寧海縣胡陳鄉村級集體經濟發展現狀及對策

王升堯

摘要? ? 隨著鄉村振興戰略的深入實施，發展壯大農村集體經濟成為當前各級政府一項重要性、緊迫性的工作。寧海縣胡陳鄉黨委政府緊緊圍繞發展壯大村級集體經濟這一目標要求，依托優勢資源，因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針來發展壯大村級集體經濟，實現鄉村振興戰略目的。本文介紹了當地村級集體經濟發展現狀，分析了存在的問題，針對性地采取了一系列措施進行解決，并將發展壯大村級集體經濟納入整個今后的農村經濟建設發展規劃。

關鍵詞? ? 村級集體經濟;發展現狀;問題;對策;浙江寧海;胡陳鄉

中圖分類號? ? F321.32? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0234-02? ?? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

胡陳鄉屬于寧海縣經濟欠發達鄉鎮，農村集體經濟薄弱。如何發展壯大胡陳鄉各村村級集體經濟，拓寬增收渠道，增強村級集體經濟活力，更好地加快推進胡陳鄉新時代鄉村振興戰略步伐，成為擺在胡陳鄉黨委政府面前的一項重要而又緊迫的中心工作。因此，胡陳鄉黨委政府緊緊圍繞發展壯大村級集體經濟這一目標，積極引導全鄉18個村結合各村實際，依托優勢資源，多措并舉，大力發展壯大村級集體經濟，取得了一定的成效。村級組織“無錢辦事”的問題得到了一定程度的緩解，但在發展村級集體經濟過程中也存在不少問題。本文對胡陳鄉農村集體經濟發展現狀、取得的成效、存在的問題及對策作進一步的探討。

1? ? 胡陳鄉村級集體經濟發展現狀

胡陳鄉是一個經濟薄弱的山區鄉，2017年全鄉18個行政村經營性總收入為145.28萬元，2018年全鄉18個行政村經營性總收入為389.61萬元。2017年全鄉各村集體經營性收入>10萬元的村只有8個，到了2018年，全鄉18個村集體經營性收入全部>10萬元。2018年全鄉村級集體經營性總收入比2017年度增加了244.33萬元;分析數據可以看出，胡陳鄉黨委政府在實施推進鄉村振興戰略，發展壯大村級集體經濟過程中取得了一定的成效。但是還存在著一些問題，胡陳鄉各村在開展新農村建設中所需資金基本上依靠上級撥款補助，自身“造血功能”不強。因此，胡陳鄉黨委政府在實施鄉村振興戰略，發展壯大村級集體經濟過程中任重道遠。

2? ? 胡陳鄉村級集體經濟存在的問題

2.1? ? 收入渠道不寬，經濟造血功能不足

2018年，胡陳鄉18個行政村主要收入來自所屬塘地的發包收入和補助收入。有些村的塘地收入還要分配給村民各戶，這就導致屬于村集體所有的塘地承包收入不多。有些村屬廠房閑置多年沒有出租成功;有些村的茶葉山、毛竹山、塘地、部分荒山等資源潛力沒有得到充分開發;有些村雖然對村內資源進行了開發，建成農家樂或民宿，但缺乏經營規劃，導致部分農家樂或民宿經營不善，經濟效益差。

2.2? ? 經營機制不夠創新，投資經營意識缺乏

一直以來，由于地理、資源等多種因素存在，導致胡陳鄉工業經濟薄弱。18個行政村沒有一個村擁有村辦集體企業。在2018年的村集體經營總收入中，只有張韓、岙里王、永和和騰達4個村取得投資收益，缺乏既安全、收益率又高的投資項目，經營不善是村集體資產經營過程中普遍存在的問題。另外，有些村的領導班子總是坐等上級補助來搞建設，導致村級集體經濟相當薄弱。

2.3? ? 村干部財務制度意識不強，部分村債務過重，集體經濟發展受阻

有些村在興辦村級公益事業中沒有量力而行，通過銀行舉債開展;給村集體帶來了較大的負擔。其中長平村的上一屆村主任在沒有通過村班子會議協商和村民代表大會討論通過的情況下，私自舉債10萬元，用于村莊建設。之后債權人將長平村現任村班子起訴到人民法院，經過庭審判決，這10萬元債務全部由長平村負責承擔償還，導致長平村背上債務負擔。

2.4? ? 發展人才匱乏，干部素質不高

村干部文化水平較低、年齡較大，有些村主要干部甚至是文盲。在村務開展中，發展意識不強，經營管理能力不高。有些村干部競選上后，整天忙于自己的家庭事務和事業，連鄉里的工作會議也不參加，很少有時間和精力來謀劃村里的發展大計。同時胡陳鄉許多有文化有素質的青壯年都外出打工，給村集體經濟的發展壯大帶來了很大的影響，造成村經濟發展人才匱乏。

3? ? 進一步發展壯大村級集體經濟的對策

結合各村實際情況，因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針來發展壯大村級集體經濟，實現鄉村振興戰略目的。將發展村級集體經濟作為硬任務，納入今后的農村經濟建設發展規劃，常抓不懈。

3.1? ? 加強組織領導，夯實工作責任

建立村級集體經濟發展責任制，明確責任。實行鄉黨政領導班子及聯村黨政干部包抓責任制、部門包抓連帶責任制、村干部具體責任人等制度。把聯村黨政干部發展村級集體經濟情況納入工作實績考核內容，并作為選拔任用干部的重要依據。把村干部發展集體經濟情況與工資掛鉤，抓得好，給予獎勵。

3.2? ? 開闊工作思路，實現精準消薄

積極探索，因村制宜，發揮優勢，不斷拓寬發展領域，形成各具特色的經濟發展路子，努力消除集體經濟“空殼村”，扶強村級經濟，實現精準消除經濟薄弱村。一是利用名人效應做強特色產業。比如胡陳鄉永和村是南宋丞相葉夢鼎的出生地，遺留下了許多文化古跡，永和村計劃開發一個占地1 119 m2的丞相書院，目前已完成設計，建成后將租賃給培訓學校開展國學培訓，預估將給村集體帶來15～20萬/年的收入。二是圍繞山水優勢做好綠色文章。比如西翁村近年來借助胡陳鄉發展鄉村旅游發展的契機，積極發展農家樂。三是做好資源開發壯大集體經濟。國葉、岙里王等村充分挖掘村內廠房、茶葉、毛竹、荒山、塘地等資源潛力，由村集體通過租賃承包等形式盤活這些集體資產，以此增加村集體經濟收入。

3.3? ? 搞好村企結對，助力鄉村振興

針對目前胡陳鄉各村沒有村級集體企業的問題，鄉黨委政府積極開展了村企結對工作，向上級部門爭取到了2個市級村企結對項目，6個縣級村企結對項目。通過村企業結對，助力鄉村振興。比如岔路村結對寧波市鄞州下應東南片區拆遷置業有限公司，計劃采用農業產業帶動模式，利用這筆幫扶資金改造茶園基地，屆時將改造好的茶院基地承包給國元抹茶公司，通過集體資產租賃承包增加村集體經濟收入，目前已完成前期測量工作。

3.4? ? 融合農村黨建，堅持常抓不懈

把發展集體經濟作為農村基層組織建設的中心任務常抓不懈，“農村要想富，要有一個好支部”。選好人，用好人，特別是選準、選好村黨支部書記，是推動集體經濟發展的關鍵。以黨支部為核心發展壯大集體經濟實力，把黨的路線方針政策貫徹到各項工作中去，成為群眾脫貧致富的帶頭人，成為集體經濟發展的助推器。組織基層干部到經濟發展好的村現場參觀學習，借鑒外村先進的經驗，找準本地發展的著力點和突破口;結合創先爭優活動，把發展壯大農村集體經濟作為重要內容進行培訓，使村干部對在新形勢下對發展壯大村集體經濟的重要性和緊迫性達成共識，堅定了發展壯大集體經濟的信心和決心。

3.5? ? 強化三資管理，制度規范落實

發展農村集體經濟，難點在農村集體“三資”的管理。長久以來，有些村干部對于“三資”財務管理制度意識不強，對村集體“資產、資金、資源”管理不到位。有些村搞村莊建設，不量力而行，舉債開展;甚至個別村的村干部違反財務管理制度，違規舉債搞建設，給村集體帶來了沉重的經濟負擔。寧海縣于2014年初在全縣實施了《村級小微權力清單36條》后，胡陳鄉于2018年創新開發了村級工程項目和“三資”智慧監管系統，構筑動態監督機制，對打造村級小微權力清單升級創新作出了有效嘗試，加強對村級“三資”及村莊建設各類工程項目的管理。

4? ? 參考文獻

[1] 林艷瓊.溫州市村級集體經濟發展研究[D].南昌：江西農業大學，2017.

[2] 田琛，王習農.發展壯大農村集體經濟的現狀、問題與對策建議：以新疆新和縣為例[J].中國集體經濟，2014（34）：1-3.

[3] 張玉榮，宋景輝，楊峰.村級集體經濟現狀、存在的問題和發展對策[J].吉林農業，2012（2）：23.

[4] 陳如麗.隴川縣農村集體經濟發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2016（1）：311-312.