傳統小農戶和現代農業的融合機制研究

李歡歡 石曉華

摘要? ? 基本國情和資源稟賦決定了一個國家的農業經營規模，農業發展的一般規律決定了小農戶家庭經營將是我國很長一段時期農業經營的主要方式。本文闡述了多元并存的農業經營模式和經營主體將長期存在的現狀，分析了中國傳統小農戶和現代農業銜接障礙，提出要用現代要素武裝小農戶助力走入現代農業通道的建議，以期為傳統小農戶與現代農業的融合提供參考。

關鍵詞? ? 小農戶;現代農業;現代要素;融合機制

中圖分類號? ? F323? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-209-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? The basic national conditions and resource endowments determine the scale of agricultural operation in a country The general law of agricultural development determines that small-scale farms′ family management will be the main way of agricultural management in a long period of time in China.This paper expounded the status that the multi-existing agricultural business model and management subject will exist for a long time，analyzed the barriers between Chinese traditional small-scale farms and modern agriculture，and proposed to use modern elements to help small-scale farms enter the modern agricultural channel，in order to provide references for integration of traditional small-scale farms and modern agriculture.

Key words? ? small-scale farm;modern agriculture;modern element;integration mechanism

自1992年起，雖然中國的土地流轉經歷了3次高潮[1]，但由于農業資源稟賦差異，土地養老保障等原因，大量農戶參與土地流轉市場的交易積極性并不高，小規模農戶仍然占據主導地位[2]。小農戶和現代農業發展有機銜接，是新時代推進農業農村現代化的一個重大歷史課題，是黨的十九大的明確要求。中辦、國辦2019年3月發布了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，更是強調我國將在很長一段時期內以小農戶家庭經營為農業的主要經營方式。如何提高小農戶能力、使傳統小農戶變成現代化小農戶，需要找到合適的融合機制，才能更好地發揮小農戶作為鄉村振興的主體作用。

然而，小農戶與現代農業不同的特性、發展機制和運行規律決定了兩者不能順利銜接。只有遵循現代農業的發展規律，科學認識現代農業與小農戶發展銜接弱勢，推動其向專業化分工和社會化協作轉變，用現代要素武裝小農戶，促使傳統小農戶提升為現代小農戶，才能促進小農戶和現代農業有機鏈接、實現農業綜合效益和競爭力的提升。

1? ? 多元并存的農業經營模式和經營主體將長期存在

1.1? ? 多種形式適度規模經營是必要之路

隨著我國農業的發展，大多數傳統小農戶缺乏市場競爭力，農地資源利用率較低，機械化水平低下，小生產與大市場之間的矛盾日益凸顯，難以適應目前的經濟形勢，小規模的土地經營很難達到現代化發展要求。農業現代化發展就是要用現代要素武裝，如現代技術、科學和現代經濟管理方法，將落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業[3]。農業需要選擇更加適應生產力發展、更高層次的生產經營方式以解決在發展中遇到的問題。耕地規模化經營目前成為世界農業發展的基本趨勢，通過生產要素新組合與優化配置，利用擴大規模產生的規模效益來增加種植業的比較效益，有利于土地集約化經營以及現代科學技術的推廣和應用，最終實現勞動力與技術、資金、現代化裝備的優化組合。因此，適度擴大土地經營的規模是實現土地經濟效益最大化的一條重要途徑。

農民通過規模生產不僅能滿足自身需要，還可以通過規模經營提高勞動生產率、增強市場競爭力。隨著經濟全球化的發展，我國農產品市場必將進一步開放，提高農產品的生產力和國際競爭力、發展土地適度規模經營是一條有效的道路。規模經營有利于推動農產品生產標準化、走集約化經營道路，也有利于通過提高產品科技含量降低生產成本，提高農業生產效率，滿足國內市場需求，積極提升我國農業的國際競爭力。

1.2? ? 小農戶家庭經營將在我國長期存在

一個國家的農業經營規模由其基本國情和所擁有的資源稟賦決定，由農業發展規律所決定。根據馬克思關于工業與農業不同的生產方式理論，家庭經營是農業最有效的主體，也是人類歷史進程中的普遍現象。農業的家庭經營在全世界范圍內將廣泛長期存在[4]。

我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很大，平原僅占12%，盆地占19%，而山地丘陵和高原占比達69%，這些地區地塊零散，很難實現集中連片經營和規模化經營。超小規模經營是我國農業經營的主要形式，小農戶生產在我國農業經營方式中占據主體地位。據統計，截至2017年底，我國經營規模在3.33 hm2以下的農戶有近2.18億戶，占農戶總數的89.7%左右，戶均耕地面積0.33 hm2左右。以家庭為基本單位的小農戶生產，容納了絕大多數農業生產經營和人員就業，是廣大農戶從事農業生產經營活動的主要方式。在今后很長一段時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。

調查顯示，截至2016年底，沒有流轉土地經營權的農戶約1.6億戶，約占全部農戶的70%。這些經營自家承包地的農戶大部分存在勞動力老齡化、素質偏低的問題。家庭有人員外出務工，但是年長之后，較難為現代城市所接受，在外出打工的最佳勞動年齡過后，大部分都會返鄉務農。在中國農村因為制度性養老保障的缺失，農村土地自帶有社會保障功能，因而他們很難再離開農業和農村。

在家庭承包經營的基礎上，多元并存的農業經營模式和農業經營主體將長期存在，這是由人多地少的基本國情、農業的資源稟賦和城鎮化進程所決定。《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出，小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業基本經營形態。

1.3? ? 小農戶并不等于低效率

很多人錯誤地認為，小農戶眾多是造成中國農業低效的根本原因，小農戶在中國的長期存在就意味著中國農業只能是低效率。舒爾茨認為，傳統小農作為“經濟人”的高效率，毫不遜色于任何資本主義企業家，他指出“完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業可稱為傳統農業，其基本特征是貧窮但有效率”，但效率不等于效益。在中國現階段，不能僅通過擴大規模來提高農業效益，農業效益不是規模問題，其關鍵是引入現代要素，要用現代要素來改造傳統小農戶，使其提升為現代小農。實踐表明，一些小規模農戶通過引進外來服務，提高了機械化和現代技術的使用，由此證明了用現代要素來改造小農戶，可以實現農業現代化的論斷，其中使用新技術是實現農業現代化的關鍵。鑒于小農戶將長期存在的基本國情，需要擴大社會化服務規模來提高信息化水平和改善農業技術裝備，以彌補耕地規模的先天性不足，促進小農戶裝備完善、技術提升，最終實現小農戶現代化。

1.4? ? 中國的資源稟賦決定需要建立中國特色的現代農業發展模式

以美國為代表的家庭農場經營面積大，約230萬個家庭農場通過廣泛建立各類專業合作組織實現與農業現代化的對接，發展模式為機械技術引導的制度變化;以日本為代表的東亞式的小規模家庭農場模式，戶均不足6.67 hm2，依靠全程包攬的綜合性服務組織實現與農業現代化的對接，發展模式屬于生物技術-制度變遷模式。實現小農戶與農業現代化的有效對接、有機銜接，需要探索自己的獨特道路。我國必須建立具有中國特色的現代農業發展模式。

荷蘭農村社會學家范德普勒格認為，在全球范圍內，小農戶均面臨著剝奪、依附和被邊緣化的危險。政府具有政策偏好，這種偏好會決定經濟績效和要素配置，若偏好過度會造成小農戶在現代化中分享的成果有限。在現代農業產業體系、經營體系、生產體系的構建和逐步完善過程中，政府不斷給予龍頭企業、農民合作社、種養大戶政策偏好，如優惠的政策及補貼，同時鼓勵大規模土地流轉和工商資本下鄉。在這種政策背景下，新型農業經營主體獲得了迅速的發展，成為發展農業現代化的重要力量。政府給予的這種規模偏好使得工商資本和極少數的農民獲得豐厚的經濟福利，但大多數農民難以分享到改革紅利。政府在促進農業現代化過程中，應將小農戶看作為農業發展中的主體去對待，加大對小農戶的重視程度，給予他們更多的政策偏好。目前，小農戶和大量的專業合作社的關系也若即若離，未體現合作社“為農民成員服務，使農民成為主體”的宗旨，沒有使小農戶從合作困境中走出來，有些地方甚至出現了資本下鄉代替了老鄉，卻沒有帶動老鄉的現象。

2? ? 中國的傳統小農戶和現代農業銜接障礙

現代農業的運行規律、特性和發展機制與小農戶生產大不相同，因而這兩者之間還存在對接障礙，只有正確認識了傳統小農戶與現代農業銜接障礙，才能探索出適合我國的特色農業現代化發展道路。

2.1? ? 生產能力弱

在傳統農業中，小農戶分布相對零散、數量眾多，采取傳統的家庭經營方式進行農產品生產，使用的工具和方法也較落后，導致土地經營規模小、耕地細碎化、機械化程度低。小農戶不僅缺乏現代物質裝備，科技創新能力很弱，接受技術推廣和再推廣能力低。現代市場對農產品運輸、儲存條件有較高要求，因而現代農業不僅需要具備先進的技術和設備、通暢的信息渠道和廣闊的營銷渠道，還需要發達的關系資本和經營能力。因此，生產能力弱的傳統小農戶與現代農業之間還存在著很大的差距。

2.2? ? 缺乏市場競爭優勢

黨的十九大提出，要建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。從市場機制看，小農戶缺乏競爭優勢。小農戶作為重要的市場活動主體，在市場機制的運行過程中受到諸多制約因素，影響著其與現代農業的有機銜接。首先，小農戶的供給和市場需求之間存在錯位，卻很難對接。小農戶提供的農產品供給不能與市場需求相吻合，人們對農產品的消費需求在空間上是集中的，在時間上是持續的，而農產品生產空間分散，時間上具有季節性特點。傳統的農戶由于缺乏充足的資金和先進的技術，生產的農產品數量和種類十分有限且難以大規模生產、保存農產品，導致很多農產品的價格出現“過山車”現象，使農民受損嚴重。其次，小農戶對市場信息的獲取能力較差。小農戶文化素質整體不高、受教育水平低，大多是年齡較大的老年人和留守孩童，不會運用現代生產技術和信息手段，信息獲取滯后，對市場的價格等信息變化極不敏感，使得農產品生產具有盲目性，市場競爭力弱，抗風險能力差。

2.3? ? 天然的資本弱勢

資本在農業發展中有著非常重要的地位，是生產要素組合中的粘合劑，對土地、勞動力等生產要素進行組合，可以發揮出巨大的效益，對于實現農村現代化和促進農民增產增收具有重要的意義。然而，小農戶天然的資本積累能力差，融資能力更弱，使之在與現代農業發展銜接中力量有限。再加上中國的土地產權等規定，中國農地使用權抵押不能與國有土地同等入市、同權同價，使傳統的小農戶融資能力很差，難以達到商業銀行對貸款對象的最低要求。小農戶所擁有的財產性資產主要集中于土地這種單一的形式。另外，由于傳統小農戶數量多、分散，其融資需求量也小、分散，而且信貸的信息鑒別收集具有較高的成本，導致金融機構的風險和成本進一步增加。基于以上原因，大部分金融機構缺乏針對小農戶的金融服務，不愿意借貸給小農戶，以致小農戶難以獲得金融信貸服務。其次，大資本和小農戶有著不對等的市場地位。在市場流通領域占有主導地位的是大型批發商和龍頭企業等大資本，而小農戶由于缺乏統一化標準和較小的生產規模，在大資本面前往往處于弱勢地位。

3? ? 用現代要素武裝小農戶助力走入現代農業通道

3.1? ? 糾正認識偏差

在堅持發展適度規模經營的同時，還應該清醒認識一些經營主體傾斜偏差，不能只顧擴大經營規模、扶持規模大的經營主體，還要著力提高普通農戶的現代化發展水平，加大對小農戶生產的扶持和服務，努力將小農戶生產通過現代要素武裝，使其順利進入現代農業發展軌道。此外，應清醒地認識到目前我國土地流轉的農業適度規模經營漸已成勢，但遭遇發展瓶頸。因此，實現小規模經營基礎上的高效率、小規模農業和現代農業順利融合是時代發展的需要。在新形勢下，農業生產方式正在向著合作化、市場化和進一步開放化的方式發展。傳統小農戶的生產模式要通過各種方式的培育引導和各方面支持，也要伴隨著經濟的快速發展和科技水平的不斷提升，大幅提升小農戶生產的物質裝備、要素投入等。與以往相比，小農戶的生產力水平明顯提升，提高了農業生產效率。

3.2? ? 為小農戶注入現代生產要素

改革開放40多年來，中國的農業農村現代化建設取得了重要進展，糧食總產量多年來連續穩定在0.65萬億kg以上，農村居民可支配收入達14 617元，中國的綜合國力和經濟實力都得到長足的進步。要通過為小農戶注入現代生產要素，推動小農戶生產能力提升，提高農業的集約化經營水平。政府層面要切實完善系列扶持小農戶生產的政策，通過各種鼓勵辦法幫助小農戶采用現代生產要素，來實現小規模經營基礎上的高效率，如發展綠色生態農業，生產適應市場消費升級下的精細化特色農產品，通過制度創新，使農民能夠通過盤活資源和資產來拓展經營領域。

研究制定扶持小農戶生產的有效辦法，順應當今社會發展的新情況和新變化，真正為把小農戶生產引入現代農業發展軌道提供有力政策、資金和技術等支持。鼓勵小農戶開發如旅游休閑、文化體驗、特色手工等新型產業和新發展業態，實現家庭生產經營的多業態發展和綜合性發展。同時，推動小農戶生產向家庭農場逐漸轉變，從事農業專業化、商品化生產經營，實現勞動力和耕地資源的優化配置。

3.3? ? 改善小農戶生產設施條件

各級政府要繼續加大水利和電力等基礎設施方面的扶持力度，加快推進現代農業發展，重點解決小農戶生產急需的、通向田間地頭的末級灌溉渠道以及機耕生產道路，突破村組道路生產發展動力瓶頸，為小農生產提供良好的交通條件。創造更多的農產品走向市場的條件，如田間地頭倉儲物流設施建設、加強農村信息化基礎設施建設速度、加快完善農民生活條件和村容村貌，把農村產業發展、人居環境整治與社會建設統籌考慮，努力創建小農戶多渠道增收的良好環境。

3.4? ? 提升小農戶融入現代農業的能力

不僅要對農業新型主體、致富帶頭人進行大規模培訓，更要強化對小農戶培訓廣度和力度，提升傳統小農戶融入現代農業的能力。加大財政投入、整合、培訓資源，有重點地開展農業實用技術培訓，加快培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民和農村實用人才隊伍。切實完善扶持小農戶生產的政策體系，加大政策力度，順應新情況、新變化，研究制定扶持小農戶生產的新舉措、新辦法，為把小農戶生產引入現代農業發展軌道提供強有力的支持。

3.5? ? 推進農業生產全程社會化服務

研究表明，農民對于技術服務等10項農業社會化服務有著強烈的需求，但是真正接受過這10項農業社會化服務的比例卻明顯低于需求比例[5]。可以看出，為小農戶提供全方位多樣化的社會化服務、突破家庭和地塊的界限是當前社會急需的。彌補傳統小農戶分散經營的短板，把單家獨戶的資源要素組合起來，發展多樣化的聯合與合作，引導農戶發展多種形式的聯合與合作，才能實現小農戶與大市場的有效對接。這連接的橋梁，就是加強社會化服務建設，圍繞農業產前、產中、產后各環節，提供諸如農資采購、機械作業、災害防控、水肥管理等服務機構或綜合服務超市，在不同生產經營環節和層面，達到規模經營的效果。

此外，要積極培育市場經濟下針對普通農戶生產需求的社會化服務經營實體，提供農業機械播種、收割、烘干、加工等生產性服務，提供統一的保鮮和儲運運營服務，建立多種形式的為小農戶生產生活提供一站式服務的綜合服務中心。可以通過政府購買農業社會化服務或者是第三方的服務組織，開展多種形式的聯合與發展，下一步除積極發展生產外，需在產前、產中、產后各環節開展多種形式的聯合合作，提高普通農戶的組織化程度和小農生產的產業化程度。

4? ? 結語

中國的農業政策制定者已經充分認識到要建立一個由農民、種養大戶、家庭農場和農民合作社等多層次立體經營主體模式。2018年中央一號文件按照實施鄉村振興戰略的目標和原則，提出要統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，培育各類專業化、市場化服務組織。在扶持發展各種新型農業經營主體的同時，要結合小農戶長期存在的基本現實，認識小農戶和現代農業的對接弱勢，通過各種方式為小農戶注入現代生產要素架起農業生產全程化、社會化服務的連接橋梁，發揮小農戶作為鄉村振興的主體作用[6]。

5? ? 參考文獻

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[2] 徐志剛，寧可，鐘甫寧，等.新農保與農地轉出：制度性養老能替代土地養老嗎？基于家庭人口結構和流動性約束的視角[J].管理世界，2018，34（5）：86-97.

[3] 張紅宇.中國現代農業經營體系的制度特征與發展取向[J].中國農村經濟，2018（1）：23-33.

[4] 韓朝華.個體農戶和農業規模化經營：家庭農場理論評述[J].經濟研究，2017（7）：186-201.

[5] 穆娜娜，孔祥智，鐘真.農業社會化服務模式創新與農民增收的長效機制：基于多個案例的實證分析[J].江海學刊，2016（1）：65-71.

[6] 蔣永穆，劉虔.新時代鄉村振興戰略下的小農戶發展[J].求索，2018（2）：59-65.