黑龍江省東部城市生活垃圾處理演變分析

劉興宇 張虹萍

摘要：城市生活垃圾問題是城市發展的產物，也是重要的城市環境問題。以佳木斯市為黑龍江省東部中小城市的代表，通過考察佳木斯市城市生活垃圾處理方式的歷史，深入研究該地區現階段城市生活垃圾處理方式，剖析存在的垃圾焚燒發電、BOT模式存在的缺陷、垃圾回收與分類觀念不被市民接受等問題，提出建立政府、企業、個人三方聯動機制、大數據時代互聯網+垃圾回收分類機制、數字媒體時代下有針對性的宣傳等建議。

關鍵詞：環境史龍江東部城市生活垃圾處理方式

20世紀70年代，在美國環境史學科誕生后，學者從最初的關注荒原與農業，逐漸把城市納入到環境史研究范圍，以馬丁·麥樂西為代表的環境史學專家們在城市環境史研究方面取得了很大進展。馬丁·麥樂西認為，“想研究城市環境問題，從1880-1920年美國骯臟城市中的垃圾和廢物問題切入是一個不錯的選擇”。

20世紀90年代，中國環境史研究開始起步。改革開放40年，物質生活、經濟發展水平快速發展，城市化進程加快，城市生活垃圾也呈現逐年上升趨勢。城市生活垃圾作為環境史研究的一個切片，不僅能反映出一個城市的發展變遷、物質水平的演變，更能體現出人們的環保態度及影響環境的主要行為方式。本文以佳木斯市為例，探討城市生活垃圾處理等問題。

一、城市生活垃圾處理演變過程

佳木斯市城市生活垃圾處理有一個從無序到有序的演變過程，主要以兩個重要歷史事件新中國成立和改革開放為轉折點，分為兩個時期，垃圾處理方式有所變化。

（一）建國前后

佳木斯市有關于城市生活垃圾處理的文字記載歷史可見于龍志網《環保志》，根據其記載，佳木斯最早的環境問題處理辦法為1910年頒布的《巡察衛生章程十條》。設18人環衛專業隊伍，主要職責是清運糞便與垃圾。到了20世紀20-30年代的民國時期，衛生隊人數大大增加，清除垃圾的同時還清理死于街頭的無主尸體。建國后，衛生隊配馬車多臺，在居民稠密的街道，搖鈴收集垃圾，除此之外還在居民聚集的7條主要的街道設置木質垃圾箱1111個，后來因城市人口數量增加，垃圾產量逐年漸增多，再加上木質垃圾箱容易毀壞，造成街道的垃圾積壓量增加，以至于堆積成垃圾山、垃圾場。50年代末政府先后建立東西兩座封閉型地溝式垃圾中轉站，即由馬車運至中轉站，再用汽車運往市外，生活垃圾堆積狀況才慢慢有所改善。從最早一批來到北大荒的知青老人口述中，可以了解到當時的廢棄物較少，大多數都是燃燒后的廚灰、糞便、廚余等可堆肥垃圾，采取的處理方式是直接就近簡單填埋。在這段時期，我們的環保觀念可以說處于一個朦朧階段，在計劃經濟體制范圍內，我們的社會經濟發展緩慢，產生的生活垃圾受經濟水平、生產力條件的制約，產生的生活垃圾大多數是有機垃圾，會伴隨著時間在自然界中降解，因而不會對環境造成二次污染。

（二）改革開放后

1978年中國改革開放后，經濟迎來了新的春天。在經濟快速發展的狀態下，居民生活水平逐漸提升，城市生活垃圾也在不斷增加。根據龍志網的（網址附后）記載，從1980年開始，市政府每年增撥設備購置費并用以改裝原有的平板車為自卸汽車和增添運輸車輛，從而提高卸車效率運輸能力。至此，垃圾清運結束了沿街收集、人工裝卸的方式，實現了垃圾收集容器化。1980年以后，郊區土地管理部門指定了地點進行傾卸與填埋。1986年依據城鄉建設部發表的《關于處理城市垃圾、改善環境衛生面貌的報告》，開展了對垃圾無害化處理的研究。1981年環衛部門多方籌資，購置100個鐵制垃圾箱，放置在光復、長安、和平路等中心路段。1989年各式垃圾容器增到1556個，全市垃圾收集容器化程度可達90%。據統計，到1989年垃圾清運車再次增加，環衛隊日清運垃圾750-850噸，占市區日產垃圾總量的75%;企事業單位每日自運垃圾250-350噸，占日產垃圾總量的25%。而垃圾清運正式成為一項制度是在新中國成立后的40年左右。在這個時期，政府合并松江鄉宏力村、長青鄉范家村的沼澤地，建立兩處垃圾處理場，采用將垃圾堆放重復鋪平碾壓，再分層噴灑消毒除臭藥液，而后用鮮土封場綠化。據此可以看出雖然政府已經有衛生意識、有計劃的實施和應對城市生活垃圾問題，但由于采取的方式過于簡單，因此對城市郊區造成了一定的環境污染。雖然封土綠化遏制了垃圾暴露造成的環境污染和病毒傳播，但降水下滲會污染地下水，而且在沼澤地修建垃圾場會在很大程度上減少龍江生物的多樣性。

90年代，隨著資源的開發利用以及城市規劃建設，城市基礎設施不斷完善，農村人口大量涌入城市，城市化高速發展，但經濟發展水平仍較低，城市基礎功能不完善，再加上東部城市地廣人稀的地域性特點，政府和百姓對環保問題認知遠遠低于對經濟的追求，垃圾處理依舊以簡單的填埋為主。

二、城市生活垃圾處理現狀

馬丁·麥樂西強調城市環境中的“問題”，并把它作為核心來評判美國工業化和城市擴張。因為深入研究城市環境問題，就可以更清楚的揭示工業化與城市增長;城市增長與污染;工業化與污染以及污染與城市治理改革之間的關系。進入21世紀，佳木斯市城市生活垃圾處理發生了轉變。

（一）快速發展的20多年

2007年，佳木斯市政府第一百五十七號文件《城市生活垃圾管理辦法》出臺，其中規定了“權限內對從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的處罰”，可以看出政府對生活垃圾的監管力度大大增加。從表1中我們可以看到從2009年到2016年佳木斯市的生活垃圾無害化處置率波動上升，一方面可以看出政府的監管工作提升，進而提高生活垃圾的處置率，另一方面也可以分析出佳木斯市生活垃圾產生量呈逐年上升的趨勢。從表2中，可以看出黑龍江省東部幾個城市中僅佳木斯市為生活垃圾無害化處理，其他臨近地縣級城市還是以簡單的衛生填埋為主。

綜合來看這個階段，國家和地方都已將生活垃圾的重要性落入實際，政府運用高科技新型防滲透材料和消毒殺菌壓實處理垃圾實現了垃圾處理的無害化，改變了傳統簡單填埋的處理方式。防滲材料的應用減緩了對地下水和土壤的污染，也避免了對環境直接造成的二次污染和病毒疾病的傳播。但也存在一定的后患，如占地面積大浪費土地資源;隨著時間發展，有害物質對滲濾材料的污染和侵蝕進而污染水源;以政府支出為主，處理成本的費用較高。綜合分析黑龍江東部城市，受經濟發展水平的限制以及地方政府對相關法規落實的不到位，垃圾的無害化處置率仍舊偏低，因此政府和上級相關部門應做好監管落實工作。

（二）當前取得的成績

從2018年10初開始，佳木斯市新建的垃圾焚燒發電廠投入使用。這一時期可以從兩個層面去看，一是技術手段的改善，二是管理方式的創新。

技術手段方面，征用建設用地面積費用的增加和垃圾產量激增等問題推動了垃圾焚燒方式的轉變。現階段焚燒發電在我國其他城市得到了有效的推廣和應用，通過焚燒將化學能轉換成熱能再轉換成機械能和電能，比較好的實現了資源再利用。一方面，相對于垃圾填埋，焚燒不僅使垃圾減量達到80%以上，有效解決了占用土地資源、污染地下水等問題，而且在高溫焚燒中殺死細菌病毒實現了較高的無害化。另一方面，傳統的填埋占用面積大、滲濾液易測漏從而污染周邊土壤環境、影響生物多樣性、污染地下水。而垃圾焚燒發電廠配備比較完善的排放處理系統，對環境造成的二次污染較低，并且控制程度高、方便監管。

管理方式方面，由之前單純的政府公共服務職能轉變成BOT模式，意為“建設-經營-轉讓”，私業通過承接政府基礎項目建設并向社會提供公共服務的過程。政府部門與私企簽訂協議規定各自的責任義務，私企承擔基礎設施項目的投資、融資、建設、經營與維護，并獲取一定回報。BOT的機制對政府和私企是一種雙贏。對政府而言，把項目托付給私企減少了政府的財政負擔和承擔風險，也避免了政府自建自營機制下所帶來的各種弊端。對于私企而言，參與政府項目可以獲得較穩定的經營利潤，并且由于政府介入，BOT模式對于風險的控制和分攤機制減少了企業的經營風險。

三、綜合分析存在問題

（一）垃圾焚燒發電存在的問題

雖然垃圾焚燒解決了傳統的衛生填埋占地面積廣、耗費資金大的問題并且實現了垃圾的資源化、減量化、無害化，使得該市的城市基礎設施得到了完善，提升了環境質量，促進了城市的發展，實現了城市生活垃圾的資源化。但是結合該市的經濟發展的水平、生活垃圾處理水平以及焚燒方式自身存在的弊端，在垃圾焚燒實際過程中仍舊存在不可忽視的問題。首先是垃圾焚燒單位熱值低的問題，熱值是單位重量的垃圾在一定條件下完全燃燒所釋放的熱量。熱值高低決定了資源可利用程度，但由于燃燒物的水分狀態不同以及黑龍江省地區季節差異性，可燃物與不可燃物混合在一起，綜合回收利用率低，綜合發電量偏低。

（二）BOT模式存在的缺陷

BOT模式的運行需要政府的輔助，因此政府的環保政策扶持給垃圾處理行業帶來了生機，垃圾處理的補貼也成為項目運營公司收益的主要來源之一。BTO模式對于企業的經濟實力有著較高要求，由于黑龍江省東部城市經濟發展水平較落后，一定程度上制約著垃圾處理產業的發展。在這種模式中，私企起著主管運營的作用，一個城市的垃圾處理面對的不僅僅是技術和政策的支持，更重要的是在管理運營中能夠準確合理處置好每一道工序和流程。因此政府的監管以及相應的管理條例就起到了非常重要的作用。BOT在投標后對于項目參與者來說，融資成本較高，在龍江省東部城市中，僅僅佳木斯在2007年后建設了BOT模式垃圾焚燒處理廠。對于私企而言，投資額度大、投資期長、融資能力不足等因素制約了垃圾焚燒BOT模式在東部城市的開展。

（三）垃圾回收與分類觀念不被市民接受

現階段我國城市生活垃圾主要分為可回收物、可燃垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收物主要包括紙制品、廢舊衣物、廢棄家具家電以及塑料制品、裝修建筑物等。對于可回收類垃圾，城市居民和拾荒者會賣給廢品收購站。雖然促進了資源回收再利用，但只是以單純的盈利為目的，與環保觀念相差甚遠。而一些民間物質及廢品收購站由于技術、資金條件限制，經營規模較小且分布零散。而對于可燃垃圾、可堆肥垃圾及有害垃圾，由市政集中運送，不利于垃圾的再資源化和回收利用，造成資源的浪費，焚燒的殘渣中含有一定的重金屬物質，如果處理不當仍舊會對環境造成污染。城市居民垃圾分類回收和環保觀念不明確，垃圾分類回收全憑居民自覺，沒有相應規定的約束，因此分類回收效果不好。同期歐美國家通過互聯網技術加公司化的形式對垃圾進行有效回收利用，而我國垃圾行業未能真正實現垃圾分類回收的市場化、資源化、產業化。

四、建議

城市環境史是研究城市與自然環境二者之間的相互影響，以及人類社會對這些影響的反應和對環境污染問題的努力。十八屆三中全會后提出了“美麗中國”概念，在此視域下，本文以城市生活垃圾處理為突破點，在借鑒外國城市生活垃圾成功處理經驗的基礎上，指明了城市公共工程存在的“技術路徑依賴”現象，提出有關佳木斯市地區城市生活垃圾處理的對策。

（一）建立政府、企業、個人三方聯動機制

我國現階段環保事業的開展大多依賴于政府的公共服務職能或者相關政策的引導，對此政府一方面要積極有效落實國家的環保政策，另一方面要引導經濟和市場參與其中，并且能調動民眾的積極性。例如，美國的再生銀行，其模式就是在再生資源回收利用領域通過技術和商業模式創新，進而在北美獲得成功的案例。具體過程是再生銀行在政府的支持下收購相關環保機構并對其進行整合。之后向政府申請補貼，作為該項目運行的啟動資金，并建立回收分類垃圾體系，而在這個過程中，居民每投遞可回收垃圾10磅，就可以獲得5美元。這個錢每天按時向住戶支付，并劃到專門為其開立的銀行卡上。用這個卡可以到參加該創意計劃的任意商家消費，最后商家從持卡居民的消費中獲得利潤，然后拿出利潤的30%支付給再生銀行。

在這個模式中政府、企業和個人建立了互惠共贏的三方聯動機制。在這個機制下，政府減輕了自身的職能和財政支出壓力，以引導者和監管者身份存在，而企業和個人成為實際參與者。個人通過對垃圾分類回收獲得一定利益回饋，極大地調動了參與熱情和積極性。而企業一方面依靠技術從生活垃圾本身獲得價值，另一方面又能從居民間接地消費中再次獲利，這樣整個垃圾回收鏈條就運作起來。因此我國政府也可以采取類似的方式引導多方參與其中，引入市場機制激發垃圾回收行業的生機，促進環保事業的進一步發展。

（二）大數據時代互聯網+垃圾回收分類機制

在21世紀互聯網信息化時代，大數據的應用越來越普及。2016年“互聯網+政務服務”文件中明確提出要以服務驅動和技術支撐為主線，優化政務服務供給的信息化，從而構建起統一、規范、多極聯動的有效保障體系。而基于互聯網的垃圾回收做法，早些年在我國的北京、上海等經濟發達地區就已經開展。例如2015年的“回收哥”平臺，其主營業務便是上門回收廢品包括廢紙、廢塑料、廢家電、廢電池以及破銅爛鐵等七大電子廢棄物，盈利模式是依靠格林美公司的垃圾處理技術，業務范圍包括企業、商戶、個人，目前該運行平臺依舊運行良好。而黑龍江省目前沒有類似依托互聯網的平臺，因此我們可以總結國內外成功或失敗的經驗教訓，將生活垃圾和互聯網項目充分結合。

（三）數字媒體時代下有針對性地宣傳

在城市生活垃圾處理這一整個垃圾處理的鏈條中，政府是宏觀政策的制定者和引導者，垃圾處理廠是這一環節的末端，而這一切的源頭便是垃圾的產生者--城市居民。

傳統有關于環保觀念的教育宣傳僅僅局限于學校的環保教育、問卷傳單的分發、環保公益活動引導等。這些做法雖然能在一定程度上讓居民萌生環保意識與垃圾分類回收觀念，但在缺乏客觀利益的誘導和法律制約的背景下，簡單的宣傳教育對實際行動的影響其實作用并不大，甚至效果甚微。在數字媒體時代背景下應制定更加行之有效的策略調動居民的積極性，從而提高居民對垃圾回收事業的認知度、參與度。例如通過佳木斯媒體電視臺或者廣播來開展關于垃圾分類回收的宣傳工作，讓居民真正了解到垃圾分類的重要性。建立垃圾分類回收的微信公眾號并設置簽到積分活動，通過答題賺取積分換取禮品等讓百姓喜聞樂見的形式進行宣傳，以此來調動環保事業中的中老年群體，讓環保事業的開展不再空洞單調，讓廣大的市民能夠參與其中，從而推動黑龍江省東部城市垃圾回收事業向前發展，更好的貫徹落實可持續發展戰略。

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〔本文系黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“20世紀以來黑龍江省三江地區環境史資料的采集、整理與應用研究”（項目編號：16SSD04）;黑龍江省大學生創新創業項目“建設美麗中國進程中龍江東部城市生活垃圾處理方式研究”（項目編號：201810222051）階段性成果〕

〔劉興宇，佳木斯大學。張虹萍（通訊作者），佳木斯大學人文學院〕