企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作存在的問題及對策

摘要：當前，我國正快速步入老齡化社會，擴大覆蓋面已成為養(yǎng)老保險體系建設的關鍵。本文通過對安徽省繁昌縣職工基本養(yǎng)老保險擴面工作現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)縣級養(yǎng)老保險擴面工作存在非公有制企業(yè)參保率低、農(nóng)民工群體參保意愿不高、參保人員中斷繳費現(xiàn)象嚴重等問題，提出了降低繳費標準、調(diào)整待遇的計發(fā)辦法、制訂補費政策等完善制度的建議。

關鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險社會保險縣級養(yǎng)老保險

黨的“十九大”報告明確提出，要加強社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民的社會保障體系。要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，必須要深入推進全民參保計劃，讓社會保障制度覆蓋到每一個人，讓全體國民共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。我國正快速步入老齡化社會，退休人口日趨增多。據(jù)國家老齡辦2015年發(fā)布的預測，到2036年，我國60周歲及以上人口將達到4.23億人，占全國人口的比重將達29.1%;到2053年，上述人口數(shù)及所占比重將分別增至4.87億和34.8%的峰值，社會養(yǎng)老保險基金的支撐能力面臨著前所未有的考驗。因此，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險從制度全覆蓋向法定人群全覆蓋，已經(jīng)成為養(yǎng)老保險體系建設的關鍵。

一、職工基本養(yǎng)老保險擴面工作現(xiàn)狀及存在的問題

自1997年國務院《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》發(fā)布后，我國職工基本養(yǎng)老保險制度步入了快速發(fā)展階段。2011年，隨著《中華人民共和國社會保險法》的實施，我國社會保險制度發(fā)展全面進入了法制化軌道。20余年來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，覆蓋面不斷擴大，已將各類企業(yè)職工、民辦非企業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員等納入了參保范圍。安徽省繁昌縣作為常住人口27萬、地處經(jīng)濟欠發(fā)達中部地區(qū)的縣城，與全國其他地區(qū)一樣，職工養(yǎng)老保險的覆蓋面也在日益擴大。截至2018年12月，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)已達8.07萬人，其中：在職人員5.31萬人，退休人員2.76萬人。在職人員包括：用人單位職工3.27萬人，靈活就業(yè)人員2.04萬人。近幾年來，本縣在推進職工養(yǎng)老保險擴面工作中遇到了不少困難和問題，主要有以下幾個方面：

（一）非公有制企業(yè)參保率低。

與全國大多數(shù)縣一樣，繁昌縣本地國有企業(yè)、集體企業(yè)規(guī)模都比較小。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)前些年大都已經(jīng)改制，非公有制企業(yè)目前已經(jīng)成為縣級經(jīng)濟的主體和人員就業(yè)的主要渠道，是養(yǎng)老保險的參保主體和主要擴面對象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，繁昌縣2018年納稅千元以上的企業(yè)共計2460家，參加社會保險的只有772家，參保率為31%。除國有企業(yè)和少數(shù)效益較好的大中型民營企業(yè)外，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)參保情況都比較差，小微企業(yè)大多沒有參保。初步統(tǒng)計，在全縣1600多戶未參保的企業(yè)中就業(yè)的職工約有1.8萬名。

（二）農(nóng)民工群體參保意愿不高，參保率低

據(jù)統(tǒng)計，繁昌縣生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常的592家參保企業(yè)，職工總數(shù)約2.92萬人，其中參加社會保險的只有1.73萬人，參保率為59.24%，其中勞動力密集且效益不好的服裝類企業(yè)，職工的參保率更低，平均還不到20%。非公有制企業(yè)中，農(nóng)民工占比超過60%。經(jīng)問卷調(diào)查并與農(nóng)民工座談，我們了解到，接近退休年齡和30歲以下“老”“少”兩個群體參保意愿最低，其中有部分員工主動要求企業(yè)不要為其辦理社會保險。

（三）參保人員中斷繳費現(xiàn)象嚴重。

據(jù)統(tǒng)計，目前繁昌縣參加職工養(yǎng)老保險的人員中，中斷繳費的人數(shù)高達2.15萬人，其中：用人單位職工中斷繳費的有1.27萬人，占單位參保人員總數(shù)的38.84%;靈活就業(yè)人員中斷繳費的有0.88萬人，占同類人員總數(shù)的43.14%。中斷繳費的用人單位職工中，繳費年限不足3年的有1.02萬人，占單位中斷繳費人數(shù)的80.32%;中斷繳費的靈活就業(yè)人員中，繳費達到15年的有0.64萬人，占同類中斷繳費人員的72.15%。可以看出，用人單位職工中斷繳費的，繳費年限大都比較短，而靈活就業(yè)人員大都是在繳滿15年最低繳費年限后再選擇停繳。參保人員中斷繳費比重過大，嚴重影響了職工養(yǎng)老保險擴面工作質(zhì)量。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

以上問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，諸多專家、學者曾對此有過詳盡的分析，概括起來主要有：企業(yè)主法律意識淡薄、勞動用工不夠規(guī)范、個人不能兼顧眼前與長遠利益、政府部門配合聯(lián)動不夠、社保擴面的強制性不足、經(jīng)辦機構管理服務能力薄弱等。這些原因都是客觀存在的，但筆者認為，造成縣一級職工養(yǎng)老保險擴面工作推進困難，除了以上因素外，職工養(yǎng)老保險制度本身的問題也是不可忽視的重要原因。

（一）繳費標準過高，多數(shù)企業(yè)和個人繳費難以承受。

首先是繳費基數(shù)偏高。安徽省2017年的非私營企業(yè)在崗職工月平均工資為5660元，按照60%計算，社會保險的最低月繳費基數(shù)為3396元。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的縣城來說，民營企業(yè)職工的工資水平普遍低于全省平均工資，其中有相當一部分達不到社保最低繳費基數(shù)標準。其次是繳費比例過高。據(jù)專業(yè)機構測算，2017年，全國各省總社保費率均值為38.8%，單位和個人繳納的費率均值分別為28.4%和10.4%。在全球最大的20個經(jīng)濟體中，中國的社保費率排名第二。其中職工養(yǎng)老保險的繳費率（平均養(yǎng)老保險費與平均工資的比率）在國家降費政策出臺前為28%，更是遠高于10%的世界平均費率水平，并超過20%的國際警戒線。過重的繳費負擔，影響了企業(yè)和個人參保的積極性，阻礙了社保擴面工作的推進。

（二）“多繳多得、長繳多得”激勵效果不明顯，引發(fā)中斷繳費。

按照職工養(yǎng)老保險制度設想，繳費標準越高、繳費時間越長，退休后所領取的養(yǎng)老金應當就越高，以激勵個人多繳、長繳。然而，受這些年養(yǎng)老金調(diào)整政策影響，養(yǎng)老金水平與繳費年限出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象，形成了養(yǎng)老金多少“不看繳費長短，只看退休早晚”情況。“多繳多得、長繳多得”激勵作用不明顯，使得靈活就業(yè)人員大都在繳夠15年的最低繳費年限后即中斷繳費;年輕人在企業(yè)工作時強制參保繳費，一旦不在企業(yè)工作，認為自己距離退休還早，大都也不急于續(xù)保繳費。

（三）繳費年限不夠的參保人員的退休時間過度延遲，導致年齡較大的企業(yè)職工拒絕參保。

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加職工養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時需要累計繳費15年以上，才可按月領取養(yǎng)老金;累計繳費不足15年的，在達到法定退休年齡后只能由個人繼續(xù)繳費，直至繳滿15年，方可領取養(yǎng)老金。這一政策規(guī)定的初衷是為了促使個人及時參保繳費，然而在當前情況下，這一規(guī)定并不切合實際，這是因為我國建立社保制度的歷史并不長，《社會保險法》實施不過8年，在經(jīng)濟不發(fā)達、農(nóng)民工占多數(shù)的縣城還有相當多的大齡人員至今沒有參保。上述政策的實施，事實上將許多大齡人員擋在了職工養(yǎng)老保險大門之外，因為按此規(guī)定，55周歲以上的企業(yè)職工，如果現(xiàn)在參保并連續(xù)繳費，需要等到70周歲以上才能領取養(yǎng)老金。上述規(guī)定也使得企業(yè)在為這些人辦理社會保險時處于兩難境地，一方面參保繳費是企業(yè)的法定義務;另一方面，大齡職工在得知甚至到70歲還不能領取養(yǎng)老金后，大都要求企業(yè)支付補貼并拒絕參保。

三、解決問題的對策探討

目前，國家已決定將社會保險費的征管職責劃轉(zhuǎn)至稅務部門，以強化社保擴面征繳工作。筆者認為，有效擴大職工養(yǎng)老保險的覆蓋面，除了完善體制機制、加大工作力度外，還需要對現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險制度加以完善。

（一）進一步降低職工養(yǎng)老保險繳費標準，減輕企業(yè)和個人的繳費負擔。

今年4月，國務院印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，從今年5月1日起將職工養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，同時采用全口徑就業(yè)人員平均工資核定個人社保繳費基數(shù)的上下限。這一方案既降費率又降基數(shù)，顯著降低了企業(yè)和個人的繳費負擔。經(jīng)本次降費后，我國職工養(yǎng)老保險單位和個人繳費總比例為24%，降幅明顯，但從世界范圍對比及企業(yè)和個人承受能力來看，負擔仍然過重，因此，建議國家能夠進一步降低養(yǎng)老保險費率，并增加可供選擇的繳費檔次，使繳費標準能為絕大多數(shù)企業(yè)和個人接受，以吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參保繳費。

（二）完善職工養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵長繳費、多繳費

建議加大繳費年限在養(yǎng)老金計發(fā)和調(diào)整政策中所占的權重，可考慮通過按照繳費年限的長短增加基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例、調(diào)整中斷繳費人員退休時計發(fā)養(yǎng)老金所使用的社會平均工資基數(shù)等辦法，激勵和引導參保人員多繳、長繳，盡量不斷繳。

（三）制訂職工養(yǎng)老保險費補費政策，解決大年齡人員參保問題

對于達到法定退休年齡繳費年限達不到最低標準的個人，一方面可以適當推遲其領取養(yǎng)老金的年齡，但最遲不應超過法定退休年齡5年。對于延長繳費5年后繳費年限仍不足的，應允許個人一次性補繳至規(guī)定年限;另一方面，為了不讓正常繳費人員因早繳而吃虧、讓補費人員因遲繳而獲益，需要合理確定補繳養(yǎng)老保險費所加收的利息標準，在激勵正常繳費的同時也給大齡人員以參保機會。

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（孫修平，安徽省繁昌縣社會保險征繳管理中心）