農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效應(yīng)當(dāng)注重提升工作“六性”

吳道鋒

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，2019年開始，啟動農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動。為更好地推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升質(zhì)量效能，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實施農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效應(yīng)當(dāng)注重提升工作“六性”。

一、提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)性

一是培訓(xùn)對象精準(zhǔn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍總量超過2000萬人的目標(biāo)。以縣為單元，廣泛開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查，摸清縣域內(nèi)有意愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民底數(shù)及需求，按照每個行政村不低于30人的標(biāo)準(zhǔn)審核錄入，用3年時間建立湖南省100萬人對象庫。組織培訓(xùn)對象登錄中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)“農(nóng)民教育培訓(xùn)申報系統(tǒng)”或手機下載全國“云上智農(nóng)App”或“湘農(nóng)科教云App”報名參加培訓(xùn)。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與產(chǎn)業(yè)部門溝通協(xié)作，支持行業(yè)重點工作人才培養(yǎng)需求，分類型遴選入庫。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人遴選重點面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人開展輪訓(xùn)，提高新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力;現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年遴選重點面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等農(nóng)業(yè)后繼者，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識短板，增強創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力;農(nóng)業(yè)經(jīng)理人遴選重點面向農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體的經(jīng)營管理人員，提升其經(jīng)營管理及市場開拓能力，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)和主體健康發(fā)展，帶動農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)。強化培訓(xùn)課程的模塊化設(shè)計。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，要強化品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等內(nèi)容;現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年，要強化職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容;專業(yè)大戶等生產(chǎn)型農(nóng)民，要強化新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用;農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)是以能力為導(dǎo)向的復(fù)合型人才培養(yǎng)，要著力提高其管人的能力、管事的水平。科學(xué)設(shè)置通用課程、專業(yè)課程、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實踐等教學(xué)環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)農(nóng)民市場品牌意識，提升規(guī)劃、經(jīng)營和開拓市場的能力，能與市場進行有效對接，提升產(chǎn)業(yè)效益。三是精準(zhǔn)推進分類分層培訓(xùn)。分類實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)（含現(xiàn)代青年農(nóng)場主）、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)等4個計劃。推進分層培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織杰出農(nóng)民和師資培訓(xùn)，省級著力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及示范性合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、培訓(xùn)師資等拓展培訓(xùn)，縣級重點抓好實用型、技能型農(nóng)民培訓(xùn)，加快構(gòu)建立體化培訓(xùn)格局，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要樹立“以對象為中心”理念，遵循農(nóng)民需求、遵循客觀規(guī)律，精心組織實施培訓(xùn)，抓實落細(xì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、提升教學(xué)的開放性

加快建立“一主多元”的開放教育培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓(xùn)工作，堅持激勵約束并重，采取政府購買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補助。各地遴選教育培訓(xùn)機構(gòu)遵循公開、公平、公正原則，明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，主動接受社會監(jiān)督。每個項目縣承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)不宜超過5個，縣市區(qū)（市州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選定的培訓(xùn)機構(gòu)，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。開門遴選優(yōu)秀師資，用3年時間建立全省教育培訓(xùn)1萬人師資庫，遴選推介一批高水平名師，優(yōu)先聘請優(yōu)秀教師授課。師資要先按規(guī)定入庫再遴選授課，從農(nóng)民師資庫內(nèi)選擇率要達到100%。推進農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，實訓(xùn)基地分類型、分產(chǎn)業(yè)，打造符合當(dāng)?shù)乜h市區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個產(chǎn)業(yè)鏈基地2～4個路線，著力推動打造全省1000個優(yōu)秀培訓(xùn)機構(gòu)和國家級、省級優(yōu)秀實訓(xùn)基地，培訓(xùn)任務(wù)要優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)基地傾斜。加快精品教材建設(shè)，按照統(tǒng)分結(jié)合、擇優(yōu)選用的原則，建設(shè)高質(zhì)量通用教材和區(qū)域教材，每期班至少要給每位學(xué)員發(fā)3本教材做為必修教材，必修課教材要從《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育推薦教材目錄》中選用。

三、提升培訓(xùn)的有效性

堅持理論與實踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合。采取“一點兩線、全程分段”的模式，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐。落實好培訓(xùn)班各項制度，每個培訓(xùn)班要到省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)或省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實訓(xùn)1次，切實提高培訓(xùn)的靈活性和實用性。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實際制訂培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民培訓(xùn)時間累計不少于15天，課堂教學(xué)不低于80學(xué)時、課外實訓(xùn)教學(xué)不低于40學(xué)時;專業(yè)技能型和社會服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)時間累計不少于7天，課堂教學(xué)不低于30學(xué)時、課外實訓(xùn)教學(xué)不低于26學(xué)時;晚上要安排學(xué)員討論，爭取每個學(xué)員有10分鐘發(fā)言時間。遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律和特點，加強教學(xué)互動，綜合運用案例法、頭腦風(fēng)暴法、角色扮演法等，通過參與式教學(xué)增強培訓(xùn)吸引力，讓參訓(xùn)者在學(xué)中用、在用中學(xué)，實現(xiàn)自主、理性參與學(xué)習(xí)。大力推行農(nóng)民田間學(xué)校，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種方式。鼓勵有條件的地方組織農(nóng)民走出去，開展跨區(qū)域和國際交流。推進職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)，實行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等培養(yǎng)模式，就地就近定向培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民。

四、提升服務(wù)的持續(xù)性

創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，提升務(wù)農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。一是強化激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和有關(guān)社會機構(gòu)積極參與農(nóng)民工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目組織實施的精神，整縣開展農(nóng)技人員為農(nóng)民提供增值服務(wù)并合理取酬試點，在激勵農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面形成一批行之有效的做法經(jīng)驗。鼓勵將“農(nóng)民示范基地”和“全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目農(nóng)業(yè)科技示范基地”相結(jié)合，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和技術(shù)示范推廣，將基地打造成基層農(nóng)技人員指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民的綜合平臺。示范基地補助主要用于示范基地開展農(nóng)民實訓(xùn)中實施教學(xué)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用等開支。探索農(nóng)技推廣信息化建設(shè)與應(yīng)用新機制，引導(dǎo)支持各級農(nóng)業(yè)部門部署和使用云平臺，力爭基層農(nóng)技推廣人員通過信息化手段開展服務(wù)比例超過80%。整合政策資源，引導(dǎo)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先承接進城落戶農(nóng)民退出的土地承包經(jīng)營權(quán)。加大融資擔(dān)保力度，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)民個人信用擔(dān)保貸款。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。二是支持抱團發(fā)展，加強對農(nóng)民協(xié)會、聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進健康發(fā)展。支持廣大農(nóng)民組織、參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、項目路演和技術(shù)技能比賽，創(chuàng)造機會條件，讓參訓(xùn)農(nóng)民跨省區(qū)交流，拓展理念視野。三是開展多形式合作，支持農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟組織，開展各具特色的引領(lǐng)活動，搭建展示舞臺和平臺，引導(dǎo)農(nóng)民與市場充分有效對接。

五、提升培訓(xùn)的規(guī)范性

一是規(guī)范教學(xué)管理。在各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）等專門組織管理機構(gòu)，搭建新農(nóng)民工作基礎(chǔ)平臺，做好需求調(diào)研、對象遴選、計劃和方案編制、認(rèn)定管理事務(wù)、數(shù)據(jù)庫信息維護和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)編制、師資庫建設(shè)、教材開發(fā)、績效評估等基礎(chǔ)工作，連接多種資源和市場主體，對接跟蹤服務(wù)和政策扶持，提高工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。二是規(guī)范資金管理。培訓(xùn)補助資金按照“錢隨事走”的原則，使用范圍主要用于與農(nóng)民直接相關(guān)的支出。重點是培訓(xùn)需求調(diào)研、學(xué)員遴選及培訓(xùn)宣傳、考核、監(jiān)督管理等支出，培訓(xùn)及實訓(xùn)支出，參觀交流支出，聘請師資支出，利用信息化手段培訓(xùn)指導(dǎo)支出。三是規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)。分為三個環(huán)節(jié)，啟動申請：機構(gòu)在工作啟動前，要向區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)行政主管部門提交申請和計劃、教學(xué)方案、實訓(xùn)路線、跟蹤服務(wù)協(xié)議等資料，待確認(rèn)后組織實施。日常監(jiān)督管理：培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)期間，農(nóng)業(yè)和財政主管部門應(yīng)派人到現(xiàn)場核查，并邀請審計和紀(jì)檢檢察部門參加，采取不同形式和手段進行隨機督查，做好監(jiān)督記錄。檢查驗收：機構(gòu)完成相關(guān)任務(wù)后要及時做好總結(jié)，并向主管部門提出驗收申請，主管部門驗收不合格，要及時整改。四是規(guī)范認(rèn)定管理。為建立穩(wěn)定的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民隊伍，必須加強認(rèn)定管理工作。原則上由縣級以上（含）人民政府制定認(rèn)定管理辦法，主要認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，明確認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定工作。有條件的地方可探索建立按初、中、高三個等級開展分級認(rèn)定。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強制或限制農(nóng)民參加認(rèn)定。

六、提升線上的普及性

制定湘農(nóng)科教云平臺在線學(xué)習(xí)管理辦法，加強“湘農(nóng)科教云平臺”推廣應(yīng)用，組織發(fā)動各類專家、農(nóng)技推廣人員和廣大農(nóng)民下載使用云平臺，支持各地組織農(nóng)民在線學(xué)習(xí)，探索線上線下融合培訓(xùn)模式，以從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主要對象，利用云平臺開展在線學(xué)習(xí)，不斷提升在線課程比重，通過政府購買服務(wù)方式支付在線學(xué)習(xí)費用。制定湘農(nóng)科教云平臺農(nóng)技推廣在線服務(wù)工作方案，激勵農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教師利用云平臺開展指導(dǎo)服務(wù)。強化網(wǎng)絡(luò)課程應(yīng)用，加強內(nèi)容資源開發(fā)建設(shè)，以職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等主題為學(xué)員量身打造一批精品課程，通過2-3年，在線學(xué)習(xí)能占到整個培訓(xùn)課程30%以上，便于農(nóng)民在線學(xué)習(xí)。

（作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處）