農民專業合作社高質量發展的多維度分析

楊書焱 劉威 韓謹禧 傅倩汪琳

摘要? ? 從內部治理規范性、利益分配聯結性、自我發展成長性、風險控制穩健性、聯合合作規模性等5個維度，對魯山縣農民專業合作社高質量發展路徑進行了歸納。在內部治理方面，治理機制的完善有效規范了管理者行為，合作社整體盈利能力得到了明顯提升;在利益聯結方面，合作社針對不同產業，采取彈性聯合運作模式;在自我成長方面，資金互助社快速有效地滿足了農民臨時性小額資金需求，資金合作模式積極助推農民自我發展;在風險控制方面，合作社風險管控意識較強，能夠對不同類型風險分別施策;在聯合合作方面，聯合社協助社員形成利益共同體，運用集體智慧實現農業增效和農民增收。

關鍵詞? ? 農民專業合作社;高質量發展;農業合作組織;河南魯山

中圖分類號? ? F321? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0225-03? ? ? ? ? ? ?? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1? ? 農民專業合作社的發展現狀

魯山縣四面環山，交通不便，經濟發展較為落后，在2012年被列為國家級貧困縣。通過對該縣93家農民合作社的實地調查，將從規范性內部治理[1]、聯結性利益分配[2]、成長性自我發展[3]、穩健性風險控制[4]和規模性聯合合作[5]等5個方面進行闡述分析。

1.1? ? 合作社的規范性內部治理

農民專業合作社規范的內部治理是保障有效經營和高質量發展的根基。制度為人們的行為提供邊界，通過制度提供的信息，主體可以調整自己的行為，以實現目標。

1.1.1? ? 多數合作社建立了三權制衡的監督機制。如圖1所示，合作社理事會、社員大會和監事會分別對應合作社的決策機構、權力機構和監督機構，三項權利機制相互制約、平衡。其中，決策機制是指配置和行使剩余控制權;激勵機制是指激勵理事和管理人員減少道德風險;監督機制是指監督理事會與管理人員等。

1.1.2? ? 合作社監事會監督積極到位。93家樣本合作社中，監事會對理事會監督情況屬于經常性的有46家，占49.5%;一般性的有31家，占33.3%;偶爾監督的占14.0%;不監督的占3.2%。

1.1.3? ? 大部分合作社制定章程并執行。只有合作社依章行事，將章程作為管理者和社員的行動指南，才能使合作社真正成為自治性的經濟組織，才能使合作社的內部治理趨于規范化。93家樣本合作社中，完全執行章程的有52家，占比為55.9%，多數情況執行的有29家，占比為31.2%，而偶爾執行、基本不執行和不了解的分別為2.2%、2.2%和1.1%，未設置章程的占比為7.4%，說明章程的作用已獲得大部分合作社的認可，嚴格執行章程的規定，越來越多的合作社運用章程治理合作社。

1.2? ? 合作社的聯結性利益分配

生產出來的農產品大都坐等農村經紀人上門收購，因而陷入了產品低附加值、售價波動明顯、收益較低且不穩定的被動局面。聯合社通過“代買—代賣”式合作，形成了另一種松散型利益連接機制，多種模式的利益聯合機制促進了合作社由低質量發展向高質量發展轉變。調查得知，利益聯結機制中，服務聯結型的合作社有10家，占比10.8%;合同契約聯結型有22家，占比23.7%;資源供給聯結型有8家，占比8.6%;服務+交易聯結型有20家，占比23.7%;股權聯結型有33家，占比35.5%。

1.3? ? 合作社的成長性自我發展

自我發展快速成長是實現農民專業合作社高質量發展的中堅力量。魯山縣合作社發展模式分為農戶自發聯合成立、政府組織帶頭、龍頭企業帶動等3種模式?；谌珖献魃绨l展的基本情況，其中多數合作社仍處于較為落后的自發聯合成立模式，但隨著時間的推移，近年來魯山縣合作社的成長性逐步加快。

據調查，魯山縣93家樣本合作社中，其中農戶自發聯合成立模式56家，占60.2%;政府組織帶頭模式10家，占10.8%;龍頭企業帶動模式27家，占29.0%。與2017年相比，農戶自發聯合成立模式由63.1%降至60.2%，政府組織帶頭模式由9.3%增至10.8%，龍頭企業帶動模式由27.6%增至29.0%。由統計數據可知，農戶自發聯合成立模式所占比率有所下降，而政府組織帶頭和龍頭企業帶動模式則呈上升趨勢，合作社的成長性逐漸增強。

1.4? ? 合作社的穩健性風險控制

在脫貧攻堅的關鍵時間，農民合作社發揮著越來越重要的作用。全面有效的風險管理是實現農民專業合作社高質量發展的重要保障。在魯山縣許多合作社的發展階段中，抵御風險的能力需不斷加強，如何規避風險，建立經營風險機制，日益成為魯山縣合作社的研究課題之一。

調查的魯山縣93家合作社中，由于沒有做好規避風險機制，在合作社面臨多種風險下不能正常經營，導致注銷的合作社有3家，占比3.2%，而風險機制較為健全的合作社，目前正常經營的合作社有86家，占比91.5%，停業狀態的有4家，占比5.3%。從魯山縣合作社經營狀態來看，大部分合作社已經有了初步規避風險的能力，可以在多種風險情況下站穩腳跟。

1.5? ? 合作社的規模性聯合合作

農業適度規模經營是實現農民專業合作社高質量發展的重要途徑。目前，我國農民專業合作社數量眾多但規模較小，成長性較差，在市場中處于較弱的地位，而聯合合作是解決這一問題的重要辦法。在93家魯山縣合作社中，注冊資本是規模性的重要指標之一，經過訪問調查，了解到了合作社的注冊資本分布情況。其中，0～100萬元的合作社有19家，占比20.4%，100萬～200萬元的合作社有19家，占比20.4%;200萬～500萬元的合作社有26家，占比28.0%;500萬～1 000萬元以上的合作社有20家，占比21.5%，1 000萬元以上有9家，占比9.7%。從數據得出，魯山縣農民專業合作社多數為大中型合作社，所占比重較大。

3.3? ? 以自我發展為力量，彌補自我發展不足

在合作社的自我成長方面，合作社的資金靈活度不高制約著合作社的發展，針對該問題合作社可以利用國家相關政策，通過農村金融服務機構如農業發展銀行、農業銀行、農村信用社為農民專業合作社提供資金支持，保證合作社的資金流轉;設立農民專業合作社專項扶助基金，支持農民專業合作社開展培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷等服務;明確國家涉農經濟活動給予的稅收優惠政策，確保農民專業合作社享受到相應的稅收優惠。

3.4? ? 以風險控制為保障，建立防范風險機制

合作社應加強應急預案，建立防風險機制，發生自然災害或其他突發狀況時有所準備，降低遭受風險的可能性。完善合作社的統一服務、統一生產等，增強抵御市場風險的能力;實施股民責任與決策風險掛鉤，在做出某項決策時，尤其涉及到財務風險時，股份較大的成員必須通過建立的經濟責任制和合理的分工，并相應授權，使合作社風險降到最低。建立財務風險預測及評價機制，將財務風險降到最低程度，這對推進合作社規范化發展極為重要。

3.5? ? 以聯合發展為途徑，密切合作社間聯系

合作社規模小、分散、各自為陣，不利于自身的可持續發展，應擴大規模，聯合多家合作社，形成聯合社，發展基地，種養結合，大力推廣農業循環經濟產業鏈，實現利益共同體和規模效應。加強產業鏈的結合，不僅要重視傳統種養環節，還要重視市場的推廣和銷售信息的采集，提升市場需求分析、營銷策劃等市場開拓能力。

4? ? 參考文獻

[1] 黃祖輝，徐旭初.基于能力和關系的合作治理：對浙江省農民專業合作社治理結構的解釋[J].浙江社會科學，2016（1）：60-66.

[2] 周靜，曾福生.利益聯結、選擇性激勵與聯合社的穩定性研究：基于隆平聯社的案例研究[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2018（5）：70-74.

[3] 包烏蘭托亞，馬龍波，房桂芝.農民合作社績效評價指標體系構建及實證研究[J].江蘇農業科學，2017（12）：316-320.

[4] 楊皖寧.農民專業合作社信用合作業務監管研究[J].農村經濟，2018（3）：70-76.

[5] 吳翔宇，丁云龍.農民專業合作社的聯合路徑研究：基于聯合社的多案例分析[J].農業現代化研究，2018（5）：761-769.