中國共產黨與新加坡人民行動黨黨章比較研究

孫士云

摘 要：中國共產黨和人民行動黨是中國和新加坡的長期執政黨。立足于黨章比較視角，兩黨在意識形態、黨員管理、黨紀監督、組織原則和組織結構等方面存在著諸多差異。從意識形態來看，中國共產黨堅持馬克思主義指導思想，人民行動黨則注重實用主義原則;從黨員管理來看，兩黨在黨員發展標準和入退黨程序方面各有準則;從黨紀監督來看，中國共產黨在紀律規范和執紀環節比人民行動黨更加嚴格;從組織原則來看，中國共產黨始終貫徹民主集中制，人民行動黨則強調集權原則;從組織結構來看，無論是組織層級，還是中央組織和基層組織，中國共產黨和人民行動黨都有其鮮明的特點。

關鍵詞：中國共產黨;人民行動黨;黨章;比較研究

中圖分類號： D564文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2019）04-0036-05

中國和新加坡作為同處于東方地緣政治圈內的兩個主權國家，不僅在東亞地區擁有舉足輕重的政治地位，在當今國際舞臺上也扮演著十分重要的政治角色。作為同在20世紀中期才取得民族獨立的國家，中國和新加坡都用較短時間實現了國家振興和經濟繁榮，創造了令人瞠目的“中國奇跡”“新加坡奇跡”。中國共產黨（以下簡稱中共）和新加坡人民行動黨（以下簡稱人民行動黨）作為兩國政治舞臺上的主角，均長期處于執政黨地位，對國家的整體發展和經濟建設發揮著決定性作用。作為各自國家政黨政治中的典型代表，中共和人民行動黨在長期執政過程中都構建了一套系統的黨內規章制度。黨章作為政黨的基本行為規范和指引，其內容的異同也進一步體現了政黨本質的異同。本文主要通過對《中國共產黨章程》和《人民行動黨章程》相關內容的比較，進一步剖析兩黨之間的異同之處，從而深化對中國和新加坡“發展密鑰”的認知。

一、兩黨意識形態比較

無論是中共還是人民行動黨，自立黨之日起就不斷構建和鞏固自身的意識形態體系，以此為本黨長期執政奠定堅實的理論根基。中共和人民行動黨盡管同處于東亞地區，也同樣深受東方傳統文化的影響，但從意識形態層面來看，兩黨仍然存在著較大不同。

（一）指導思想和理論基礎比較

中共自1921年創立伊始就將馬克思主義列為立黨理論根基，無論是在革命戰爭年代還是改革建設年代，中共始終未曾放棄對馬克思主義的堅定信仰。當然，中共對待馬克思主義的態度并非一味教條式尊崇，而是將馬克思主義基本原理同中國具體國情相結合，創造了一系列馬克思主義中國化的理論成果，實現了馬克思主義的創造性飛躍。在《中國共產黨章程》總綱部分規定，“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南”。可以明確，馬克思主義及其中國化理論成果無論在過去還是未來始終是中共的立黨思想和理論根基。

然而，縱觀人民行動黨的發展歷史，卻可以發現其指導思想和立黨根基并非一以貫之。從1954年建黨到執政以前，人民行動黨擁有較為明確的意識形態取向——民主社會主義，奉行既非資本主義又非共產主義的民主社會主義思想路線，甚至于黨最初的名稱是“民主社會主義人民行動黨”[1]。自1959年執政起，人民行動黨的意識形態色彩趨于淡化，并隨著執政環境的變化和國家實情發展，逐漸調整自身的思想立場，實現了理性主義向實用主義的轉移。如在《人民行動黨章程》第二條第三款規定，“建設一個新加坡人的民族，建立一個多元的、多民族的社會，這個社會中充滿公平、正義和寬容，不論其種族、語言和宗教信仰”[1]。人民行動黨基于實用主義原則，提出構建一個“多元種族、多元文化和多元宗教的社會”，力圖以共同價值觀念來替代傳統的意識形態，進而為其一黨長期執政提供合法性理論根基。

（二）政黨宗旨和性質比較

就立黨宗旨而言，盡管中共和人民行動黨均將“維護人民利益”這一信條貫穿于政黨宗旨之中，但二者還是存在較大差別。中共的立黨宗旨是全心全意為人民服務，將人民利益置于最高地位，強調執政過程中一切決策均以人民利益為出發點。例如在《中國共產黨章程》總綱部分規定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系。”人民行動黨的立黨宗旨則側重強調建立一個完整的、公平的、包容的現代化國家，通過民主政府來服務社會和人民。在《人民行動黨章程》第二條中規定，“維持和保護新加坡的獨立、主權和領土完整”，“通過具有代表性的民主的政府捍衛新加坡人的自由和幸福”，“建設一個新加坡人的民族，建立一個多元的、多民族的社會，這個社會充滿公平、正義和寬容”[1]。人民行動黨將構建和諧多元的民主社會作為執政目標貫穿于政黨宗旨之中。

就政黨性質而言，二者也存在著不同之處。中共作為以工人階級為基礎的馬克思列寧主義政黨，始終突出強調自身的先鋒隊性質，可以用“兩個先鋒隊、一個核心和三個代表”概括其政黨性質，在黨章總綱部分規定“中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。人民行動黨盡管從成立之初是以一個工人黨角色出現的，但隨著現代化進程不斷加快和中產階級占比持續增加，人民行動黨不斷調整自身的角色定位和利益代表，力圖將更多的社會階層和新生力量吸引到支持本黨執政的勢力中來。如在《人民行動黨章程》中提出“黨是致力于服務國家和提高人民生活水平”，“在社會整體利益高于一切的前提下，所有的新加坡人享有同等的機會去滿足自己的目標，通過教育和培訓最大限度地發掘自身的潛力。無論他的貢獻是多少，每一個新加坡人都會在這里找到自己的歸屬感”。

二、黨員管理工作比較