加強教材建設統(tǒng)籌規(guī)劃夯實農(nóng)民教育培訓基礎支撐

杭大鵬

8月2-3日，全國農(nóng)民教育培訓教材建設座談會在浙江省舉辦。會議全面總結交流全國農(nóng)民教育培訓教材開發(fā)建設經(jīng)驗，系統(tǒng)謀劃全國農(nóng)民教育培訓教材建設工作，推進新時代農(nóng)民教育培訓教材建設新發(fā)展。

農(nóng)民教育培訓教材建設工作座談會在與會代表的共同努力下，歷經(jīng)一天半的時間，即將完成各項議程。此次會議，我認為主要有四個特點：一是規(guī)格高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司、出版社領導蒞臨指導，浙江省農(nóng)業(yè)廳領導出席，中央農(nóng)廣校三位領導、各省校一把手校長或分管校長參加，這在近年來教材工作方面，應該是首次。二是內(nèi)容實。會議系統(tǒng)總結了中央校教材建設的發(fā)展歷程和取得成效，相關省校介紹了教材建設工作的經(jīng)驗做法，專題研討《農(nóng)民教育培訓教材建設規(guī)劃（2019-2022）》，中央校對外交流處、媒體資源管理中心、網(wǎng)絡教育中心、農(nóng)民體育指導中心分別就國外農(nóng)民教育培訓教材、媒體資源建設、農(nóng)民在線資源開發(fā)和農(nóng)民體育健身教材建設等方面作了介紹。三是形式活。在召開會議的同時，組織教材成果展、播放教材成果宣傳片、視頻連線湖北南橋?qū)嵱柣亟虒W培訓現(xiàn)場。四是接地氣。觀摩了浙江海寧虹越農(nóng)民田間學校，現(xiàn)場了解田間學校教材建設和使用情況。

近年來，各級農(nóng)廣校上下聯(lián)動，在教材建設方面取得了一定成績，主要體現(xiàn)在四個方面：一是教材種類較為齊全。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央校層面累計編輯出版農(nóng)民教育培訓文字教材500余種，發(fā)行2000多萬冊。20多個省校開發(fā)了切合當?shù)貙嶋H的區(qū)域教材、特色教材，有力地支撐了各地農(nóng)民教育培訓工作。二是教材質(zhì)量穩(wěn)步提升。啟動農(nóng)民教育培訓教材規(guī)劃建設，圍繞教育培訓課程體系，開發(fā)農(nóng)民教育培訓系列教材52種，累計發(fā)行50余萬冊，受到廣泛好評。三是呈現(xiàn)形式逐漸多樣。創(chuàng)新編制《新型職業(yè)農(nóng)民手冊》和《農(nóng)民健身手冊》等手冊化教材。積極推進多媒體教材建設，開發(fā)了六大在線課程，上線視頻近5000個，較好的滿足農(nóng)民隨時隨地接受教育培訓的需求。四是工作機制初步建立。基本形成中央校負責全國通用教材建設，各省負責區(qū)域教材建設的機制。總的來看，教材建設各項工作在積極推進，為深入開展農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)提供了有力的支撐保障。

教材建設是農(nóng)民教育培訓的關鍵環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、促進農(nóng)民全面發(fā)展、辦好讓億萬農(nóng)民滿意的教育培訓的重要保證。

一、轉變觀念，充分認識抓好教材建設的重要性

一是國家高度重視教材建設工作。2016年10月，新中國成立以來第一個關于整體推進教材建設的中央文件《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》印發(fā)，對推動教材建設作出全面部署，從“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題出發(fā)，站在事關黨和國家長治久安的高度，提出了教材建設的指導思想和基本原則，從科學制定規(guī)劃、提升教材質(zhì)量、強化教材研究、健全國家教材制度等方面，為新時代教材建設指明了方向。為貫徹落實《指導意見》，2017年7月，國務院成立國家教材委員會，同年，教育部專門設立了教材局、組建了課程教材研究所。2019年4月，國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，再一次強調(diào)抓好教材建設的重要性。文件政策的出臺，機構的組建，都說明國家對新時代教材建設工作的高度重視，也體現(xiàn)了教材建設工作的重要性。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長賦部長曾把農(nóng)業(yè)部門的工作形象地歸納為“三搞”，搞飯，就是為全國人民搞飯，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上;搞錢，就是為農(nóng)民過上好日子搞錢，讓億萬農(nóng)民的錢袋子鼓起來;搞綠，就是大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。機構改革后，中央賦予中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職責，又增加了一搞，即“四搞”就是“搞穩(wěn)”，就是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長治久安。農(nóng)民教育培訓工作被賦予新的使命，教材建設內(nèi)涵外延有了新的擴展。張?zhí)伊指辈块L非常重視教材建設工作，多次指出教材是開展教育培訓和關系教學質(zhì)量的重要基礎，要突出中國農(nóng)民教育特色，千萬不能上下一般粗、重復性太多。提出要堅持目標導向和問題導向，借鑒國外經(jīng)驗，積極圍繞高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展等要求，打造農(nóng)民教育培訓的品牌教材、經(jīng)典教材。科教司明確提出了建立統(tǒng)分結合、統(tǒng)籌規(guī)劃教材的建設思路，提出建立教材規(guī)劃、信息發(fā)布、選用、評價和績效考評等制度。廖西元司長提出要推進農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓實現(xiàn)“兩條腿”走路。強化教材建設是實現(xiàn)“兩條腿”走路的重要保障。

三是提升農(nóng)民教育培訓質(zhì)量的關鍵要素。做好農(nóng)民教育培訓工作，應該包括以下三個方面要素：教育培訓師資、教育培訓場所和教育培訓教材。目前，已構建相對完善的師資隊伍，建設包括室內(nèi)課堂、田間學校、實訓基地、移動課堂等培訓場所。教材是農(nóng)民教育培訓的基礎、是關鍵，是支撐、是保障，是衡量教育培訓質(zhì)量的重要因素，在整個教育培訓過程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，離開規(guī)范教材，教學工作就難以有效開展;使用低質(zhì)量教材，教育培訓工作就會走樣;面對不適合的教材，農(nóng)民學習的需求就難以滿足。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施“農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效三年行動”，樹立“以培育對象為中心”理念，這是新時代新形勢對農(nóng)民教育培訓提出的新任務新要求，加強教材建設，必須立足農(nóng)民實際需求，這是提高農(nóng)民教育培訓質(zhì)量的關鍵。

但從目前情況看，我們的教材建設工作還存在一些不足，一是對教材建設的重視程度還不夠;二是結構性短缺，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)多、農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)少，農(nóng)業(yè)技術多、農(nóng)民全面發(fā)展少;三是數(shù)量和質(zhì)量不匹配，數(shù)量多、精品教材不多;四是職業(yè)教育和職業(yè)培訓沒有有效銜接;五是重視傳統(tǒng)的文字教材，信息化教材不多;六是統(tǒng)籌規(guī)劃的開發(fā)機制還不完善，加強教材建設迫在眉睫。

二、認清形勢，準確把握教材建設的新要求

（一）鄉(xiāng)村全面振興要求教材建設領域更加寬泛。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，這是新時期“三農(nóng)”工作總抓手，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中具有里程碑意義。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關鍵要統(tǒng)籌推進人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，其中人才是基礎，是關鍵。農(nóng)民教育培訓教材建設，要從單純的關注“一農(nóng)”，關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術傳播，延伸關注到“三農(nóng)”，關注到文化、生態(tài)、組織等各個領域，要涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條、農(nóng)村發(fā)展全要素。這就要求，教材建設要不斷拓展其廣度，以適應農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步新要求。

（二）農(nóng)民全面發(fā)展要求教材建設內(nèi)涵更加深厚。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐漸提高，農(nóng)民需求更加多元化個性化。開展農(nóng)民教育培訓，要以農(nóng)民需求為出發(fā)點，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民教育培訓教材建設，要以農(nóng)民需求為出發(fā)點，在傳播知識、提高農(nóng)民生產(chǎn)技術的同時，更加關注農(nóng)民健康生活，不斷提高農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

（三）信息化全面推進要求教材呈現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新。進入新世紀特別是黨的十八大以來，我國信息化取得長足進展，信息化在現(xiàn)代化建設全局中的引領作用日益凸顯。近年來，信息技術在農(nóng)民教育培訓中已得到越來越廣泛運用，農(nóng)民教育培訓模式、學習方式等發(fā)生了巨大變化，數(shù)字化教材建設成為農(nóng)民教育培訓教材發(fā)展的方向和趨勢。要加大在線資源開發(fā)建設，真正給農(nóng)業(yè)技術傳播插上信息化的“翅膀”，不斷提升教育培訓效果，切實滿足教師教學和農(nóng)民學習多樣化個性化的需求。

目前，教材建設還不能很好地適應鄉(xiāng)村振興對人才培養(yǎng)的需求 ，還不能很好地滿足農(nóng)民全面發(fā)展的需求，還不能有力地支撐農(nóng)民教育培訓開展的需求。我們要牢固樹立“教育培訓、教材先行”的理念，把教材建設作為強化農(nóng)民教育培訓主體地位的基礎性工作，加強教材選題與課程體系的對接，推進教材內(nèi)容與農(nóng)民需求的銜接，實現(xiàn)教材形式和教育培訓模式的融合，全面提升農(nóng)民教育培訓質(zhì)量效果，切實辦農(nóng)民滿意的教育培訓。

三、突出重點，著力構建教材建設的新格局

（一）科學制定規(guī)劃，加強教材建設頂層設計。教材建設要堅持以黨中央和部黨組關于加強教材建設的重要部署和要求為基本遵循，突出教材建設的政治性、思想性，嚴把關口，使之成為貫徹黨的路線方針政策的重要陣地。要堅持質(zhì)量為本、精品至上的理念，深化農(nóng)民教育培訓教材改革，統(tǒng)籌教材規(guī)劃、提升教材質(zhì)量、打造精品教材。制定《農(nóng)民教育培訓教材建設規(guī)劃》，對教材建設的目標任務等提出明確要求，使其真正成為教材建設的規(guī)劃性文件。各地要結合本地區(qū)情況，落實教材建設規(guī)劃，上下銜接，互為補充，加強教材建設，推進農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效。

（二）深化建設內(nèi)容，提升教材建設質(zhì)量水平。要深入調(diào)查研究。國外在教材建設方面，尤其注重前期調(diào)研。比如美國，通過問卷調(diào)查、電話詢問、實地考察、座談交流、網(wǎng)上測評等方式摸清需求，在對需求精準分析的基礎上開發(fā)教材。我們要認真學習借鑒，堅持目標導向，深入開展調(diào)研，真正摸清需求，確保教材建設精準聚焦。要拓寬深度廣度。適應農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展新需求，建設內(nèi)容從注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理并重轉變;從注重生產(chǎn)為主，向生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、綜合素養(yǎng)并重轉變;從注重種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境、休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理、農(nóng)村電商等全要素轉變;從注重農(nóng)民技術提升，向農(nóng)民健康生活、全面發(fā)展轉變。要注重相互銜接。不同層次教材的選題應有所區(qū)分，中職層次以教材與課程、與專業(yè)協(xié)同銜接為基本要求，建設與綜合素養(yǎng)課和農(nóng)業(yè)通識課對應的教材體系;培訓教材應覆蓋農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、工種和崗位，結合不同層次高素質(zhì)農(nóng)民特點和內(nèi)涵推進教材建設;職業(yè)教育教材和職業(yè)培訓教材要實現(xiàn)核心技術環(huán)節(jié)互通共用。

（三）創(chuàng)新呈現(xiàn)形式，構建立體化教材格局。加大多媒體教材開發(fā)力度，積極推進在線教學資源開發(fā)建設，目前，我們已經(jīng)有近5000個視頻資源，通過開展優(yōu)秀在線學習資源等“十大宣介”活動，又積累了一批，下一步要加大開發(fā)建設力度，增加現(xiàn)有視頻教材的活躍度和黏性。加大活頁式、手冊式教材建設。加大新型活頁式、手冊式、掃碼式、教材建設力度。目前，《農(nóng)民手機應用手冊》已經(jīng)基本完成，農(nóng)民教育培訓“十大宣介”系列叢書，也將做成手冊化，方便攜帶、便于查閱。要實現(xiàn)立體化教材格局，加快推進現(xiàn)有文字教材配套的數(shù)字化教材建設，推進文字教材和多媒體教材共同建設，促進線上線下教學資源協(xié)同并進。根據(jù)不同類型課程需要，通過不同介質(zhì)教材表達相應教學信息。真正構建特色鮮明、內(nèi)容全面、形式多樣、務實管用的教材體系。

四、體系聯(lián)動，努力實現(xiàn)教材建設的新發(fā)展

（一）切實增強責任感和使命感。各省農(nóng)廣校要高度重視教材建設工作，加強對教材工作的統(tǒng)籌指導。分管副校長要親力親為，主要負責人要親自過問。農(nóng)民教育培訓教材是按照教學目標，遵循教育培訓規(guī)律，圍繞農(nóng)民需要掌握的知識和能力進行編寫的，是教育培訓要求的具體化。用好教材是落實人才培養(yǎng)要求有效的途徑，教材使用情況是評價教育培訓要求落實情況的重要標尺。我們必須要有正確清醒的認識，做好教材的使用管理，抓好教學質(zhì)量，確保培養(yǎng)效果。切實加強組織領導，把教材開發(fā)建設和規(guī)范使用納入農(nóng)民教育培訓工作及考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)一安排部署和組織實施，為教材建設工作開展提供有力的保障。

（二）切實完善工作機制。強化“體系一盤棋”的全局觀念，建立上下聯(lián)動工作機制，切實落實到教材開發(fā)、發(fā)行、管理、使用、評價等各個環(huán)節(jié)。中央農(nóng)廣校要繼續(xù)圍繞課程體系開發(fā)高質(zhì)量的全國通用教材，并明確規(guī)劃教材開發(fā)要求，為各地教材建設進行示范和引導;區(qū)域性教材可由省級校編寫，也可以納入到全國統(tǒng)一出版的范圍中來。中央校可聯(lián)合相關省校合編特色教材，推動通用教材、區(qū)域教材和特色教材協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立“用好教材”的意識，優(yōu)先選配規(guī)劃教材，把規(guī)范使用教材作為做好農(nóng)民教育培訓的重要考核標準，堅決抵制質(zhì)量低下的不合格教材和各類盜版教材進入農(nóng)民教育培訓課堂。

（三）切實強化支撐保障。構建高素質(zhì)編寫隊伍。依托大專院校，特別是涉農(nóng)院校、農(nóng)職院校的老師，他們理論水平高、編寫經(jīng)驗豐富，但要以各級農(nóng)廣校專兼職教師為基礎，注意吸收優(yōu)秀教師參與到教材編寫實踐中來，他們熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，了解農(nóng)民需求，且具有一定的研究能力。探索建立農(nóng)廣校編寫隊伍的選拔、培養(yǎng)和激勵機制，著力打造一支高素質(zhì)的教材編寫團隊、出版團隊、發(fā)行團隊。做好教材評價反饋。圍繞教材目標、內(nèi)容選取和組織、編寫形式等多方面，建立科學的教材評價標準，完善使用教材評價制度。農(nóng)民教育培訓教材好不好最終還是要由農(nóng)民說了算，要在教材開發(fā)的環(huán)節(jié)上多聽農(nóng)民意見，確保農(nóng)民看得懂、學得會、用得上;在日常教學過程中要加強農(nóng)民對教材評價方面的反饋，為教材修訂更新、后續(xù)同類教材的選用推廣、新教材梯次開發(fā)提供準確的實踐依據(jù)。加大教材宣傳推介。制定遴選宣介機制，結合每年舉辦的論壇等，發(fā)布教材推薦目錄。充分發(fā)揮全媒體手段優(yōu)勢，加強教材建設成果宣傳推廣，擴大優(yōu)質(zhì)教材影響力。農(nóng)民教育培訓“十大宣介”活動中，專門開展農(nóng)民教育培訓優(yōu)秀教材宣介，將依托論壇發(fā)布，真正把優(yōu)秀教材推出去，提供給各類培訓機構和廣大農(nóng)民使用。

同志們，做好農(nóng)民教育培訓教材建設工作，意義重大，任務艱巨。我們要切實發(fā)揮農(nóng)民教育培訓專門機構主體作用，加大教材開發(fā)建設力度，堅持需求和問題導向相結合的建設原則，堅持統(tǒng)分結合的建設機制，堅持分類分層開發(fā)的建設思路，堅持打造精品教材的建設目標，統(tǒng)籌全國通用教材，分類開發(fā)區(qū)域教材，重點打造特色教材，全力推進文字教材與多媒體教材融合發(fā)展，努力開創(chuàng)新時代農(nóng)民教育培訓教材建設新局面，全面支撐農(nóng)民教育培訓深入推進，加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為推進鄉(xiāng)村全面振興和決勝全面建成小康社會做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！