特殊教育的現實與困境

史宇

在我國8500萬殘疾人口中，有108.7萬殘疾兒童少年。由于行動、視覺、聽力以及智力等障礙，這些孩子不能正常接受教育，或者不能進入普通學校就讀。這就需要特殊教育的方式，幫助他們實現受教育的權利。然而，特殊教育的發展遭遇諸多壁壘。特殊兒童受教育的權利在現實中“風雨飄零”，他們也成為了一群反向飛行的“候鳥”。

兩種境遇

中國的特殊兒童，境遇往往大相徑庭。

佳佳是一名先天小兒麻痹癥患者，小時候父母經常帶著她四處求醫，但佳佳還是要與輪椅終身為伴。好在佳佳生活在醫療條件發達的大城市，她的父母也都是國企員工，經濟收入穩定。在家人的悉心照料下，佳佳順利地在普通教育體系內完成學業，現在已經保送到名校攻讀碩士。

不過，像她一樣幸運的女孩也許并不多見。據統計，中國每年有100萬到120萬名嬰兒出生時帶有缺陷，平均每30秒就有一名缺陷兒降生。但這些帶有先天缺陷的孩子去哪了？國家衛生和計劃生育委員會稱，中國每年大約10萬名兒童遭到遺棄，絕大多數都是因為身患殘疾。

另外一個故事中，有一對姐妹花，分別叫豆豆和丁丁。姐姐大兩歲，是特殊兒童，妹妹是普通孩子，很是聰明可愛。到了這對姐妹該上學的那年，父母拿出全部積蓄，在濟南一所以素質教育著名的小學旁邊買了學區房。5月份，辦完手續遷完戶口，姐妹倆參加了小學入學面試。

然而等來等去，周圍的鄰居陸續收到了小學入學通知書，豆豆和丁丁卻沒有收到。她們的父母急了，到處打聽，學校給出的回復是因為他們5月份才買房遷戶口，所以沒有被錄取。可事實是小區里比他們買房還要晚的鄰居都收到了入學通知書。

后來學校里一位熟人告訴他們，學校不想接受姐姐，可如果只收了妹妹而拒收姐姐，可能會被投訴，于是——學校連健康的妹妹也一起拒收了。父母想了各種辦法，到處求人，最后的結局是——學校接受了妹妹，拒絕了姐姐。條件是父母簽訂保密協議，保證不能到處反映，更不能找媒體報道。父母在協議上簽了字，從此，姐姐失學在家。

妹妹入學后，因為學校迫使姐妹分開，開始排斥上學。她學習成績直線下降，也不肯吃小飯桌，要求父母每天四次接送她。家里還有一個輟學的姐姐，這讓父母痛苦不堪。僅僅上了一年，因為厭學，妹妹也退學了，追本溯源，她的罪過只是因為她有一個腦癱的姐姐。

向記者講述這個故事的另一位特殊兒童家長發出喟嘆：特殊兒童這個群體，就像一群候鳥，只能朝著相反的方向飛翔。當普通孩子的家長拼命攢錢買房，削尖腦袋想進名校的時候，這個群體卻像一股逆流，拼命往郊區甚至農村，往人流少、教學質量差、環境差的學校里塞，因為那樣的學校才有可能容下他們的孩子。

歧視與隔離

據中國殘聯數據，中國8500萬殘疾人士中，有超過1500萬人生活在國家貧困線以下，其中有1200萬人就在農村。他們沒能實現就業，也沒有條件接受教育，只能靠家庭成員供養、低保金和社會救助勉強度日。

經濟條件上的困難，只是特殊兒童遭遇教育困境的原罪之一。

因為殘障兒童是有特殊需求的病人，那么出于各種考慮，普通學校有理由拒絕殘障學生，將他們推向特殊學校。據第二次全國殘疾人抽樣調查數據，中國6-14歲學齡殘疾兒童有246萬人，在校的殘障兒童中能接受全納教育的比例僅為51.8%，而在發達國家，這個比例達到了90%左右。

在特殊學校里，特殊兒童沒有機會和沒有殘障的兒童相處，造成了另一種隔離。同時，由于特殊學校數量不多，且遠離殘障兒童的住處，大部分兒童必須住在學校，遠離家人和朋友，同樣不利于殘障兒童的成長。

已有研究表明，有殘障和沒有殘障的學生在一個無差別、沒有排斥的環境下共同成長，可以得到更好的學習成效。普通教育系統應當充分無障礙地向特殊兒童敞開大門，但在現實中這樣的愿望很難實現。特殊兒童除非能證明自己能適應學校的物理環境，否則可以被拒絕入學。

而在高等教育領域，歧視同樣存在。假如殘障學生克服各種困難通過高考，他們要進入高等學府，還必須通過體檢，普通高校存在拒絕某些殘障學生的情況。目前，在中國8500萬的殘障人口中，具有大專以上學歷的只有94萬人。也就是說，100個殘障人士中，只有一個人上過大學。

然而，隨著平權運動的推進，殘障人士的權益亦引起了更多關注。觀念意識上的改變，以及強大的兒童福利制度的支持，讓殘障兒童權益得到了更多保障。在這方面，歐美、日本等國家和地區已經做出了許多示范，證明其可行性。

在日本，殘疾人又被稱為“障礙者”，殘障兒童除了能享受一般殘疾人的福利政策外，還能享受到其他一些特別的優惠。譬如在醫療方面，先天缺陷兒童的治療費用由特殊兒童補貼承擔，醫療費全免，免除了父母的后顧之憂;后期的康復治療，如領取助聽器、義肢等殘疾人用品，家長的自費比例也只有一成。

在教育方面，日本各地區都設有專門針對殘疾兒童的“特別支援學校”，確保殘障兒童接受義務教育。而殘障兒童到普通公立學校就學，學校亦不得拒收。殘障人士想接受高等教育，入學考試也不設體檢，只要能力達標，就能上學。其他諸如就業、出行、生活照顧等方面，亦有事無巨細的優惠條例。

改變從“教師隊伍”開始

8月27日，在全國政協十三屆八次常委會專題會議上，張海迪作了《加強教師隊伍建設 辦好特殊教育》的發言。

她重點提出了“特殊教育教師隊伍建設亟需改進的一些問題”，真實地反映了中國特殊教育的現狀。

首當其沖需要解決的是特教教師數量不足的問題。2018年全國有特教學校2152所，在校生25.54萬人，專任教師5.87萬人，師生比差距較大。特教教師不僅要完成繁重的教學任務，有的還要承擔隨班就讀指導和為重度殘疾學生“送教上門”等工作，編制少、人手緊的矛盾變得越來越突出，“送教上門”只能安排在雙休日進行。

再者，特教教師專業化水平不高也是普遍存在的現象。據統計，全國第一學歷為特教專業的僅占30%，其他都是由普通學校轉崗而來，還有不少還是“冗員”轉崗而來。中西部地區、特別是農村地區問題更加突出。最近中國殘聯相關部廳去佳木斯樺南縣特教學校調研，那里33名教師中，13人是學特教的，占比39%;湖南省平江縣特教學校50名專任教師中，11人是特教專業的，占比22%。

一些特教專業畢業生寧愿留在大城市不穩定就業，也不愿去艱苦地區擔任特教教師。比如，北京順義區的學校反映招不到北京聯合大學特教專業學生。由于沒有要求師范院校普遍開設特殊教育必修課，普通學校以教師不懂特殊教育為由拒絕殘疾學生隨班就讀的現象時有發生，成為制約融合教育發展的一個主要因素。

特教教師隊伍的結構也需要調整和完善。張海迪表示，從近幾年統計數據看，特教對象中盲、聾殘疾兒童不斷減少，孤獨癥、腦癱、中重度智力和多重殘疾學生明顯增加，有的培智學校75%的學生都是孤獨癥兒童。但是，國內目前只有南京特殊教育師范學院開設了孤獨癥專業。從需求看，康復治療學、教育康復學、應用心理學中，擁有孤獨癥教育課程的畢業生供不應求。

特教教師難度高、壓力大，待遇普遍偏低。1956年，國家出臺了特教津貼制度，當時按全部工資的15%計算。1985年工資改革時改為“基本工資”的15%，只占全部工資的6%左右，起不到吸引人才的作用，而且，中高等特殊教育的教師還不在享受津貼范圍內。盡管陜西等省將特教津貼比例調到“基本工資”50%，但仍有大部分省份以“上面沒有政策”為由維持原比例，因此，完善頂層設計勢在必行。

歷史視域下的特殊教育

封建制度下的“特教”

中國古代，相傳在舜的時期，就曾經安排特殊個體與健全人一起在部落進行學習，一起接受生活習俗和勞動教育的教育。古代先民的教育主要是以滿足生活需要而進行，并未形成完整的教育體系。

在后來的封建歷史中，特殊教育成為了教育中最為薄弱的環節，有關記載幾乎成為了空白。對于殘疾人的特殊教育，宮廷官府中設置的特殊機構數量下降，但特殊教育在民間卻得到了發展，逐漸滲入到人們的日常生活中。

一種情況是殘疾人普通教育，將殘疾人同健全者一起進入家塾、村塾進行學習。還有一種情況是殘疾人的職業教育，它是指殘疾人在社會事件的過程中，根據自己的生理情況學習某種技能，如算命、卜苧、音樂，典藝、雜技等，目的是為了生存。關于這一部分的記載，多出自各朝各代的野史，文人小說中，也在一定程度上反映了封建特殊教育的情況。

在儒家思想的影響下，中國的特殊教育，尤其是殘疾人教育雖然起源很早，在周代就以輝煌的成就走在世界特殊教育的前列，但是特殊教育事業和其他學科一樣，進入封建社會以后，沒有得到應有的發展，無論是學科的獨立性，科學性，還是特殊教育的立法與發展漸漸地同西方世界拉開了差距。

封建思想觀念阻礙了特殊教育的發展。特殊教育是封建等級觀念，取代了之前的樸素平等唯物觀念，成為當時社會的主流思想。這一觀念隨著西學的傳入而逐漸被打破。

“特教”與資本主義印記

在中國的傳統思想支配時，西方資本主義的特殊教育正在高速發展，隨著近代啟蒙思想的提出，一些人已經開始逐漸意識到，要通過教育的手段來推動社會的發展進步。這一時期涌現出不少特殊教育的理論和著作。

作為太平天國的主要領導人，洪仁玕所作的《資政新篇》里有不少關于社會改良的意見。在這本書里洪仁玕提出了借鑒西方的教育經驗對我國的殘疾人實施教養和教育：“興跛盲聾啞院。有財者自攜資斧，無財者善人樂助，請長教以鼓樂書數雜技，不致為廢人也?！蓖ㄟ^教育使得他們能夠習得謀生的手段，不至于被這個時代所拋棄。

《資政新篇》所提出的對于未來社會的種種設想，最終由于太平天國的覆滅而未能得以實施，而其公平、公正的樸素人文主義精神和相對先進的特殊教育理念，是近代系統思考和開展特殊教育的肇始之作。

晚清思想家鄭觀應十分欣賞各國在教育事業上的處理辦法，他認為即使是盲人、聾啞人、孤兒及罪童，也要和正常人一樣，一起接受教育，只有這樣才能使國人無一棄材。實現國無不學之人，則賢才不勝用的良好局面。鄭觀應的思想里，已經蘊藏著全民教育的雛形了。

率先將西方的特教理論在中國落地實施的，是一群來華的傳教士。他們以救濟的名義來關注特殊人群，因此有比較明顯的慈善性質。1874年威廉·穆瑞在北京創辦的“瞽叟通文館”是我國建立最早的一所特殊教育學校，也是北京唯一一所視障教育學校。

20世紀上半葉，國民政府也曾頒布過《教育部官制》《國民學校實施細則》《學校系統改革案》等一些對于特殊教育的細則，明確了教育最高行政主管部門對特殊教育承擔管理義務，在對盲校的師資配置方面，有著十分具體的規定。

但回頭來看，這一時期的特殊教育受到西方資本主義影響痕跡明顯，一些思想觀念直接復制或者去照搬西方，與中國實際情況的結合并不深。

新時期的求索與發展

為了規范與促進特殊教育的發展，新中國成立后不久，教育部根據特殊教育學校發展的實際情況，具體制定了一系列有關特殊教育教學與管理的指導意見。各項特殊教育及學校管理規章制度的制定與頒布，進一步明確了我國特殊教育的發展方向與路徑，并為特殊教育的快速發展保駕護航。

1951年政務院發布了《關于改革學制的決定》，這份文件作為新中國教育體制綱領性文件，對特殊教育事業的發展給予了充分的重視，即“各級人民政府并應設立聾啞、盲目等特種學校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”。要求各級政府都應設立聾啞與盲目類學校，這在中國歷史上無疑是具有開創性的。

相對于過去特殊教育自由無序的發展狀態，新中國首次將其作為各級人民政府的一項工作要求而提出，從根本上奠定了特殊教育政府辦學的新走向，其歷史意義無疑是突出的。在此政策的積極推動下，新中國的特殊教育事業得到快速的發展。至1965年，中國大陸地區已經建立了盲聾類學校266所，在校人數高達22800余人。

隨后的幾年里，有關特殊教育的法律紛紛頒布，如1956年6月《關于聾啞學校使用手勢教學的班級的學制和教學計劃問題的指示》、1956年7月《關于聾啞學校學制和教學計劃問題指示中的若干有關問題的補充說明》、1956年11月《關于盲童學校、聾啞學校經費問題的通知》、1957年4月《關于聾啞學校口語教學班級教學計劃草案的通知》，以及1957年4月《中華人民共和國教育部辦好盲童學校、聾啞學校的幾點指示》等。

改革開放以來，中國特殊教育的國際開放與交流日益增多，開始探索打破隔離教育的實踐模式，并逐漸形成了中國特色的融合教育方式，即隨班就讀。這種實踐探索的路徑，得到了有關教育部門的肯定與認可。