農村土地確權登記頒證工作存在的問題及對策

王升堯

摘要? ? 為切實維護農民合法權益，進一步推進農業、農村產權制度改革，胡陳鄉于2016年6月全面部署實施農村土地承包經營權確權登記頒證工作。針對1999年第二輪土地承包工作比較粗糙，歷史遺留問題多等問題，胡陳鄉結合當前各村實際，采取多項舉措，對確權工作中遇到的各類問題采取了一系列針對性的措施，扎實推進土地確權登記頒證工作。

關鍵詞? ? 土地確權頒證;問題;對策;浙江寧海;胡陳鄉

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0257-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

農村土地承包經營權確權登記頒證，是推進農業、農村產權制度改革，維護農民合法權益的基礎性工作，對加強農村社會管理、促進城鄉統籌發展具有重要意義。胡陳鄉被寧海縣確定為農村土地確權登記頒證工作試點鄉鎮后，為切實做好土地確權工作，確保廣大人民群眾的根本利益，鄉黨委政府高度重視、加強領導、落實責任，把土地確權工作作為胡陳鄉農業農村工作的一項重要內容抓緊抓好。根據縣農村土地承包經營權確權試點要求，結合胡陳鄉實際，因地制宜，多措并舉，扎實開展了各項工作。2016年6月在全鄉全面鋪開，于2018年底基本完成確權頒證工作。本文就胡陳鄉農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展過程中遇到的一些問題和做法進行探討。

1? ? 胡陳鄉基本情況

胡陳鄉境內轄18個行政村56個自然村，2018年總戶數8 082戶，人口2.16萬人。1999年開展二輪土地承包時，胡陳鄉共有191個生產隊，總戶數5 508戶，人口21 480人，當時簽訂土地承包合同份數為5 508份，二輪土地承包面積896.56 hm2。

2? ? 開展農村土地確權工作存在的問題

2.1? ? 土地權屬爭議問題

目前，存在一些土地權屬爭議情況，給確權工作帶來了一定的難度。胡陳鄉少數村與村之間，國營林場與村集體間界線存在一定的爭議和矛盾。村民批宅基地時，過去存在批少建多、未批先建、違法亂建等問題，造成了耕地大量流失。另外，由于長期拋荒等現象，這些都影響到土地的重新確權確界。

2.2? ? 土地法律政策宣傳不到位

農民傳統觀念根深蒂固，對土地法律政策認識有偏差，給土地管理帶來影響。一些農民認為宅基地私有，有證無證照樣居住，無關緊要;有些農民在得到新的宅基地后，并未將舊的宅基地歸還給村集體，依舊認為那是個人私有財產;甚至有些農民把土地當作商品進行買賣，這些都給重新確權帶來很大的難度。

2.3? ? 技術力量薄弱

胡陳鄉各村可以從事土地確權工作的工作人員缺乏，有些新的村干部不明確本村各戶耕地的地塊名稱和四至界限，且部分自然村干部年齡大、文化程度低、理解能力差。另外，個別村以前二輪土地承包時的檔案也已遺失，沒有很好保存。

3? ? 開展農村土地確權工作的對策

3.1? ? 做好調查分析工作，打下堅實基礎

2015年9月，胡陳鄉“三資”管理服務中心對胡陳鄉1999年開展二輪土地承包后的土地承包現狀做好前期調查分析研究，為2016年胡陳鄉全面開展土地確權登記頒證工作制定工作計劃，并對可能遇到的一些困難和問題進行初步探討，并提出一些解決辦法。鄉“三資”管理服務中心根據前期調查資料，制定出了《胡陳鄉土地確權工作操作指南》工作手冊，并發放給各行政村，為今后的工作順利開展打下了堅實的基礎。

3.2? ? 加強組織領導，進行廣泛宣傳

2016年6月17日召開了胡陳鄉土地確權工作動員大會，成立了以鄉黨委書記為組長的胡陳鄉農村土地確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室，分管農業鄉長擔任辦公室主任，辦公室下設5個小組，分工明確，職責清晰。土地確權頒證具體業務工作由鄉“三資”管理服務中心負責開展，同時制定出了《胡陳鄉農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施意見》等文件下發至各行政村。為了方便各村開展調查工作，鄉土地確權辦公室向各行政村提供了農戶戶籍信息資料。

為了確保土地確權登記頒證工作落實到位，進一步加強宣傳工作的力度，鄉黨委政府要求各行政村將制定的《實施方案》、領導小組名單張貼到村里的宣傳欄進行公告，讓廣大農戶知曉;還將土地確權工作列入年度工作目標考核，實行聯村組長負責制，并與各行政村簽訂工作目標責任狀，做到全鄉上下聯動、加強協作、嚴把程序，確保土地確權頒證登記工作順利完成。

3.3? ? 創新培訓方式，確保調查到位

為了做好土地確權調查摸底工作，鄉土地確權辦公室與縣測量隊經過商量，決定采用親自下村現場面對面、一對一講解的方式，以確保培訓質量。在完成各村培訓工作后，為了使培訓工作真正落實到位，確保摸底調查表的填寫質量，鄉土地確權辦公室與縣測量隊再一次下鄉，找到每一個自然村的干部，聽取他們在填寫表格中遇到的一些特殊案例，進行面對面地講解指導。對于一些年紀較大、理解能力較弱的村干部，多次上門檢查所填寫的表格，當面指出填寫的錯誤，進行現場糾正，保證表格填寫質量。為了更好地搞好摸底調查表填寫工作，將培訓時各村遇到的一些特殊情況進行了總結，匯總制定出了《胡陳鄉土地承包摸底調查表入戶調查填寫意見》，并進一步補充完整。

3.4? ? 加強檢查指導，確保測量到位

在測量指界工作中，鄉土地確權工作人員與縣測量隊負責人一起到各自然村，進行現場指導，對存在四至界限不清，位置不明的自然田塊，在開展測量時，讓所屬地塊的農戶與當年參加分田的村干部一起實地踏勘，通過衛星地圖認真仔細核對，做到現場解決正確上圖。

3.5? ? 及時化解矛盾，確保工作順利

在土地確權調查摸底和測量指界工作中，對遇到的有據可依的矛盾問題依法依規調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實、平等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩有序開展。充分發揮鄉、村兩級調解小組作用，認真梳理土地確權過程中暴露出來的矛盾糾紛，深入了解矛盾起因，及時化解不穩定因素，共幫助化解30余起矛盾糾紛，進一步維護了農村社會穩定，確保工作順利進行。對四至界限不清、位置不明的田塊，邀請村里曾經參與過第二輪土地承包調整的老干部實地踏勘確認，盡量減少農戶之間的爭議。組織開展法律咨詢座談會，對農戶私下交換土地、農轉非等問題提出政策性建議。

4? ? 參考文獻

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