農民教育培訓提質增效應當注重提升工作“六性”

吳道鋒

農業農村部提出，2019年開始，啟動農民培育三年提質增效行動。為更好地推動農業轉型升級，全面提升質量效能，服務鄉村振興戰略實施，實施農民教育培訓提質增效應當注重提升工作“六性”。

一、提升培訓的精準性

一是培訓對象精準。按照農業農村部《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，到2020年，高素質農民隊伍總量超過2000萬人的目標。以縣為單元，廣泛開展宣傳發動和摸底調查，摸清縣域內有意愿參加培訓的農民底數及需求，按照每個行政村不低于30人的標準審核錄入，用3年時間建立湖南省100萬人對象庫。組織培訓對象登錄中國農村遠程教育網“農民教育培訓申報系統”或手機下載全國“云上智農App”或“湘農科教云App”報名參加培訓。縣市區農業農村部門要加強與產業部門溝通協作，支持行業重點工作人才培養需求，分類型遴選入庫。新型農業經營主體帶頭人遴選重點面向家庭農場、農民合作社、小微農企和農業社會化服務組織帶頭人開展輪訓，提高新型經營主體生產經營水平和帶動小農戶發展能力;現代創業創新青年遴選重點面向返鄉創業大學生、中高職畢業生、返鄉農民工和退伍軍人等農業后繼者，補齊農業農村知識短板，增強創業興業能力;農業經理人遴選重點面向農業企業和新型經營主體的經營管理人員，提升其經營管理及市場開拓能力，促進農業企業和主體健康發展，帶動農民共享產業增值收益。二是培訓內容精準。強化培訓課程的模塊化設計。新型農業經營主體帶頭人，要強化品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保等內容;現代創業創新青年，要強化職業素養、團隊合作、科學發展等內容;專業大戶等生產型農民，要強化新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用;農業經理人的培訓是以能力為導向的復合型人才培養，要著力提高其管人的能力、管事的水平。科學設置通用課程、專業課程、現場學習、生產實踐等教學環節，著力培養農民市場品牌意識，提升規劃、經營和開拓市場的能力，能與市場進行有效對接，提升產業效益。三是精準推進分類分層培訓。分類實施農業經理人培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓（含現代青年農場主）、現代創業創新青年培養和農業產業精準扶貧培訓等4個計劃。推進分層培訓，農業農村部組織杰出農民和師資培訓，省級著力抓好農業龍頭企業及示范性合作社帶頭人、農業經理人、培訓師資等拓展培訓，縣級重點抓好實用型、技能型農民培訓，加快構建立體化培訓格局，縣市區農業農村部門要樹立“以對象為中心”理念，遵循農民需求、遵循客觀規律，精心組織實施培訓，抓實落細關鍵環節。

二、提升教學的開放性

加快建立“一主多元”的開放教育培訓體系。統籌用好農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等教育培訓資源，引導鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、農民專業技術協會等發揮自身優勢參與教育培訓工作，堅持激勵約束并重，采取政府購買服務等方式給予相應補助。各地遴選教育培訓機構遵循公開、公平、公正原則，明確標準和程序，主動接受社會監督。每個項目縣承擔任務的培訓機構不宜超過5個，縣市區（市州）農業農村局選定的培訓機構，報省農業農村廳備案。開門遴選優秀師資，用3年時間建立全省教育培訓1萬人師資庫，遴選推介一批高水平名師，優先聘請優秀教師授課。師資要先按規定入庫再遴選授課，從農民師資庫內選擇率要達到100%。推進農民教育培訓基地建設，實訓基地分類型、分產業，打造符合當地縣市區主導產業發展的整個產業鏈基地2～4個路線，著力推動打造全省1000個優秀培訓機構和國家級、省級優秀實訓基地，培訓任務要優先向優質基地傾斜。加快精品教材建設，按照統分結合、擇優選用的原則，建設高質量通用教材和區域教材，每期班至少要給每位學員發3本教材做為必修教材，必修課教材要從《全國新型職業農民培育推薦教材目錄》中選用。

三、提升培訓的有效性

堅持理論與實踐相結合，集中培訓與現場實訓相結合，線上培訓與線下培訓相結合。采取“一點兩線、全程分段”的模式，即以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產業周期內，分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐。落實好培訓班各項制度，每個培訓班要到省級以上農業產業化重點龍頭企業或省級以上農業科技園區實訓1次，切實提高培訓的靈活性和實用性。按照農業農村部發布的培訓標準規范，結合實際制訂培訓標準規范。生產經營型農民培訓時間累計不少于15天，課堂教學不低于80學時、課外實訓教學不低于40學時;專業技能型和社會服務型農民培訓時間累計不少于7天，課堂教學不低于30學時、課外實訓教學不低于26學時;晚上要安排學員討論，爭取每個學員有10分鐘發言時間。遵循成人學習規律和特點，加強教學互動，綜合運用案例法、頭腦風暴法、角色扮演法等，通過參與式教學增強培訓吸引力，讓參訓者在學中用、在用中學，實現自主、理性參與學習。大力推行農民田間學校，探索菜單式學習、頂崗實訓、創業孵化等多種方式。鼓勵有條件的地方組織農民走出去，開展跨區域和國際交流。推進職業培訓與職業教育銜接貫通培養，實行農學結合、彈性學制、送教下鄉等培養模式，就地就近定向培養具有中高等學歷的高素質農民。

四、提升服務的持續性

創造有利于農民成長發展的政策環境，提升務農興業含金量，讓農民真正成為有吸引力的職業。一是強化激勵機制，鼓勵農業科技人員和有關社會機構積極參與農民工作。根據農業農村部關于做好基層農技推廣體系改革與建設補助項目組織實施的精神，整縣開展農技人員為農民提供增值服務并合理取酬試點，在激勵農技人員創新創業等方面形成一批行之有效的做法經驗。鼓勵將“農民示范基地”和“全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農業科技示范基地”相結合，開展農民教育培訓和技術示范推廣，將基地打造成基層農技人員指導服務農民的綜合平臺。示范基地補助主要用于示范基地開展農民實訓中實施教學新技術、新品種、新模式推廣應用等開支。探索農技推廣信息化建設與應用新機制，引導支持各級農業部門部署和使用云平臺，力爭基層農技推廣人員通過信息化手段開展服務比例超過80%。整合政策資源，引導強農惠農富農政策向參訓農民傾斜支持，鼓勵其流轉土地發展適度規模經營，優先承接進城落戶農民退出的土地承包經營權。加大融資擔保力度，鼓勵農業信貸擔保公司面向農民開展符合規定的信用貸款擔保業務，支持有條件的地區開展農民個人信用擔保貸款。引導符合條件的農民參加城鎮職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會保險。二是支持抱團發展，加強對農民協會、聯合會、創業聯盟等組織的指導和服務，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進健康發展。支持廣大農民組織、參加多種形式的展覽展示、發展論壇、項目路演和技術技能比賽，創造機會條件，讓參訓農民跨省區交流，拓展理念視野。三是開展多形式合作，支持農民在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，通過專業合作、資金合作、股份合作等形式發展多元化、多類型合作經濟組織，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引導農民與市場充分有效對接。

五、提升培訓的規范性

一是規范教學管理。在各級農業行政主管部門的領導下，依托農民科技教育培訓中心（農業廣播電視學校）等專門組織管理機構，搭建新農民工作基礎平臺，做好需求調研、對象遴選、計劃和方案編制、認定管理事務、數據庫信息維護和培訓標準編制、師資庫建設、教材開發、績效評估等基礎工作，連接多種資源和市場主體，對接跟蹤服務和政策扶持，提高工作的專業化、規范化水平。二是規范資金管理。培訓補助資金按照“錢隨事走”的原則，使用范圍主要用于與農民直接相關的支出。重點是培訓需求調研、學員遴選及培訓宣傳、考核、監督管理等支出，培訓及實訓支出，參觀交流支出，聘請師資支出，利用信息化手段培訓指導支出。三是規范培訓環節。分為三個環節，啟動申請：機構在工作啟動前，要向區域內農業行政主管部門提交申請和計劃、教學方案、實訓路線、跟蹤服務協議等資料，待確認后組織實施。日常監督管理：培訓機構開展培訓期間，農業和財政主管部門應派人到現場核查，并邀請審計和紀檢檢察部門參加，采取不同形式和手段進行隨機督查，做好監督記錄。檢查驗收：機構完成相關任務后要及時做好總結，并向主管部門提出驗收申請，主管部門驗收不合格，要及時整改。四是規范認定管理。為建立穩定的從事農業生產經營的農民隊伍，必須加強認定管理工作。原則上由縣級以上（含）人民政府制定認定管理辦法，主要認定生產經營型農民，以職業素養、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規模和生產經營效益等為參考要素，明確認定條件和標準，開展認定工作。有條件的地方可探索建立按初、中、高三個等級開展分級認定。要充分尊重農民意愿，不得強制或限制農民參加認定。

六、提升線上的普及性

制定湘農科教云平臺在線學習管理辦法，加強“湘農科教云平臺”推廣應用，組織發動各類專家、農技推廣人員和廣大農民下載使用云平臺，支持各地組織農民在線學習，探索線上線下融合培訓模式，以從事生產經營的農民為主要對象，利用云平臺開展在線學習，不斷提升在線課程比重，通過政府購買服務方式支付在線學習費用。制定湘農科教云平臺農技推廣在線服務工作方案，激勵農業專家、農技推廣人員、培訓機構、培訓教師利用云平臺開展指導服務。強化網絡課程應用，加強內容資源開發建設，以職業素養、農業綠色發展、農產品質量安全和農村生態環保等主題為學員量身打造一批精品課程，通過2-3年，在線學習能占到整個培訓課程30%以上，便于農民在線學習。

（作者單位：湖南省農業農村廳科教處）