放松政策管制：部分電信業務取消外資限制

云晴

近日，國家發改委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，其中在增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。精簡負面清單，取消限制體現了我國電信行業放松政策管制的趨勢。

公共領域和資源壟斷行業由政府經辦，競爭性領域由民間經辦，由市場配置資源，是符合契約精神和經濟原則的模式。這是對產業放松政策管制非常重要的理論出發點。落實到具體的實踐中，我們電信行業改革的路徑可以相對應地概括為：成立鐵塔公司，通過網業分離實現電信行業國企分類（基礎資源壟斷類企業和競爭性企業）-〉引入虛擬運營商，在競爭性業務領域內引入競爭機制強化競爭-〉通過在寬帶領域混合所有制試點嘗試所有制更換/私有制的可能性-〉提出“提速降費”要求，給國有企業提出效率標桿倒逼企業實現效率提升-〉提出寬帶建設的國家戰略-〉部分業務嘗試開放外資限制。在這樣的過程中，電信行業的市場化程度得到改善，資源效率也隨之提升。

電信業通過直接效應（增加值和就業）和間接效應（通過與其他產業結合，提高產業發展的平臺）作用于宏觀經濟。具體表現在幾個方面：通過通信和網絡平臺的搭建和電信業務的廣泛提供，降低經濟社會流通成本和交易成本，提升經濟系統的運行效率和利潤;有利于促進傳統產業的優化升級，有利于經濟結構調整和經濟增長模式的轉變;有助于提高資源利用效率，進而降低經濟增長的單位成本等。因此，電信增值業務、隨著電信行業架構變化形成的云化服務等就成為了市場開發關注的熱點。

近年來，國內電信市場改革舉措頻現，政府也通過輿論及舉措不斷釋放出政策及行業管理思路調整的信號。從放開虛擬運營市場、引進民資進入該市場、成立鐵塔公司做類似橫向切割、放開價格管制直至印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》的國家戰略要求，電信市場的開放程度不斷提高。在這一過程中，政府在電信行業領域通過開放、引入市場的力量的決心得到體現。