新常態下的東西部產業結合探究

趙當如

摘要：自習總書記提出年平均增長速度放緩、產業升級轉型、經濟結構變化、國際經濟環境緊張四個新常態特點以來，隨著國家東部及西部大開發的先后實施，我國體制改革取得重大突破，西部地區發展和開放條件已基本具備且西部地區市場潛力巨大，東西部產業融合能力不斷加強。在經濟新常態的大背景下，東部地區急需進行產業升級，發展高新技術產業，減少高耗能產業的比重，著力發展服務業，我國東西部產業轉移與承接是最佳時機。本文就東西部產業轉移這一問題根據新常態特點探討改革和面臨的障礙及其解決方法。

關鍵詞：新常態 區域經濟 東西部 產業承接

一、背景

早在2012年，胡錦濤同志就在黨的十八大上提出了，實施區域協調發展戰略，充分發揮各地區的比較優勢，其主要內容是著力推進西部大開發，全面振興東北工業基地，大力促進中部地區崛起，支持東部地區的發展。時隔幾年，這一戰略有個明顯的成就，而如今隨著中國進入經濟新常態的新周期，我們勢必要以此為基礎再做出一些區域經濟發展的創新。我們將圍繞著以東部為重點，進行產業改革，再將改革逐漸轉移到西部，然后西部慢慢承接機遇的主題，進行改革去適應經濟新常態。

自2010年以來，中國經濟出現了經濟增速下滑學者對于其原因不能統一。大多數學者認為下滑是必然的趨勢，舊的經濟模式已經不能適應經濟新常態。此觀點正如我們的主題所說產業升級是亟待解決的。哈佛大學教授拉弗農等人在梯度推移理論中提出，區域經濟發展的盛衰取決于該地區產業結構的優劣，而產業結構的優劣又取決于各經濟部門所處的階段。發展緩慢很可能由于產業結構的不理想造成，產業應首先考慮其結構是否合理。其次，必須刺激科技的創新活動，新產業部們、新產品、新科技、新的生產管理等都將影響到經濟增長速度。我國東、中、西三大經濟區域的劃分很大程度上是應用了梯度推移理論，當前東部沿海地區已獲得了率先發展，雖然我國東西部地區在客觀上存在著經濟發展不平衡，通過東部產業的升級再轉移到西部，將會促進西部地區的發展，這樣就能實現區域經濟的協調發展。不僅是東部得到了發展，也帶動西部的經濟增長速度。

地處內陸地區的河南省，經濟增長速度沒有變緩反而增長。主要原因在于河南發現以前的傳統產業在經濟新常態下增長質量太差，創造出了新的產業結構。他們并沒有一直堅持從前舊的老道路，持續探索，近些年來不斷地完善產業結構，全面利用自己的優勢，開發和創新，最終有了成果。在河南省的鼓勵下，周邊的地區，特別是以西部的省份將承接這個機遇創造或者升級產業結構，一起迎來經濟新常態的新發展。

二、東部產業轉移與西部產業承接過程中阻礙：

筆者根據自己的觀點對經濟新常態的四個特點進行了分析，并且以觀點——以東部為重點，進行產業改革，再將改革逐漸轉移到西部，然后西部慢慢承接機遇為主題研究了經濟新常態下的改革。但畢竟只是筆者的個人觀點，一切都存在的障礙，以下將討論面臨的障礙和如何解決。東部產業轉移與西部產業承接過程中阻礙分析：

（一）東部產業轉移之后短時期內沒有新產業轉入和產生

在經濟新常態下東部地區需要調整經濟增長結構，減少農業，制造業的比重，提高服務業等產業的比重，改變經濟增長的動力，東部新產業的引進第一步先需要調查該產業是否適合在東部發展，是否具備相應的發展條件，然后再逐漸引入，不斷發展探索，直至發展成為一個成熟的產業。當然這其中也包括人力資本以及技術的引入。在舊產業轉移之后經濟水平下降的條件下還需要耗費大量人力物力資本引進新產業這對于東部來說將會是個不小的挑戰。可能會出現外移產業“空心化”等一系列問題。因此新產業的引入或者開創一個新產業需要漫長的時間，在這段時間內經濟會處于較低水平狀態，這在一定時間內會沖擊東部省份的經濟。因此缺乏動力去改變新常態下GDP增速放緩的趨勢。

（二）西部工業化水平較低，缺乏與之配套的相關產業，甚至在某些領域幾乎是空白，這將嚴重阻礙產業的承接

東部經濟地帶臨海，具有絕對的地緣優勢，與亞洲經濟大國日本和韓國隔海相望，與俄羅斯遠東地區聯系也較為密切，與發達國家和地區的商品交換，通過成本最低的海運得以實現。沿岸的港口城市如上海，寧波等地自古以來就與東亞和世界各國有密切的經貿往來。而西部地區要與發達國家和地區進行貨物交換，除了海洋運輸外，還需要陸地運輸，顯然不是國際貿易中的理想地區。而一些產業是專門針對外國消費者的，所以西部由于地理位置的劣勢會抑制這類產業的發展。西部地區交通不便限制產業的承接。在整個產品生產過程中，會牽涉到運輸成本，交通上的不便利會使產品成本大幅上升。同時交通不便減少產品的銷售途徑，企業的生存難以維持。產業的規模也會受限。資料表明，全國礦產資源保有儲量潛在總價值西部地區占50.45%，在45種主要礦產中，西部地區探明量潛在價值占全國的50.81%，其中有2/3礦產保有儲量分布在西部。因此，從總量上看，西部礦產資源具有較大的優勢，東部轉移的產業可以憑借低資源運輸成本帶動產業發展。但是從開采成本來看，這種優勢要大打折扣。西部地區儲量豐富的是經濟價值不高的一般品種，采選難度大，而關鍵性和重要性礦種儲量優勢并不十分突出，分布較散，難以運輸，這降低了開采價值。此外，過度開采會給生態環境帶來災難性的影響，違背經濟新常態下可持續發展戰略。

（三）西部承接的低端產業威脅西部生態環境

西部地區水土流失總面積為104.37萬平方公里，占全國水土流失總面積的62.5%，土地沙漠化問題也十分突出，占全國沙化總面積的90%以上。二是水生態環境惡化，青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖，塔里木河主河道縮短300公里，黃河源區有不少湖泊已經干涸。三是林草植被覆蓋率下降。西北地區森林覆蓋率整體偏低，我國草地退化面積約1.35億公頃，平均產草量下降30%以上。東部轉移出去的產業當中有很大一部分比例是耗能，耗水，污染嚴重的工業產業，這將加劇對環境的破壞。違背新經濟常態下可持續發展原則。

（四）產業的沖擊問題

西移產業會對與其相似的產業產生沖擊效應，影響西部原有企業的發展。西移產業具有技術上的優勢，產出成本低，產量高，使得原有產業不得不縮小規模。西移產企業具有較完善的管理體系，有較高的生產效率。與此同時，西部的輕工業發展較為落后，而東部產業產品在質量，價格，種類上具有明顯優勢，使得西部原有產業不得不縮小其市場份額。從而形成產業的沖擊問題，對于拉動西部經濟可能毫無意義。

三、東部產業轉移與西部產業承接過程中阻礙的解決辦法

（一）針對東部產業轉移之后短時期內沒有新產業轉入的解決方案：

在東部產業轉出后的一個短期內，為了避免沒有新的產業轉入，或者為了避免新的產業轉入較慢而導致經濟急劇下滑和產業的空心化，東部發達地區應該通過土地、稅收、資金、項目等方面的傾斜和扶持，鼓勵企業在發達地區內部進行轉移。在這其中政府的作用及其重要，要把優化投資環境作為承接產業轉移的一項重要的工作，加快交通和通訊方面的建設，打造出一個精品的投資環境，降低產業轉移成本，這樣才能鼓勵新產業的加入。除此以外，政府也要提高行政效率，樹立誠信形象，來吸引更多的投資者的加入。

（二）針對由于西部經濟結構不完善，產業配套能力不足以及地理位置的差異等原因抑制產業的承接方面的障礙的解決方案

在東部地區，傳統產業經過多年的發展具備一定的實力，但是西部開發并沒有多久，因而導致東西部配套能力不協調，加上地理原因，其中的障礙很多，但是西部地區的礦產資源豐富，特別是冶金、化工、能源等初加工工業在全國占到一定的比重，所以在東西部承接時，先考慮接受與此類相關的產業，然后再協同發展，也要與西部原有的其它產業協調統一，避免新的產業與原有產業發生競爭。除此之外，隨著西部城市化進程的不斷跟新，可以在幾個發展快的城市如昆明，成都，重慶投入資金發展，從東部引進高級設備設施到這些城市發展，從而起到一個龍頭作用，然后在等這些產業成熟后再帶動其它發展滯后的城市，然后在帶動鄉鎮建設，并且西部地區政府也要做好對人民的思想工作，保證他們不要有思想包袱，讓他們大膽去創新。關于地域問題，無非就是從東部運輸到西部的運費高，但是隨著西部地區的配套能力成熟和高鐵、高速公路的發展，物流成本逐漸降低，但是目前仍舊比較高，所以在當前狀況下要把優化投資環境作為承接產業轉移的一項重要工作，加快交通等相關基礎設施的建設，降低產業轉移的成本，從而創造出一個有利的運輸環境。

（三）針對西部環境問題的解決方案

由于新常態下的東西部承接才剛起步，免不了走入那就以犧牲環境為代價來加快西部經濟發展的誤區，這是不對的，既然是新常態下，經濟發展就必然減慢，那是因為我們要讓經濟月環境同時發展，不要看到西部資源多，地域廣就盲目開發，不可急功近利，要有選擇、有重點地進行，要與區域經濟發展結合起來，西部地區缺水，生態條件差，絕不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進西部，要把生態保護理念貫穿與承接產業轉移的整個過程中，不可走先污染后治理的老路，這樣雖然經濟發展比較慢，但是有質量，讓人民覺得很踏實，所以必須堅持可持續發展之路。

（四）政府在其中的作用

政府是東西部承接過程的強有力后盾，只有政府積極了，百姓才會積極，所以第一點，中央政府積可以極推動產業轉移，第二點，政府搭建制度平臺促進東西部互動，比如一些優惠政策，如人口流動政策，但是其中有些政策并不好實施，如果控制不當，就會造成經濟混亂，只要一混亂，就會加劇經濟下滑，從而表現出一個螺旋倒退，所以在這方面政府還需多加小心，除此之外，東西部政府也要協調工作，建立一個共同的機制才會促進東西互動。總之政府要要支持產業轉移，但絕不能代替企業萊作產業轉移的決策，要尊重企業的自主權，但是政府可以向企業提出一些意見來加以改善。

四、總結

東西部產業轉移與融合，既有利于帶動西部經濟的發展又有利于東部產業的轉型升級，可以很好地解決新常態下經濟增速放緩的問題;對于服務業的發展也有巨大的推動作用;東部產業的轉移可加強與鄰國以及東南亞等國的產業交流，對于緩解國際緊張局勢，促進各國經濟共同發展做出巨大貢獻;此戰略完美貼合了新經濟常態下的四大特點，如果能夠合理科學地化解該戰略實施過程中的各種障礙，保證該戰略的順利運行，將有利于解決新經濟常態下存在的各種弊端，實現中國經濟平穩快速發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，改革開放不斷深化，提升綜合國力的宏偉目標。雖然現在東西部結和還存在許多問題，比如東西部人口管制問題，投資問題，這都需要政府來大力鼓舞和企業對政府的信任，但是我相信這一發展戰略是國家的必然選擇，也是實現中華民族的偉大復興必然趨勢。

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（作者單位：廣西大學商學院）