溫縣農村集體產權制度改革新路徑探析

訾芳菊 劉士烜

摘要? ? 在鄉村振興的背景下，我國農村集體經濟產權制度改革在各省市有序推進。本文介紹了溫縣開展農村集體產權制度改革工作的情況，分析了主要經驗做法，積極探索出一條適合溫縣實際情況的農村集體經濟產權制度改革路徑，以促進農村集體經濟的發展。

關鍵詞? ? 農村集體產權;制度改革;路徑;河南溫縣

中圖分類號? ? F321.32? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0237-02? ? ? ? ? ? ? ?? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

農村集體產權制度改革事關農村改革深化以及農村基本經營制度的完善，是實施鄉村振興戰略的基礎性、制度性、戰略性工程。2018年6月12日，溫縣被國家農業農村部確定為焦作市唯一的全國農村集體產權制度改革試點縣，在工作中溫縣始終堅持黨建引領，銳意改革創新、大膽先試先行，在焦作市率先建立農村集體產權交易中心、率先完成清產核資工作，創建了全省領先、唯一覆蓋到村民小組的農村集體“三資”大數據網絡監督平臺，農村集體產權制度改革工作走在了全省前列，為河南、為焦作提供了可復制、可推廣的溫縣模式。

1? ? 工作開展情況

通過農村集體產權制度改革，溫縣摸清了農村集體資產“家底”，維護了農民權益和基層穩定，增加了農民收入，發展了農村集體經濟。截至2018年底，溫縣262個行政村，1 638個小組已全部完成了清產核資工作。共計核實資產總額9.82億元，核實經營性資產總額4.82億元，集體土地總面積4.31萬hm2，數據已全部錄入國家清產核資系統。253個村成立了集體經濟組織，確認組織成員身份40.78萬人，約110人領到農村集體經濟組織登記證書。

2018年6月21日，省委農辦印發專期通報表揚了溫縣的清產核資工作經驗。2018年8月24日，省農村集體產權制度改革辦督導組督導溫縣時，充分肯定了溫縣產權改革工作與黨建、扶貧、信訪、鄉村治理、發展集體經濟提升鄉村發展內生動力和鄉村文明相結合的“溫縣模式”，并在全省發專期通報表揚了溫縣的經驗和做法。

2? ? 主要經驗做法

2.1? ? 摸清家底、完善制度，構建鄉村治理新模式

溫縣由紀委牽頭，部門合作，清產核資工作緊緊圍繞“摸清家底，健全資產資源臺賬”的目標，實行“兩查兩核兩公示”工作機制。兩查，即村組自查，鄉鎮（街道）復查;兩核，即村監委會初核，鄉鎮（街道）復核;兩公示，即對村組自查和鄉鎮（街道）復查結果分別公示7 d。短短3個月溫縣就摸清了家底，明晰了集體經濟組織的資產及債權、債務情況，對應收款進行了追繳，處理了呆壞賬和不良資產，有效防止了集體資產流失，清產核資共核出應繳資金2.26億元，入賬金額1.8億元，清收現金365萬元，促進了集體資產的保值增值和集體經濟的可持續發展[1]。

為了鞏固清產核資成果，健全三資監管長效機制，縣委、縣政府聯合下發了《關于推進農業農村綜合治理體系改革的實施意見》，系統實施了“1234”工程（“1”即建立1個中心：縣、鄉鎮農業農村綜合監督服務中心;“2”即建立2個平臺：全縣農村集體“三資”監管平臺、村級微信公眾監督平臺;“3”即建立三級組織責任體系：相關縣直單位承擔業務管理指導責任;鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）承擔主體責任，鄉鎮（街道）紀（工）委承擔監督責任;鄉鎮（街道）包村干部、村組干部對農村集體“三資”管理工作承擔直接責任?！?”即完善登記管理、合同簽訂、交易管理、資金管理及報賬四項工作制度）。推進農村“三資“管理信息化平臺建設，建成了直接管理到村民小組的農村集體“三資”大數據網絡監督平臺，監管部門、廣大群眾通過登錄平臺，可隨時了解和監管農村“三資”管理使用和民生資金、項目落實情況，群眾瀏覽次數已達100余萬次。

通過三資監管平臺，向群眾亮“家底”，增強了集體資產管理的透明度，既有效避免了集體資產被侵占、遭流失的問題，又有效預防了農村干部違法違紀行為的發生，同時消除了群眾的疑慮與誤解。產權制度改革完善了鄉村治理體系，用“互聯網+大數據”的手段，監督農村各項微權力，實現了治理有效、治理能力現代化的目標。

2.2? ? 尊重民意、規范流程，科學認定集體組織成員身份

按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，溫縣立足實際情況制定了《溫縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》，規范了摸底調查、三榜公示等工作流程。要求各村從實際出發，統籌考慮村民的戶籍關系、集體土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，制定各村成員資格認定辦法。

充分發動群眾參與，突出真改實改。工作中堅持群眾路線，廣泛組織群眾、發動群眾、依靠群眾;充分尊重群眾的主體地位，實行民主決策、民主管理和民主監督，充分體現公開、公平、公正;切實把改革精神與群眾意愿充分結合起來，調動了群眾積極參與，形成了改革合力[2-3]。

合理設置股權，保障股東收益。溫縣制定了2套股權設置和管理的模板，原則上實行基本股+農齡股?；竟蓪嵭徐o態管理，“生不增，死不減”，可在家庭內部繼承。農齡股實行動態管理，集體成員年齡16～60歲，每2年增加1股，“生增死減”，成員離開集體，農齡股取消。

2.3? ? 支部引領、規范運作，賦予集體經濟組織市場主體地位

溫縣以村黨支部為核心，由村黨支部組織帶領群眾發展村集體經濟，突出黨支部在發展集體經濟中的引領作用，建立起集體與群眾風險共擔、利益共享的利益聯結機制，以組織帶集體、以黨員帶群眾、以產業聚民力、以發展凝民心，走共同富裕道路。岳村韓郭作村、番田東留石村、王莊村在支部引領下成立了土地股份合作社，群眾不僅從土地上解放出來，通過把土地以入股形式流轉到集體，實現了土地集約化和規模化經營，還能增加收益1 500～3 000元/hm2。

健全規章制度，促進股份經濟合作社良性發展。溫縣制定了《溫縣村集體經濟股份合作社登記管理辦法》，對合作社的設立、社員認定、組織機構等進行了規范。聯合紀委、財政、農業、民政等部門，建立健全了合作社的民主議事、財務管理、利益分配、社務公開等制度。發揮監察委向鄉鎮、村的派出機構的法律監督作用和村務監督委員會和監事會民主監督作用，加大村級集體經濟資金管理力度，加大督查督辦力度，嚴格查處對村級集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。

4月10日溫縣農村集體產權制度改革邁出了重要步伐，向110個村頒發了農村集體經濟組織登記證。有了這個登記證，農村集體經濟組織就享有法人地位，在市場、稅務、金融等多個部門被法律認同，可以據此刻制公章，到銀行開戶，獨立平等參與市場經營管理，真正確立了農村集體經濟組織的市場主體地位，意味著溫縣農村集體產權制度改革的“最后一公里”即將打通，新型農村治理結構基本建立，必將對壯大農村集體經濟、增加農村集體經濟組織成員收入產生積極影響，為鄉村振興戰略奠定堅實基礎[4]。

2.4? ? 政策扶持、整合資源，發展壯大村集體經濟

為發展壯大村級集體經濟，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。溫縣出臺了《關于強化黨建引領 推進農村集體產權制度改革 壯大農村集體經濟 助推鄉村振興戰略的工作意見》，指導各村充分運用上級各項政策，結合區域地理位置、優勢產業和環境資源等優勢，鼓勵各村開展股份合作、資源開發、服務創收、產業帶動等模式，開辟發展村級集體經濟的有效路徑?？h直各相關部門，根據本單位和部門的職能優勢，出臺相關政策措施，支持村集體經濟發展。項目資金優先向農村股份經濟合作社和集體領辦的專業合作社傾斜。趙堡鎮北孟封村以及招賢鄉太澗村獲得國家扶持村集體經濟發展項目資金的支持，支部通過組建紅署淀粉深加工合作社、中藥材種植加工合作社把集體收益與群眾共同富裕結合起來，共同發展壯大村集體經濟。北孟封村有1/2的農戶入股村級合作社，太澗村有56戶群眾集股金80多萬元，集體通過借貸等形式幫助4戶貧困戶也入股合作社，參與收益分紅。

經過2年的努力，隨著全國統一的“農村集體經濟組織登記證書”的頒發，標志著溫縣鄉村振興的發動機正式啟動。鄉村治理體系建設的“黨、政、經”三駕馬車齊備，鄉村治理有效、治理能力現代化的目標將穩步實現;農民群眾真正成為鄉村振興的主體、主角和主人;鄉村產業發展與市場對接將無障礙融通;中央編劇、政府搭臺、干部導演、群眾主演的鄉村振興新模式初步成型。群眾真正成了集體資產、資源的主人，知情權、參與權、發展權、收益分配權在改革中得到了全面保障。溫縣借這項改革的推進和落實，解決了基層黨和政府對群眾的組織力不足、號召力不強、凝聚力不夠等困境，助力溫縣改革振興。

3? ? 參考文獻

[1] 王書會.項城市農村集體產權制度改革存在的問題及建議[J].現代農業科技，2018（15）：294-295.

[2] 楊虎軍.陜西佳縣農村集體產權制度改革探討[D].楊凌：西北農林科技大學，2018.

[3] 吳治新，王林子.榆陽區農村集體產權制度改革探索與實踐[J].安徽農學通報，2019，25（12）：16-17.

[4] 蔡蔚英.農村集體經濟組織產權制度改革及思考：以沙縣虬江街道金泉村和水南村為例[J].福建農業科技，2016（1）：78-80.