技術移民“失誤”揭露人才培養的弊端

凱里

今年7月，澳門廉政公署表示，已經完成對包括張祖榮在內的貿促局3名成員，涉嫌在審批重大投資移民和技術移民申請時觸犯受賄、偽造文件、違返保密及濫用職權等罪名的案件。在移交司法機關後，刑事起訴法庭法官按檢察院建議，批準對貿促局前主席採取羈押的強制措施。政府今次的打貪行動，不僅樹立起廉潔的施政形象，也預示著引進外來人才政策須嚴格把關認真審視。

張祖榮在被廉署拘捕前，即去年6月，曾拜訪人才發展委員會，探討澳門未來的人才需求狀況，並提出該局在構建“年度優先引進人才的行業”清單基礎上，將優先引入“金融業”、“資訊科技產業”、“中醫藥產業”、“葡語市場及中葡翻譯”、以及“會展業”等方面的專業人才。令人質疑，當時張主席口中的專業人才有何標準參考作理據？以及究竟引進上述外來人才是為了推動本澳多元發展，還是為某些人仕途謀劃出路，相信政府很快會給出答案。如果繼續推行技術移民，那麼，要如何避免同類事件再發生，也要考慮如何保障本地人才的士氣不被動搖。

政府近年積極推出人才培養的機制，特別是在投放資源培養本地人才時的不遺餘力，且在物質上的獎勵可謂各有千秋，比如以研究生為受惠對象的獎學金、以大專學生為受惠對象的學習用品津貼、以文化藝術為受惠範疇的資助計劃、面向澳門學生的學士學位特別獎學金、以及其他特定地區學生的獎學金等;此外，也有課程獎學金與實習相結合的培養計劃，例如“UNESCO實習計劃”、“粵港澳大灣區澳門青年實習計劃”、“工商管理碩士課程資助計劃”、“葡國高校校長聯盟研究生課程資助計劃”等等，都是為了配合現屆政府構建的人才培養長效機制。然而，純粹的獎金鼓勵可能造成學生選擇專業時有所偏頗，往往可能會選擇政府劃定優先獎勵的專業或者具有公信力的學校，而將自身興趣拋諸腦後，到頭來，該拿的獎金拿到底，該學的專業不精通，形成兩頭不到岸的局面。

一般來說，受惠學生在享用福利畢業後，能否學以致用、能否回饋予本澳，仍存在諸多不確定因素，基於上述獎勵大多是單向的，建議從以下三點建立短、中、長措施，以穩固本澳人才資源：

（一）以助學金取代獎學金的補助。為了鼓勵學生做好職業規劃，安守本職，即做好作為學生的本份。建議把獎學金資源轉化為助學金，並設立受惠學生追蹤機制。助學金的推出，不是為了吸引學生一窩蜂地搶佔資源，而是為了讓資源用得其所，讓真正有需要的學生申請，杜絕部份以讀書為“職業”的專業戶。同時，擴展優先培養其他多元產業的人才，譬如醫療、建築、科技等專業範疇。並要求受惠學生學成歸來時，進行為期至少兩年與所學專業相匹配的工作。

（二）解決本澳青年人才住屋問題。本地人才如果找不到落腳地，那麼他們回鄉就業的意欲可想而知。面對價格高企的私樓市場，對於初出茅廬的年輕一代，往往靠山吃山，靠海吃海，要依賴父母一輩才有可能成功上樓。建議政府規劃出臺3萬4千公屋申請時，跨部門劃定本澳頂尖人才範圍，為他們提供住屋。可參考“珠海英才計劃”，包括高層次人才在珠海可選擇拿住房補貼，其中頂尖人才600萬元、一類人才200萬元、二類人才140萬元、三類人才100萬元。如不選擇住房補貼，頂尖人才可選擇入住200平方米人才住房，全職工作滿8年即可獲贈該住房。

（三）鼓勵更多企業加入央積金制度，降低人才流失率。現時本澳的社會保障制度除了強制性社保外，還有非強制性中央公積金制度，分別設有共同計劃及個人計劃。共同計劃適用於受僱人士，參與計劃的僱員及其僱主每月分別按僱員基本工資的5%進行供款，同時設有供款計算基礎上下限及供款可攜性。雖然非強制性中央公積金自2018年起實施，但是截至今年7月僅有186個僱主加入公積金共同計劃，當中包括六大博企、學校、公共事業、酒店、社會服務及商業機構等。建議政府加大宣傳力度，鼓勵更多企業加入該制度，唯有退休有保障了，才能穩定人才流失。

可以說，廉署緝拿前貿促局主席張祖榮一案，堵住技術移民的漏洞，不僅平定了民心，也為本澳人才培養亮起了警示燈，因應九月份的待業、就業期的來臨，期待新一屆政府真正制訂並落實有效的人才政策，為本澳儲備更多不同產業的專才創設條件。