云南省高新技術產業創新發展對策研究

羅靖 馬艷麗 尤功勝

摘要：通過對云南省與國內七省市高新技術產業發展水平進行多維度統計分析，深入剖析云南省高新技術產業發展面臨的主要問題，提出高新技術產業創新發展重點領域，進而從頂層設計、政策保障、建立企業培育庫、載體建設等方面提出可操作的政策建議。

關鍵詞：高新技術產業創新發展云南

高新技術產業是國家經濟發展的主助推器，對產業發展具有重要的帶動引領作用。“十二五”以來，云南主動融入國家高新技術產業發展主流，積極落實相關政策，高新技術產業發展水平快速提升，已成為經濟發展的領跑者。但是，與國內發達省市相比，差距明顯并不斷擴大;周邊省份發展步伐不斷加快，大有趕超之勢;同時又面臨政府創新服務供給不足、企業創新動力能力不足、產業發展環境不優等突出問題。因此，在全省產業發展的謀篇布局中，應將高新技術產業擺在突出位置，持續發力，支持其做強做優。

一、云南省與部分省市高新技術產業發展水平比較分析

為客觀反映云南省高新技術產業發展水平，遴選江蘇、浙江、湖北3個發達省份和四川、重慶、廣西、貴州4個周邊省市為比較對象，并參照全國平均水平，分別從產業規模、創新投入及主要技術經濟產出等核心指標進行比較。

（一）高新技術產業規模比較

1.高新技術企業數量。截止到2015年，云南省高新技術企業數量為902家（《中國火炬統計年鑒》統計數），遠低于江蘇的10587家、浙江的6283家、湖北的3242家、四川的2614家和全國2379家的平均水平，與重慶差距較小，僅高于廣西和貴州。

2.高新技術產業載體數量。截止到2015年，云南省共有國家級高新區2個、國家級科技企業孵化器11個、國家大學科技園2個，與江蘇、浙江、湖北差距巨大，與四川及全國平均水平有明顯差距，與重慶、廣西、貴州基本持平。

3.高新技術產業產值規模。2015年，云南省高新技術企業工業總產值為2115.7億元，占同期GDP的15.4%，兩項指標遠低于江蘇、浙江、湖北、重慶和全國平均水平，與四川、廣西有一定差距，略高于貴州（見圖1）。

2015年，云南省高新技術企業營業收入為3022.4億元，占GDP的22%。總量遠低于江蘇、浙江、湖北、四川、重慶和全國平均水平，與廣西基本持平，明顯高于貴州;占GDP比重遠低于江蘇、浙江、湖北、重慶和全國平均水平，但高于四川、廣西和貴州。

（二）高新技術產業創新投入比較

2015年，云南省高新技術企業科研經費投入為99.4億元，其中，R&D經費投入為62.7億元;科技活動人員為45983人，其中，R&D人員為26298人。四項指標遠低于江蘇、浙江、湖北、四川和全國平均水平，與重慶有一定差距，與廣西基本持平，明顯高于貴州（見圖2、圖3）。

（三）高新技術產業主要技術經濟指標比較

1.專利產出。2015年云南省高新技術企業申請專利3009件，同比增長30.37%，其中發明專利申請1273件，同比增長21.58%;獲授權2150件，同比增長24.49%，其中發明專利授權650件，同比增長35.70%。截止到2015年，云南省高新技術企業累計擁有有效專利10379件，其中發明專利2847件，占全省有效發明專利總量的37.4%，明顯低于同期重慶的30288件、6126件和47.8%。

2.主要經濟指標。2015年，云南省高新技術企業實現凈利潤15.6億元，上繳稅費130.9億元，出口創匯100.7億元。三項指標遠低于江蘇、浙江、湖北、重慶、四川和全國平均水平，與廣西有一定差距，略高于貴州。

通過與江蘇等7省市的比較可以看出，云南省高新技術產業發展水平總體較低，與全國平均水平有一定差距，與江蘇、浙江、湖北等發達省份差距較大，少數指標與四川、重慶接近，與廣西基本持平，與貴州相比略有優勢。

二、云南省高新技術產業創新發展面臨的主要問題

通過與江蘇等7省市的比較，結合長期從事高新技術企業管理服務工作經驗，以及對部分高新技術企業的實地調研情況表明，導致云南省高新技術產業發展不強不優的主要問題有以下三個方面：

（一）政府創新服務供給不足

宏觀指導不足，尚未制定高新技術產業發展專項規劃，對高新技術產業發展的思路、目標、主要任務、重點布局和政策環境等缺乏頂層設計和統籌考慮。政策執行不力，高新技術企業所得稅減免和研發費用加計扣除所得稅減免等重要政策執行效果不好。2015年云南省918家高新技術企業中，僅有242家享受了高新技術企業所得稅減免政策，142家享受了研發費用加計扣除所得稅減免政策。財政引導不夠，主要表現在：財政投入更加關注技術創新本身，忽視市場需求;投入方式主要采取一次性補助，后補助方式尚未正式啟用;投入資金主要是30萬元的專項資金，缺乏持續性資金支持等，財政投入的杠桿引導作用不明顯。培育儲備環節缺失，尚未開展高新技術企業培育儲備工作，“輕培育，重認定”問題突出。

（二）企業創新動力能力不足

高新技術企業的負責人在很大范圍內還是產品的生產者和經營者，加之受到長期以來資源型發展模式的深度影響，真正上升到創新層面，以敢于冒險、敢于擔當的精神，以開放合作的胸懷，以創新創業的理念統領企業發展的企業家較少，缺乏對企業家精神的培育及人文關懷。企業創新基礎條件薄弱，創新資金投入不足，2015年云南省高新技術企業研發投入經費占營業收入比例為2.07%，低于全國平均水平2.84%，且企業創新投入增速明顯低于財政投入增長速度;科技活動人才總量不足，2015年云南省高新技術企業科技活動人員與R&D人員分別為4.60萬人和2.63萬元，明顯低于全國平均水平16.42萬人和9.27萬人;三是創新平臺支撐不足，雖然每家高新技術企業都按照要求建有研發機構，但主要是企業內設的，省級以上科研機構較少，且絕大部分研發機構只能滿足一般性產品質量檢測，難以支撐企業開展新產品、新技術的研發，嚴重制約了企業自主創新能力的提升。企業創新文化建設滯后，缺少符合企業發展實際的創新文化理念，廣大職工的創新認同感不強;缺乏有效的創新激勵機制及措施，部分高新技術企業科研人員待遇不如從事生產和銷售方面的職工，科研人員的主動性和創新性嚴重不足;企業工會活動較少，且技術技能知識競賽類活動更少，廣大職工之間缺少充分的知識交流，創新氛圍不濃。

（三）產業發展環境不優

目前，高新區、經開區等各類園區主要表現為企業聚集區，產業布局不合理，各園區間產業重疊現象較為嚴重，產業集群發展水平低，高新技術產業發展的生態環境還很脆弱。產業協同創新機制不健全，整體上還處于探索階段，擁有的國家級協同創新中心數量少，省級協同創新中心主要建在高校，對高新技術產業發展沒有形成有力支撐。此外，目前云南省協同創新的主體主要集中在高校、科研院所和企業，且由于利益分配機制、誠信制度不健全，合作深度不夠，加之科技服務機構、投融資機構等主體沒有實質參與，因此，真正意義上的協同創新局面尚未形成。“親”“清”新型政商關系亟待構建，重產業的社會氛圍不夠濃厚，公平的市場競爭環境需進一步改善。

三、云南省高新技術產業創新發展的重點領域

（一）生物醫藥和大健康領域

堅持“147”發展戰略，圍繞打造服務全國、輻射南亞東南亞的生物醫藥和大健康產業中心;建設國內最優質的天然藥物和健康產品原料基地、特色鮮明的生物醫藥和大健康產品研發生產基地、國內外知名的醫療康復服務基地、國際化的生物醫藥和大健康產品商貿基地等4大基地;實施產業園區建設工程、龍頭企業培育工程、品牌產品打造工程、研發創新服務工程、人才團隊培引工程、云藥市場推廣工程、重大項目推引工程等7項工程，做大做強生物醫藥和大健康產業，打造形成新的經濟增長極。

（二）信息技術領域

大力發展云計算、大數據、互聯網、物聯網、移動互聯網、電子商務服務、高端軟件和信息技術服務、北斗導航、呼叫中心、泛亞語種軟件、數字內容加工、信息內容服務、數據存儲、容災備份、人工智能等產業。開發面向南亞東南亞的信息通信設備、物聯傳感設備。推進與電子產品高端裝備制造出口配套的小語種操作系統和配套軟件、即時通信、門戶網站、社交翻譯軟件和跨境電商、物流、呼叫中心、金融結算等翻譯應用軟件的開發。

（三）智能制造領域

大力發展面向南亞東南亞市場的特色機電產品制造。加快發展智能化生產線、數字化車間、智能工廠等人機協同的智能制造系統，提升裝備制造業智能化水平。著力發展裝備配套產業，發展壯大一批配套企業集群。提升終端產品智能化水平，豐富移動智能終端、可穿戴設備、虛擬現實等產品服務和應用種類，促進“互聯網+”產業向高端化、智能化方向發展。

（四）農業高新技術領域

突出農業種業和農產品深加工2個關鍵環節，圍繞核心關鍵技術加大科技攻關、技術集成和科技成果轉化應用，增強產業創新能力和發展后勁。強化“農業科技創新+產業集群”發展方式，著力培育現代農業發展和經濟增長新業態新模式，延伸產業鏈和價值鏈。促進信息技術與農業農村全面深度融合，發揮農村信息化示范建設服務平臺和服務體系的作用，推動“互聯網+高原特色現代農業”發展，建立健全智能化、網絡化、精細化農業生產經營體系，提高農業生產全過程信息管理服務能力。加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商平臺建設和鄉村電商規范化服務，推進農業農村信息化建設。

（五）高技術服務業領域

著力增強高技術服務業對制造業的支撐、滲透和黏合作用，重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業和綜合科技服務，延展科技創新服務鏈。充分運用現代信息和網絡技術，依托各類科技創新載體，整合科技服務資源，培育壯大科技服務業市場主體，培育科技服務新業態，促進科技服務業智能化、網絡化、規模化、國際化發展。

四、云南省高新技術產業創新發展的政策建議

（一）加強組織領導和頂層設計

成立全省高新技術產業發展領導小組，負責云南省高新技術產業發展的宏觀指導和重大決策，在科技主管部門設領導小組辦公室，負責日常事務性工作。盡快編制出臺省級高新技術產業發展中長期規劃及實施方案。

（二）強化政策保障

繼續實施財政補助政策，對通過首次和再次認定的高新技術企業，在原有基礎上加大經費支持力度，并鼓勵有條件的州市和園區給予相應的配套支持。由科技主管部門聯合國稅、地稅等部門建立方便、快捷、高效的稅收政策實施細則，簡化所得稅減免和研發費用加計扣除所得稅減免申報工作流程，確保政策落實到位。在省研發經費投入補助標準的基礎上，大幅提高對高新技術企業研發費用投入的后補助比例。實施開展“千人萬企”科技政策服務行動，遴選1000名科技人員擔任企業科技政策輔導員，幫助企業享受稅收減免、人才培引、融資、成果轉化等相關政策。

（三）建立高新技術企業培育庫

根據高新技術企業認定條件，從科技型中小企業中，遴選創新基礎好、有發展潛力的企業入庫，建立和完善省級高新技術企業培育庫。設立省級高新技術企業培育專項資金，專款用于高新技術企業培育庫入庫企業的培育，對入庫企業給予一定的后補助支持;探索設立“云南省高新技術企業培育創新券”，用于支持入庫企業開展專利申請、成果評價、專項審計和檢驗檢測等。實施“一企一策”幫扶計劃，構建較為完備的高新技術企業后備企業數據庫，對其開展精準幫扶，促其發展成為高新技術企業。

（四）加強載體建設

以昆明國家級高新區為主體探索建立滇中國家自主創新示范區。加大對省級以上高新區的扶持力度。引導高新區、經開區、重點開發開放試驗區等各類園區按照創新集群發展的理念，推進園區專業化特色化發展。鼓勵高新區推進高新技術創業服務中心、科技企業孵化器、眾創空間、公共實驗室、工程技術（研究）中心、公共檢測服務機構等創新創業服務體系建設。

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[4]裴小丹.京津冀高新技術產業協同發展問題研究[D].石家莊：河北師范大學，2015.

〔本文系云南省科技廳創新引導與科技型企業培育計劃項目“云南科技產業發展研究”（項目編號：2017RD013-14）階段性成果〕

〔羅靖、馬艷麗（通訊作者），云南省科學技術情報研究院。尤功勝，云南機電職業技術學院〕