遂昌縣農業產業助推低收入農戶增收措施

李湘萍

摘要? ? 單純依靠財政兜底等輸血式扶貧，缺乏長效的內生機制，應以鄉村振興戰略實施為契機，積極發展農業產業，實現低收入農戶有效脫貧。本文總結了遂昌縣農業產業助推低收入農戶增收采取的主要措施，包括強化政策保障、強化農業產業幫扶、開展結對幫扶和強化技術支撐等方面內容，以期為相似地區提供參考，確保低收入農戶可支配收入持續增長。

關鍵詞? ? 農業產業;低收入農戶;增收;浙江遂昌

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0239-01? ? ? ? ? ? ? ? ?? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

遂昌縣是浙江省26個欠發達縣之一，低收入農戶致貧的主要原因是缺勞力、缺能力、缺資金、缺資源。單純依靠財政兜底等輸血式扶貧，缺乏長效的內生機制，必須要盡快推進針對性的產業發展來實現有效脫貧。近年來，遂昌縣以實施鄉村振興戰略為契機，以發展農業產業為抓手，著力增強低收入農戶的自我發展能力，積極探索“三分地增收計劃”，不斷鞏固“低收入農戶收入倍增計劃”實施成果，通過政策扶持、產業幫扶、結對幫扶和技術培訓等措施，確保低收入農戶可支配收入持續增長。現將遂昌縣農業產業助推低收入農戶增收措施總結如下。

1? ? 強化政府政策保障

縣政府先后出臺了《關于基本消除農村家庭人均純收入4 600元以下貧困現象暨低收入農戶增收工作三年行動計劃》《遂昌縣扶貧小額信貸實施細則》《遂昌縣扶貧小額信貸暨扶貧貸款保證保險、扶貧貸款項目補充保險助推扶貧工作實施方案》《遂昌縣發展健康農業三十六條通知》和《遂昌縣中蜂產業振興計劃》等一系列政策文件，對低收入農戶購買種子、種苗給予50%的補助，其他環節的補助按重點發展區域標準補助。堅持以“一戶一策一干部”幫扶制度為主抓手，實施“1+7”幫扶機制，努力實現鄉鄉有增收規劃、村村有增收計劃、戶戶有增收措施?？h委、縣政府與各鄉鎮（街道）簽訂了扶貧攻堅責任書，層層落實了責任，形成了齊抓共管、密切配合的良好局面。探索了“三分地增收計劃”等扶貧舉措，扶貧工作取得了明顯的成效，低收入農戶人均可支配收入連續5年增幅達15%以上。2018年，全縣農村常住居民人均可支配收入18 811元，同比增長10%;其中低收入農戶人均可支配收入9 149元，同比增長16.1%。

2? ? 強化農業產業幫扶

2.1? ? 加快推進農業產業基礎設施建設

加強扶貧重點村機耕路、排灌等產業基礎設施建設，改善農村生產生活條件。2018年，先后投入扶貧發展資金共計2 272萬元，用于扶貧對象增收和改善扶貧對象基本生產生活條件，提升扶貧重點村生產生活基礎設施水平。

2.2? ? 發揮項目示范帶動

加大扶助發展特色種養業力度，積極探索農業產業扶貧“基地+農戶”的組團抱團發展模式。2018年，遂昌縣安排了低收入農戶生產生活補助專項資金500萬元，由鄉鎮制定幫扶方案對低收入農戶開展到戶幫扶。加強對接收低收入農戶簡單勞力或幫助低收入農戶開展輔助性生產的產業基地（組織）進行扶持，同時扶貧資金以低收入農戶入股的形式注入產業基地（組織），低收入農戶以分紅及打零工的方式實現增收[1-2]。如柘岱口鄉的“協會+基地+農戶”的番薯干產業發展模式、金竹鎮建設低收入農戶三葉青中藥材抱團脫貧基地等。

2.3? ? 實施“十箱萬元”助推模式

遂昌縣積極開展“十箱萬元”助推低收入農戶增收行動。自2016年以來，先后在全縣11個鄉鎮向240戶低收入農戶贈送中蜂2 400群，每年為低收入農戶增收240萬元以上。此外，在扶貧結對中，結對干部廣泛開展送蜂活動，累計送蜂箱1 000余箱。目前，全縣共有650戶低收入農戶養殖中蜂，養殖量達9 500余箱，約占全縣中蜂總養殖量的30%，為扶貧工程打下了堅實的經濟基礎和注入了持久性的內生動力。目前，浙江省已把“十箱萬元”項目升級為省級畜牧業精準扶貧工程。

2.4? ? 實施“千袋萬元”助推模式

發揮山區資源優勢，在林下（林地、果園）和閑置地種植三葉青。通過投入扶貧專項資金建設高標準示范基地，促進當地林下中藥材產業發展;同時通過贈送三葉青種苗等方式，引導低收入農戶領先種植三葉青增收。如低收入農戶人均種植三葉青1 000袋，3年后可產三葉青鮮品120 kg以上（單袋產量達120 g），產值達3.6萬元以上，人均每年收入可達1.2萬元以上。

2.5? ? 開展金融幫扶

加大低收入農戶金融幫扶力度，開展扶貧貸款保證保險工作，用足用好扶貧小額信貸貼息政策，為低收入農戶發展特色產業、自主創業等項目提供扶貧信貸服務，破解資金瓶頸[3]。2018年，累計向低收入農戶發放扶貧小額信貸34戶102.8萬元。

3? ? 開展結對幫扶

積極爭取扶貧結對單位幫扶資金，依托外部力量幫助扶貧重點村和低收入農戶加快增收步伐。持續深化結對幫扶機制，繼續做好干部結對幫扶工作，通過資金扶持、技術培訓等實現勞動力和產業轉移，增加農戶收入[4]。如垵口鄉（下轉第243頁）

（上接第239頁）

黨員結對低收入農戶養蜂“一聯三”包干制，即每位黨員帶頭并包干聯系指導3～5戶蜂農養蜂，包括蜂桶制作、取蜜、銷售等環節，為低收入農戶提供“一站式”服務，實現農戶增收致富。

4? ? 強化技術支撐

多次組織低收入農戶到外地參觀學習，邀請院校等專家前來授課，本土專家團隊上門服務，為低收入農戶提供全方面培訓，舉辦各類培訓班56期，受訓人員達3 500余人次。

5? ? 結語

下一步，遂昌縣以實施鄉村振興戰略為契機，繼續推進農業產業助推低收入農戶增收工作，突出一個“準”字，精準施策、精準落地、精準扶貧;狠抓一個“快”字，搶抓機遇、加大力度、加快進度;做好一個“長”字，完善工作推進和長效運行管理機制，讓農業產業成為低收入農戶增收的法寶。

6? ? 參考文獻

[1] 楊群義，王書奎.響水縣推動經濟薄弱村精準脫貧的實踐[J].當代農村財經，2018（7）：17-19.

[2] 袁玉明，嚴冬平，楊小麗.精準施策促增收 力推脫貧奔小康[J].江蘇農村經濟，2017（3）：60-62.

[3] 耿士威，羅劍朝.農戶參與農業產業鏈融資意愿研究：基于農戶收入差距的視角[J].金融理論與實踐，2018（6）：67-71.

[4] 杜立峰，王艷杰.麗水市低收入農戶精準脫貧的路徑探討[J].現代商業，2017（16）：187-189.