加快機制創(chuàng)新 深化流程再造推行“一業(yè)一證”改革的必要性

牛海燕

近年來，隨著國務院、省市“放管服”改革逐步推進，從減證放權、放管結合、優(yōu)化服務入手，逐步邁入審批服務機制創(chuàng)新和流程再造的改革深水區(qū)。在努力破解企業(yè)“準入不準營”問題方面，上海浦東新區(qū)、青島西海岸新區(qū)從企業(yè)辦事體驗感出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，試點推出“一業(yè)一證”改革。 在此，筆者結合政務服務工作實際，對照試點地區(qū)改革取得的實效，深入分析“一業(yè)一證”改革必要性。

一、改革必要性

（一）以市場主體為中心的發(fā)展需要

“一業(yè)一證”改革通過優(yōu)化政府內(nèi)部審批流程，按照“證照聯(lián)辦”模式，將某一行業(yè)經(jīng)營涉及的全部行政許可、確認、備案信息，整合在一張核心許可證（民辦非企業(yè)登記證或營業(yè)執(zhí)照）上，市場主體只需辦理“一業(yè)一證”，即可獲得準入、準營資格。“一業(yè)一證（照）”改革以充分滿足市場主體需求為改革目標，著力破解市場主體“準入不準營”難題。從上海浦東改革經(jīng)驗來看，以開辦一家便利店為例，改革前業(yè)主需要先后辦理5個許可證，申請材料42份，大約38個工作日，準入經(jīng)營時間成本較高。改革后，許可證合并為一個，辦理時間壓縮為5個工作日，申請材料減少至10份，大大降低了企業(yè)行政成本，提高了運營效率。

（二）優(yōu)化提升政務服務效能的需要

2019年以來，山東省全面完成了行政許可權相對集中改革，將原本分散在各行業(yè)主管部門的行政許可權集中到行政審批服務局統(tǒng)一實施，實行一枚印章管審批。行政審批服務局成立后，不僅是將審批權相對集中，更重要的是要以此次改革為契機，對內(nèi)進行審批業(yè)務及流程優(yōu)化整合，對外提升政務服務水平和效能。從試點地區(qū)的改革經(jīng)驗來看，通過在每個試點行業(yè)明確牽頭部門和聯(lián)辦部門，負責協(xié)調(diào)各聯(lián)辦部門，形成高效協(xié)同審批模式，能夠破解原行業(yè)條塊分割形成的“自掃門前雪”的弊端，有利于形成改革合力，實現(xiàn)“一門牽頭、一張清單、一單告知、一套材料、一證準營”的審批服務新模式。

（三）深化改革推進審管互動的需要

推進“一業(yè)一證”改革，一方面，將有利于進一步簡化優(yōu)化市場準入程序，行政許可將形式審查作為側重點，結合告知承諾制、容缺審查、告知性備案等改革舉措，提高審批效率，提升便民化服務水平。另一方面，有利于行業(yè)主管部門在審管互動中積極作為，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，加強監(jiān)管力度，實現(xiàn)工作中心從重審批轉向重監(jiān)管的轉變，改革推進審管雙方共同致力于維護市場經(jīng)濟更加健康良性的發(fā)展。

二、改革著力點及目標

（一）內(nèi)部業(yè)務流程整合是基礎

細化深化審批服務全流程改革，應當從市場主體一次辦成“一件事”的全鏈條許可事項出發(fā)，對流程進行拆分和再造。通過將所有環(huán)節(jié)的申報流程進行解剖，梳理辦理部門、辦理事項、受理條件、申報材料、辦理時限等要素，對審查要點、填報信息、內(nèi)外部流程進行精簡規(guī)范，對審批環(huán)節(jié)進行重新組合，將條條塊塊融合為一個整體，推出極簡版的“一業(yè)一證”辦事指南，工作規(guī)程，繪制形式直觀、易看易懂的辦理流程圖，按經(jīng)營業(yè)態(tài)相對獨立、審批事項相同小類整合原則，形成事項明確、一鏈到底、行業(yè)許可全覆蓋的“一張清單”，實現(xiàn)“一單告知”并予以公示。

（二）優(yōu)化線上線下辦事體驗是目標

為提高市場主體的獲得感和滿意度，著力于解決以往企業(yè)和群眾辦成一件事，需要跑多個部門、準備多套材料、咨詢辦事來回跑很多次的問題。改革應同時從線上和線下同步推進，構建“全程網(wǎng)辦”和“大廳現(xiàn)場辦理”兩種審批模式。一方面，線下依托代辦幫辦，申請人通過一張申請表格、一套辦事材料、只跑大廳一次便能夠辦成一件事兒。從審批流程上推進“前臺一窗受理，后臺分類審批，發(fā)證窗口統(tǒng)一出證”的線下審批模式。另一方面，線上通過一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)“線上申報、后臺直審、電子化數(shù)據(jù)共享復用、電子證照和紙質(zhì)證照同步發(fā)放”的審批模式。

三、改革中的難點及建議

（一）相關法律法規(guī)應及時跟進調(diào)整。

“一業(yè)一證”改革是放管服改革深入的客觀需求，目前，審批各環(huán)節(jié)受制于目前各行業(yè)相關法律法規(guī)，所有行政許可事項仍需單獨保留，審批實施主體、法律效力、法律關系及相關事項的審批檔案未有突破。隨著改革不斷深入，應在審批層面打破行業(yè)審批界限，將市場準入作為一個綜合范疇，以市場主體地位為中心，調(diào)整市場準入許可法律法規(guī)，真正實現(xiàn)市場準入綜合審批，行業(yè)綜合監(jiān)管。要從法律層面確認“一業(yè)一證”加載的相關行政許可、確認、備案信息與相應的紙質(zhì)行政許可證、紙質(zhì)備案憑證具有同等證明力，明確證照標準和規(guī)范，確認“一業(yè)一證”作為市場主體獲得準營資格的有效證明。

（二）整合政務系統(tǒng)，鏈接信息孤島。

近年來，各行業(yè)主管部門上級委辦局牽頭開發(fā)眾多正在應用的專業(yè)審批系統(tǒng)、網(wǎng)站、APP等辦事服務平臺。行政審批服務局成立后，各系統(tǒng)、網(wǎng)站等辦事平臺隨業(yè)務事項一并劃轉，由此造成了諸多問題。一方面，多套系統(tǒng)維護、應用給基層工作人員造成大量的重復性勞動;另一方面，基層行政審批部門沒有系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)共享能力，各行業(yè)數(shù)據(jù)不共享，申請人辦事需要重復提交資料。專業(yè)審批系統(tǒng)、網(wǎng)站林立，成為改革難點，是企業(yè)群眾辦事體驗感不佳的根源。建議從全國審批“一盤棋”的角度，自上而下規(guī)范政務信息資源共享共用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。