賀一誠執掌“熱廚房” 四大辣題考驗施政能力

英懷

備受關注的澳門特區第五任行政長官正式選舉產生，賀一誠高票當選為新特首候任人並獲得各界支持，待現任特首崔世安提名、國務院任命後，12月20日澳門回歸二十周年當日，現年62歲的賀一誠，便會宣誓就任第五屆澳門特首。

選舉的落幕，正意味著新征途的開始。如何在未來五年提升政府公共治理水準，全面準確貫徹“一國兩制”方針和澳門基本法，在保證澳門繁榮穩定的基礎上實現更好的發展，推動經濟多元發展，優化民生建設，是澳門社會的期盼所在，更是賀一誠和澳門特區新一屆政府最為重要的歷史責任。

賀一誠的政綱主題為“協同奮進，變革創新”，提出五點施政構想：提升公共治理水準;推動經濟多元發展;優化民生建設成效;加大人才培養力度;打造文化合作基地。整體思路清晰，內容全面，涉獵社會各範疇，基本符合澳門當前實情，他坦誠面對澳門當前面臨的矛盾和問題，表明賀一誠十年的立法會工作，和參選以來對澳門社情民意較瞭解，具足夠的洞察力，判斷力，這有助於他上任後有效施政。但，在日益複雜的全球經濟環境下，澳門正面臨著內部施政管治能力差、結構繁冗低效、經濟多元化發展步伐緩慢、綜合競爭力不足等諸多挑戰。可以看到，擺在新任行政長官面前的任務十分艱巨。

眾多困局，如何重拾市民信心

第四屆特區政府施政歷程最後一年已經行之過半，收官之際，社會各界將會對於崔世安特首領導的兩屆政府工作曬出相應的“政績清單”。當前，澳門不論是經濟體量、財政收入、生產總值、就業情況或人均GDP都取得了世界矚目的成績。但把一把脈，大家都話澳門病咗，而且病毒源於政府，特區政府官員的管治水平、管治能力和管治智慧，都遭到了嚴厲的質疑。澳門現處眾多困局，交通，房屋，輕軌，公共工程，公共行政，公帑資助等，均被詬病多時。

被形容為“宇宙最貴”的輕軌系統，工程費由最初預算42億元，暴升12倍至500億，歷時18年仍未封頂，接下來還能造出多少個億都不得而知。

事實上，在輕軌工程設計圖上早已顯示有關問題，反映運輸基建辦公室早就可以預測到有關衝突，並非走到哪算到哪的突發情況，但當局未重視工程前期協調工作的重要性，導致納稅人不得不年年填補這個無底限的“錢窟窿”。歷年來，在沸沸揚揚的輿論批評之中，這個體量巨大的“形象工程”、“政績工程”，卻依然擺在那裏，繼續刺痛著公眾的神經。接下來，又該如何處置這個耗費了巨量公共財政的建築項目？工期一拖再拖，當然是一種極大的浪費;而對於下一階段究竟還要不要建設，怎麼建？以及如何運營，至少到目前為止，還沒有一個相對成型、成熟的方案。

此外還有龜速進度的都市更新工作，無休止的大小道路挖改修建、公屋建設、內港擋潮閘工程等都既讓市民望眼欲穿，又讓市民痛心絕望。這些困局都是第五屆澳門行政長官上任後要面對的棘手問題，極富考驗。

行政積弊如山，改革力度和深度有多強

賀一誠的政綱理念是“協同奮進，變革創新”，當中“變革”尤為呼應社會訴求。澳門回歸20周年了，但是很多體制制度已經陳腐不合時宜，行政制度滯後於社會發展的需要。賀一誠政綱中提到將成立專門的公共行政改革部門，全面檢視政府部門的職能，架構和運作機制，通過系統檢討目前運行的公共行政授權體制，解決機構重疊，職能交叉，權責脫節等突出問題為導向，進一步深化公共行政改革。提出，首要理清政府權力邊界，劃清權力清單，理順行政長官、司長和局長的職責，才能真正做到有權有責，科學歸責。具體按基本法框架下，各人有各自的職責，犯錯便可問責，以及重組整合個部門架構，落實精兵簡政，務使政府組織結構和公共行政體系在澳門基本法設定的軌道上有效運行，提升公共行政效率，增進公共管理效能，優化公共服務品質。

賀一誠提出“精兵簡政”，“先立後破”，“從頂層設計出發”，“權責相應”等行政改革整頓構想，顯示出其富有政治智慧和遠見，但不能否認改革的攻堅難點在於打破固有利益格局，調整利益分配方式。在深化改革過程中，必然觸動既有利益，消弱一部分人的利益或權利。這就難免使行政改革引起反彈，產生阻力。

長期以來，澳門政治生態裏已經生成了牢固的利益格局，情勢錯綜複雜、盤根錯節，新舊利益衝突，多種矛盾糾結。面對這樣的現實，改革不是喊喊口號，不是簡單加大公帑投入、出臺一項新政就能夠迎刃而解的。社會期望賀一誠領導新一屆政府，果毅前行，勇於擔當責任，增強改革的信心和定力，把改革的痛點變成著力點，讓改革取得真正的突破。

利益博弈激烈，賭權重投何去何從

在第五屆政府任期內，現今澳門的賭牌將於二○二二年到期，外界關注下屆政府如何處理賭牌續期。8月上旬，賀一誠在進行政綱問答時表示，博彩業必須建康發展，應先按“博彩業中期檢討報告”完善“博彩法”，再開投賭牌。又稱現時各博彩公司的經營合同未到期，仍有時間檢討和修訂現行博彩法律。話雖如此，但博彩業是澳門最重要的經濟命脈，涉及龐大的資產、眾多就業人口和巨大的利益，因此賭牌事關重大，對於澳門社會可謂牽一發而動全身。不管在什麼時候，各路資本各派力量面對賭牌的爭奪戰，從來都不會含糊，賭牌三分天下後，博彩業亂鬥不斷;賭牌三分為六，亦惹來社會諸多爭議。

當前，各大持牌博彩牌牌主及相關企業都展示出志在必得的姿態，經過過去近20年建設期後，現在又緊鑼密鼓部署新項目發展，各大娛樂場新項目均跨越賭牌到期日，意圖很明確，即為將來重新獲得賭牌增加籌碼。以當前的利益格局，未來賭權若重新洗牌，勢必生亂，而若給當前的六家博企都續期，則又與現行法律衝突。因應這一現實，修訂博彩法律勢在必行，但具體的競投規則又將何去何從？另一方面，場外資本對於賭牌亦垂涎欲滴，如何資本湧動的博弈中，妥善應對可能出現的種種問題，促進博彩行業依法有序健康發展，以及帶領其他行業發展，這些都考驗新一屆特首和政府的執政智慧。

未來進行賭牌批給還有一大因素不能忽略，那就是中央政府對澳門經濟結構的關注。歷年來都有很大論調提到，博彩業作為澳門經濟支柱產業，始終存有一些風險隱患。中央政府一直希望引導澳門加快多元化發展，改變長期博彩業一業獨大的局面，避免對博彩業依賴過重。