踐行網絡安全之責 筑牢網絡強國之基

張君昌

【摘要】近年來，我國網絡和信息化產業(yè)蓬勃發(fā)展，內容建設持續(xù)加強，網絡治理逐步規(guī)范，安全保障穩(wěn)步提升，為全球網絡空間治理貢獻了中國方案。中國對構建網絡空間命運共同體提出的原則和主張，正在成為國際社會廣泛共識。本文從維護網絡安全的現(xiàn)實意義、確保人民群眾享用安全優(yōu)質的網絡文化產品、建立健全網絡治理法律法規(guī)、確保網絡長治久安以及為構建國際網絡安全治理體系貢獻中國智慧幾方面進行了闡述。

【關鍵詞】網絡安全? 網絡治理? 網絡內容? 創(chuàng)新? 中國智慧

【中圖分類號】G203? ? ? 【文獻標識碼】A

當前，全球網絡生態(tài)持續(xù)惡化，網絡安全問題頻發(fā)，各種非傳統(tǒng)安全危機挑戰(zhàn)人類底線。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，準確把握國家安全形勢和趨勢，提出“總體國家安全觀”新理念，把我們黨對國家安全的認識提升到一個新水平。早在2014年2月，習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上就指出：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網絡強國。”①

網絡安全是建設網絡強國的前提和條件，更是網絡強國的建設目標之一。2014年4月，習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出總體國家安全觀，并系統(tǒng)闡述了“11種安全”，指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”②這其中，網絡安全是最基礎、最根本的環(huán)節(jié)。沒有網絡安全，經濟、軍事、文化、社會、信息等安全便無從談起，更不必奢談政治安全。一句話，沒有網絡安全就沒有國家安全。維護網絡安全，其實質是保障國家意識形態(tài)安全。

廣播電視工作直接涉及國家文化安全、信息安全等重要領域，既是實現(xiàn)網絡安全的核心載體，又是維護意識形態(tài)安全的實施平臺，必須以新時代總體國家安全觀為指導，切實加強安全能力建設，堅定不移實施網絡強國戰(zhàn)略，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出應有貢獻。

一、深刻認識維護網絡安全的重大現(xiàn)實意義

當前，隨著網絡信息化迅猛發(fā)展和網民規(guī)模持續(xù)擴大，西方敵對勢力把意識形態(tài)滲透的重點轉向互聯(lián)網領域，互聯(lián)網被推到輿論斗爭的前沿，并逐步演化為主戰(zhàn)場，直接涉及我國的政治安全和文化安全。習近平在2018年全國宣傳思想工作會議上強調：“我們必須堅持以立為本、立破并舉，不斷增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力。我們必須科學認識網絡傳播規(guī)律，提高用網治網水平，使互聯(lián)網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。”③這為新時代維護網絡安全指明了方向。

網絡安全問題與信息化進程相伴而生、相向而行。對此，信息傳播和網絡管理部門必須有清醒的認識。首先，要深刻認識維護網絡安全的重要戰(zhàn)略意義。在信息時代，網絡安全是總體國家安全戰(zhàn)略的基石，維護網絡安全是促進國家發(fā)展的前提和條件。網絡安全事關我國國家安全和社會穩(wěn)定，事關廣大人民群眾的工作生活和切身利益，沒有網絡安全就沒有國家安全。④其次，要深刻認識維護網絡安全面臨的機遇與挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國網絡安全和信息化工作發(fā)展迅猛，已成為公認的網絡大國，網絡空間日漸清朗。但安全風險依然存在且隱蔽多元，與經濟、文化、社會等因素相互交織、盤根錯節(jié)，已經成為我國面臨的最復雜、最現(xiàn)實的非傳統(tǒng)安全問題。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展必須協(xié)同并進。習近平強調：“從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透……面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。”網絡是科技的產物，當它發(fā)展到一定階段，如果忽視安全問題，它所帶來的消極因素將會抵消科技發(fā)展成果，解構民族向心力;如果抓得及時且方法得當，可以用發(fā)展取得的新技術、新能力提升安全保障，為再發(fā)展保駕護航。為此，社會各界必須凝聚共識，形成共同價值，網上網下齊心協(xié)力，共畫同心圓。

二、確保人民群眾享用安全優(yōu)質的網絡文化產品

互聯(lián)網的崛起是挑戰(zhàn)也是機遇。面對網民特別是年輕一代加速向互聯(lián)網靠攏的現(xiàn)實，我們一方面要維護網絡安全，另一方面要加大網絡內容供給側改革，加快研發(fā)和提供適合網絡傳播、符合網民接受習慣的各類視聽產品和服務，保障廣大網民依法享用高質量網絡文化產品服務的權益。這也是維護網絡安全的出發(fā)點和歸宿。習近平指出：“我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。”⑤互聯(lián)網是社會輿論的放大器，必須堅持正面宣傳為主的方針，尊重媒體傳播規(guī)律和互聯(lián)網發(fā)展規(guī)律，守正創(chuàng)新，使其成為激發(fā)全民族團結奮進的強大精神力量。

網絡視聽產品創(chuàng)新必須講導向、順民心、聚人氣。講導向就是要加強網上正面宣傳，突出思想引領，堅持以文化人，強化價值引領，著力提升網絡視聽作品的思想內涵和審美價值;順民心就是堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，在深入生活、扎根群眾中進行現(xiàn)實主義創(chuàng)作，用人民群眾的喜怒哀樂反映時代背景，為人民抒寫、抒情、抒懷，用人民群眾喜聞樂見的形式和語言謳歌宏偉時代;聚人氣就是以生產高質量內容產品為主攻方向，努力創(chuàng)作品質過人、點擊率滿意度高、出新出彩叫得響的產品。近年來，國家廣播電視總局持續(xù)加強網上正面宣傳引領，通過開展“首頁首屏首條”建設、公益廣告扶持項目，實施“網絡視聽節(jié)目提升工程”，推動網絡視聽創(chuàng)作從“平原”走向“高原”。

“人心齊，泰山移。”群眾意見是最好的度量標準，讓人民群眾滿意是我們一切工作的價值取向。廣大網民喜歡上網，民情民意也就留在網上。我們要在保障網絡安全的前提下，把互聯(lián)網打造成人民群眾暢所欲言的窗口，讓互聯(lián)網成為我們同人民群眾交流溝通的便捷渠道，及時向黨和政府反映輿情、化解危機，同時成為媒體掌握新聞線索、針對需求策劃選題、為百姓排憂解難的新平臺，讓網上網下構建的同心圓越畫越大。

三、建立健全網絡治理法律法規(guī)，確保網絡長治久安

當前，互聯(lián)網的影響力處在上升期，大量受眾向互聯(lián)網遷徙。受眾的選擇取向，為宣傳管理提示了方向，網絡空間治理重要性日益明顯。既然網絡已經成為新的輿論宣傳陣地，網絡治理就應該及時跟進，填充法治空白。習近平指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”⑥誰都希望生活在一個天朗氣清、惠風和暢的家園里，誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間，讓網絡空間這個億萬網民共有的精神家園清新宜人，是全社會共同的責任。

網絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，這樣才能有效保障廣大網民合法權益。⑦有人欲將互聯(lián)網搞成“法外之地”“輿論飛地”，在網上胡言亂語、搬弄是非，模糊了基本的自由邊界。習近平強調：“網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現(xiàn)實的。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯(lián)網在法治軌道上健康運行。同時，要加強網絡倫理、網絡文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網絡空間、修復網絡生態(tài)。”⑧網絡安全建設，必須把人民安全放在首位，把解決思想理論問題與解決群眾實際問題結合起來，正確把握民情民意，準確研判群眾心理需求，維護好人民群眾的根本利益。

一個時期以來，國家廣播電視總局把治理網絡亂象作為當務之急，出臺了《關于進一步規(guī)范網絡視聽節(jié)目傳播秩序的通知》《關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節(jié)目管理的通知》等文件，要求廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網上與網下堅持統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度;各級廣電主管部門嚴把文藝節(jié)目的內容關、導向關、人員關、片酬關，存在問題的節(jié)目網上網下均不得播出。對于群眾反映強烈的突出問題、擾亂行業(yè)生態(tài)的突出問題，通過自查、約談、整改等措施予以糾正，敦促網絡運營部門樹立正確的網絡安全觀，履行好主體防護責任。特別是涉及意識形態(tài)安全的新產品、新業(yè)務，必須加強安全評估，做到關口前移、防患未然。廣電監(jiān)管部門認真履行職責，網絡視聽業(yè)務延伸到哪里，管理就覆蓋到哪里。行業(yè)協(xié)會也相繼出臺了《網絡短視頻平臺管理規(guī)范》《網絡短視頻內容審核標準細則》，規(guī)范短視頻傳播秩序，提升短視頻質量，保護未成年人健康成長。一系列制度化舉措的實施，有力維護了網絡視聽節(jié)目健康有序發(fā)展，使網絡視聽節(jié)目追星炒星、色情暴力、過度娛樂、抄襲剽竊等現(xiàn)象得到有效遏制，網上網下共同形成清朗空間。

習近平指出：“網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會的共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。”⑨網絡空間治理是一項長期性工作，網絡空間法治建設是規(guī)制的依據(jù)，這項工作才剛剛開始，今后還將持之以恒地進行下去。

四、為構建國際網絡安全治理體系貢獻中國智慧

在互聯(lián)網摧枯拉朽的攻勢下，我們這個星球正加速變?yōu)椤按迓洹保舜穗u犬之聲相聞、利益交集，舉手投足都關涉鄰居，誰也不能置身其外。當前，世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發(fā)生，網絡竊聽、黑客攻擊、網絡恐怖等成為公害。構建國際網絡空間安全治理體系，已成為全球性話題。2015年12月，習近平在第二屆世界互聯(lián)網大會上發(fā)表重要講話，提出構建國際網絡空間安全治理體系四項原則，即尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。他指出：“維護網絡安全不應有雙重標準，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。”中國一貫尊重各國參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動，中國的方案得到與會絕大多數(shù)代表嘉賓的積極響應。

光陰荏苒，近幾年部分西方國家也相繼出現(xiàn)網絡安全問題，“斯諾登事件”“美俄大選事件”持續(xù)發(fā)酵，網絡生態(tài)惡化，“灰犀牛”和“黑天鵝”事件頻發(fā)。國際社會越來越關注網絡安全問題，越來越多的國家通過制定或升級國內法律來提升國內網絡安全等級，并尋求建立全球應對機制。美國于2018年4月發(fā)布了新版《提升關鍵基礎設施網絡安全的框架》，該框架適用于能源、銀行、通信和國防工業(yè)等對美國國家與經濟安全至關重要的行業(yè)，還出臺了《提升網絡安全診斷和緩解法案》等。俄羅斯頒布《互聯(lián)網誹謗法案》，埃及頒布《反網絡及信息技術犯罪法》。英國發(fā)布的《智能設備網絡安全草案》提案將作為《國家網絡安全戰(zhàn)略》的組成部分，英國媒體監(jiān)管機構——通信辦公室發(fā)文稱，有45%的英國用戶表示受到網絡內容傷害，呼吁對互聯(lián)網進行獨立規(guī)制。為協(xié)調網絡治理行動，英聯(lián)邦國家發(fā)表聲明，承諾到2020年前采取行動，共同應對網絡安全威脅。世界經濟論壇宣布成立“全球網絡安全中心”，法國在互聯(lián)網治理論壇（IGF）上發(fā)出《網絡空間信任和安全巴黎倡議》等。

面對充滿變數(shù)的網絡空間，預計在今后若干年間，國際網絡安全形勢將從以下幾方面尋求突破：一是全面加強網絡安全國際合作;二是構建網絡安全情報共享機制;三是制定國際規(guī)則，避免出現(xiàn)網絡安全“盲區(qū)”;四是審慎研判網絡戰(zhàn)趨勢，提升網絡防御和威懾能力;五是密切關注和防范人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈和云存儲等新技術帶來的新風險。隨著全球網絡空間治理重要性凸顯，國際上爭奪規(guī)則制定主導權的斗爭將會日趨激烈，網絡霸權主義死灰復燃。中國一貫堅持多邊參與、多方參與原則，反對單邊主義，愿與各國交流對話，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規(guī)則，制定網絡空間反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協(xié)助機制，維護網絡空間和平安全，推動彼此在網絡空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，共享互聯(lián)網發(fā)展成果。

盡管某些國家不愿意看到中國在網絡空間國際治理方面發(fā)揮重要作用，但中國在網絡安全方面取得的成就不可忽視，中國對維護國際網絡空間和平安全提出的主張已被越來越多的國家接受的事實不容抹殺，中國經驗、中國智慧正在轉化為構建國際網絡空間安全治理體系的共同價值、共同愿景。

五、結語

中國正在大踏步地由網絡大國邁向網絡強國，在全世界范圍內，沒有任何國家比中國更積極地擁抱互聯(lián)網。當代社會，網絡是最重要的現(xiàn)代化基礎設施之一，沒有網絡安全，網絡強國就是奢談;沒有網絡強國，大國復興便無從談起。黨的十八大以來，我國網絡和信息化產業(yè)蓬勃發(fā)展，網絡內容建設持續(xù)加強，網絡治理逐步規(guī)范，網絡安全保障穩(wěn)步提升，為全球網絡空間治理貢獻了中國方案。

當前，全球網絡生態(tài)持續(xù)惡化，網絡安全問題進入頻發(fā)期，各種非傳統(tǒng)安全危機挑戰(zhàn)人類底線，中國為構建國際網絡安全治理體系提出的原則和主張，日益成為國際社會的廣泛共識。圍繞國際網絡空間治理的爭論，幾乎成為新全球化的代名詞。今年6月，聯(lián)合國發(fā)布世界數(shù)字經濟報告認為：數(shù)字時代全球的機遇大于風險，對數(shù)字經濟的擔憂會遏制全球創(chuàng)新，智慧的治理才會激發(fā)新的機遇。人類應在全球范圍內形成適應數(shù)字未來的協(xié)作模式。中國奉行多邊原則，愿意同各國攜手努力，分享交流各自經驗，尊重網絡主權，維護網絡安全，深化國際合作，建立多邊、民主、透明的規(guī)則和機制，攜手構建網絡空間命運共同體。

注釋

①《習近平：把我國從網絡大國建設成為網絡強國》，新華網，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-02/27/c_119538788.htm.

②《習近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網，? http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm.

③《習近平出席全國宣傳思想工作會議并發(fā)表講話 》，新華網， http：//www.xinhuanet.com//2018-08/23/c_129938245.htm.

④芮曉武：《做維護網絡安全、建設網絡強國的“排頭兵”》，《經濟日報》， 2018年4月19日。

⑤《習近平主持召開網絡安全和信息化工作座談會》，《人民日報》，2016年4月20日。

⑥《習近平在網絡安全和信息化工作座談會上強調：推進網絡強國建設》，《人民日報》（海外版），2016年4月20日。

⑦曹詩權：《習近平關于網絡安全法治的重要論述研究》，《公安學研究》 ，2018年第1期。

⑧《習近平在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話（全文）》，新華網，http：//www.xinhuanet.com//world/2015-12/16/c_1117481089.htm.

⑨《習近平主持召開網絡安全和信息化工作座談會》，《人民日報》，2016年4月20日。

戴麗娜：《2018年網絡空間國際治理回顧與展望》，《信息安全與通信保密》，2019年第1期。

《聯(lián)合國發(fā)布世界數(shù)字經濟報告》，人民網，? http：//world.people.com.cn/n1/2019/0611/c1002-31130112.html.

（本文編輯：呂曉虹）