“主動履職”的客觀條件，也是適應新金融時代的必然發展趨勢。央行資產負債的數據、系統、風險評估，以及信息披露都是會計財務工作必不可少的環節，在履行上級行的宏觀政策、金融穩定、金融服務等職能中都起了主要作用。

（三）會計隊伍建設缺乏新鮮血液阻礙轉型步伐

由于多年來會計財務部門被劃為內勤管理部門，長期存在僅處理事務性工作，較少接觸宏觀調控以及政策制定等中心運營工作的問題，導致基層會計人員存在履職視野不開闊、調研范圍狹小、水平有限，長期下來便不能夠緊跟現代央行工作的步伐，無法適應日新月異的金融發展大時代。

（四）工作中缺乏創新意識限制了轉型工作發展

人民銀行會計財務工作實施部門工作預算，內控制度嚴格，各類財經制度條例嚴格，工作變動彈性小，這也確實在一定程度上限制了基層會計財務人員的思維習慣。導致大部分工作人員聚合思維較多，發散思維缺乏，整體缺乏對問題的深入思考習慣，創新能力和開拓思維不足，導致轉型道路困難重重。自從總行提出轉型工作以來，基層人民銀行會計財務部門能夠及時認識到工作方式以及職能在發展變化，會計財務工作的重心也應當從“被動指導”“基礎事務”“簡單操作”向“統籌管理”“主動學習”“創新鉆研”轉變，并且重視課題選擇和調查研究為轉型突破點，但是依舊存在轉型意識薄弱、制度建設不完善、會計財務團隊整體綜合素質不高等因素，導致轉型工作步履維艱。

二、政策建議

（一）立足加強制度建設，結合觀念轉型，加快工作轉型升級

建議總行結合基層人民銀行具體工作下發關于會計財務轉型的指導意見，盡快促進財務會計工作轉型實現制度化，提高各級領導干部對轉型工作的重視程度，平衡工作重心，既要注重費用管理工作，也要加強規章制度的研究學習。

（二）以完善內外部管理為轉型“切入點”，開闊視野，拓寬渠道

一是強化“大會計”的內部職能，從準確性、系統性、規范性、靈活性等方面入手，加強對基層人民銀行會計財務工作的主導作用以及協調外部的重要意義。二是開展基層人民銀行會計財務工作的對外管理職能，積極參與轄內金融機構相關會計管理。畢竟賦予人民銀行會計財務部門對外管理能力，有管理商業銀行的權限，在管理過程中研究其運營狀況、經營模式、績效成績的同時，掌握央行宏觀經濟政策、貨幣政策的實施力度以及影響。了解當前金融形勢，分析基層央行當前工作的成績與不足，為今后總行制定宏觀經濟政策提供有價值的參考。三是適度增加基層人民銀行會計財務部門參與政策制定的力度。從央行的職責來看，基層央行的資產負債管理是央行履職以及運營的核心和根本，它能夠直觀反映央行在貨幣發行、資金結構、外匯儲備、貨幣政策走向等方面的發展與問題。建議基層會計財務部門能夠在央行的帶領之下，積極參與到宏觀政策的制定中去，與貨幣發行、綜合統計等部門合作，為總行宏觀調控出力。

（三）以隊伍建設為基礎，結合“人才”轉型，注入新鮮血液，儲備后勁

一是完備基層人民銀行會計財務隊伍建設，老中青搭配，適度增加年輕人比例以及提高人員學歷水平，增加公開發表調研文章的力度。二是建立會計財務人員工作獎勵機制，提高工作積極性，合規設立崗位補貼，建立調研獎罰制度，激勵員工勤思考、深學習。會計財務知識隨著時代發展更新速度較快，內容細化趨勢明顯、對會計財務工作人員自身素質的要求不斷提高，需要加強業務培訓、繼續教育等。三是盡快完善基層人民銀行會計財務部門人員培訓制度，提高會計隊伍整體素質，要積極引導會計財務人員樹立積極學習、鉆研創新的意識，全力建設一支團結統一、積極互助、拼搏創新的會計財務隊伍。加強交流，提升會計人員綜合素質。四是確保基礎業務無誤高效，同時樹立創新理念，統籌兼顧。以進一步強化規范會計財務基礎工作，同時突出大會計管理理念，與其他各部門建立聯動機制，加快與外部監督管理部門如紀檢監察、內審等構建風險防范體系，建立規范有序、職責清晰、執行有效、監督有力的會計財務管理體制。

（作者供職于中國人民銀行會寧縣支行）