城市設(shè)計的多層次思維與重點把握
——以上海臨港張江科技港城市設(shè)計為例

文/中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 岳 歡

0 引言

城市設(shè)計是對城市形體環(huán)境所進(jìn)行的三維空間合理設(shè)計，既包含物質(zhì)空間設(shè)計，也包含非物質(zhì)內(nèi)容（社會生活及精神文明方面）的設(shè)計，突出從藝術(shù)的角度審視城市的空間性及地域的人文性。城市設(shè)計實踐貫穿總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，與各階段的法定規(guī)劃協(xié)同并聯(lián)，與交通、市政規(guī)劃一樣，城市設(shè)計是對城市公共空間領(lǐng)域的“專項設(shè)計”。

在城市設(shè)計實踐中會遇到不同類型的城市設(shè)計項目，有尚未確定的投資或?qū)嵤┲黧w，針對城市中某個空間范圍或空間系統(tǒng)進(jìn)行的控制引導(dǎo)類城市設(shè)計；也會遇到具有確定的單個或多個投資或?qū)嵤┲黧w，有明確設(shè)計意圖的工程實施類城市設(shè)計。根據(jù)研究的空間尺度不同，有偏向于宏觀概念的，也有側(cè)重城市微觀形態(tài)研究的城市設(shè)計。但不論何種類型、層次或階段的城市設(shè)計項目，均是解決城市發(fā)展至某一階段的特定空間問題，都與已編或在編法定城市規(guī)劃相對應(yīng)，離不開城市設(shè)計領(lǐng)域的經(jīng)典理論、方法及研究內(nèi)容。如何在龐雜的研究體系中梳理出破題的主干思路，區(qū)分研究對象，突出研究重點，呼應(yīng)傳統(tǒng)法定規(guī)劃，是本文探討的核心內(nèi)容。

1 城市設(shè)計實踐的現(xiàn)實意義

城市設(shè)計雖不是法定規(guī)劃，但以解決城市空間問題為初衷，目標(biāo)明確、策略多元、善于形象表達(dá)、易于理解，其作用與意義不言而喻。城市設(shè)計的現(xiàn)實意義滲透到城市建設(shè)的各個方面，如城市設(shè)計工作可為城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略布局提供合理建議，為片區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃提供空間管控依據(jù)，甚至可直接深入建設(shè)實施層面，為項目建設(shè)、工程建設(shè)提出規(guī)劃設(shè)計條件。

1.1 通過城市設(shè)計重新審視與維護(hù)城市規(guī)劃

城市設(shè)計實際上可理解為城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的一種工作方法和研究方向，但由于規(guī)劃編制主體的訴求不同，規(guī)劃審批的程序、內(nèi)容不同，二者在實踐中被逐漸剝離。但也正基于此，可以從城市設(shè)計的角度重新審視城市規(guī)劃的合理性，對城市規(guī)劃的編制與實施提供空間理想模型（見圖1）。

對于傳統(tǒng)意義上的增量規(guī)劃，規(guī)劃的核心是從多維角度對城市功能進(jìn)行合理安排，對城市規(guī)模的增量與增速進(jìn)行預(yù)判，在城市空間中合理分配規(guī)模。城市應(yīng)以怎樣的空間邏輯生長呢？通過引入城市設(shè)計，對城市規(guī)劃擬定的空間結(jié)構(gòu)中的節(jié)點、路徑、邊界等要素進(jìn)行推敲，可更合理、準(zhǔn)確地判斷城市空間布局、城市重點發(fā)展區(qū)域及城市與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

對于日漸走熱的減量規(guī)劃，城市設(shè)計的作用更明顯。以舊城更新為例，當(dāng)對原有規(guī)劃及城市建成區(qū)進(jìn)行“修補(bǔ)”成為一種常態(tài)時，城市設(shè)計的中微觀優(yōu)勢則會突顯。城市設(shè)計將變成一種有效工具，對城市規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，通過設(shè)計維護(hù)規(guī)劃既能保留原有規(guī)劃的設(shè)計初衷，又能完善和提升規(guī)劃的實施效果。

資料來源：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院.北京市總體城市設(shè)計戰(zhàn)略研究[R].2016

1.2 城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的“互動設(shè)計”

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為面向?qū)嵤┑姆ǘㄒ?guī)劃有其相對固定的格式和思維。在編制控規(guī)中，最核心的指標(biāo)體系如何制定一直是備受爭議的焦點問題，通過規(guī)劃師的經(jīng)驗進(jìn)行賦值、類比同級別城市和地區(qū)的相關(guān)案例或是參照看似科學(xué)的城市建設(shè)技術(shù)管理規(guī)定等，其實這些方法不足以支撐設(shè)計“生動和美好”的城市。

通過“設(shè)計”指導(dǎo)城市建設(shè)，相比傳統(tǒng)通過控規(guī)指導(dǎo)城市更有說服力。因此將“可收可放”的城市設(shè)計與“相對定式”的控規(guī)嫁接在一起，可實現(xiàn)對城市空間更直觀、更理想、更便于實施操作的規(guī)劃管控。常見做法有2種：①設(shè)計在控規(guī)之前，則城市設(shè)計所參照的規(guī)劃依據(jù)就是上位總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，這種情況下城市設(shè)計所發(fā)揮的自由度更大，將城市設(shè)計所構(gòu)想的空間形態(tài)、功能布局、路徑、建筑體量等內(nèi)容轉(zhuǎn)譯成控制性詳細(xì)規(guī)劃的語言對城市實施控制；②設(shè)計在控規(guī)之后，這種情況就要根據(jù)控規(guī)設(shè)定好的結(jié)構(gòu)、布局及指標(biāo)對城市形態(tài)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，為街區(qū)或建筑設(shè)計、建筑設(shè)計任務(wù)書提供指導(dǎo)意見（見圖2）。

圖2 北川新縣城重點地段控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計

1.3 城市設(shè)計對建設(shè)實施的管控與引導(dǎo)

城市設(shè)計向下指導(dǎo)的落腳點是對建設(shè)項目實施的管控與引導(dǎo)，其出發(fā)點不僅局限于明確建筑的形態(tài)，而是如何定位建筑在城市空間中的角色，以此提升城市空間的品質(zhì)與可識別性。

明確這一問題之前需分辨這一階段的城市設(shè)計與所編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)別。修建性詳細(xì)規(guī)劃是對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排與設(shè)計，用以指導(dǎo)建筑設(shè)計與各項工程設(shè)計，即修建性詳細(xì)規(guī)劃不僅要管地上，還要管地下，對于地上建設(shè)布局的安排具有強(qiáng)制性；而城市設(shè)計同樣要對城市建設(shè)進(jìn)行具體安排與設(shè)計，但城市設(shè)計的答案不是唯一的，反而為下一階段的建筑設(shè)計提供了更多可能。通過城市設(shè)計進(jìn)行建設(shè)管控，需要以控規(guī)設(shè)定的規(guī)劃條件為基礎(chǔ)，從城市美學(xué)的角度將地域人文與自然景觀融入城市空間中，梳理公共空間與建筑空間的關(guān)系，定位建設(shè)項目在整個空間系統(tǒng)中的角色，對于處于空間節(jié)點的重點建筑進(jìn)行重點處理。從公共活動的連續(xù)性、空間尺度的舒適性及建筑設(shè)計是否美觀等角度，將控規(guī)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為直觀的空間圖示對城市建設(shè)提出要求（見圖3）。

圖3 北川新縣城城市設(shè)計管控

2 城市設(shè)計的多層次思維

劃分城市設(shè)計的層次一方面是市場決定的，與城市規(guī)劃平行，目前越來越多的階段城市設(shè)計在規(guī)劃實踐中出現(xiàn)；另一方面主動劃分城市設(shè)計層次是為更好地把握城市設(shè)計的階段重點，從城市設(shè)計最擅長的角度分析與解決城市空間問題。

2.1 注重有機(jī)生長的宏觀城市設(shè)計

宏觀城市設(shè)計的研究對象是整個城市或城市中相對獨(dú)立與完整的一部分。其主要研究內(nèi)容是以城市傳統(tǒng)文脈與自然生態(tài)格局為基礎(chǔ)，對整個地區(qū)的環(huán)境特色、整體形態(tài)、空間特質(zhì)進(jìn)行整體把握，既為城市定調(diào)，也為下一階段的規(guī)劃建設(shè)提供設(shè)計依據(jù)。

宏觀城市設(shè)計的核心目的是為城市制定合理的發(fā)展框架，這個框架應(yīng)該明確如果城市繼續(xù)生長，應(yīng)該遵循什么樣的生長邏輯、應(yīng)該依托什么樣的空間關(guān)系；如果城市不再繼續(xù)生長，在現(xiàn)有生長邊界內(nèi)優(yōu)化，城市又該延續(xù)怎樣的結(jié)構(gòu)與肌理，應(yīng)該控制與保護(hù)哪些空間要素。擬定宏觀的發(fā)展框架要注重城市原有的生長脈絡(luò)，遵守城市發(fā)展的基本規(guī)律，以空間有機(jī)與和諧為設(shè)計原則。

2.2 注重場所營造的中觀城市設(shè)計

中觀城市設(shè)計的研究對象是城市中的一個片段，是依附于整體發(fā)展框架的一個局部，可以是綜合性的生活區(qū)，也可以是商務(wù)區(qū)或產(chǎn)業(yè)區(qū)。當(dāng)城市宏觀框架基本搭建起來后，中觀城市設(shè)計的任務(wù)是如何使城市變得飽滿，將城市設(shè)計為“有血有肉”的活力空間。其研究內(nèi)容包括城市公共空間組織、建筑形體組合、城市功能與活動及城市景觀等。

中觀城市設(shè)計不僅追求新穎的設(shè)計構(gòu)思，更注重對城市空間內(nèi)容的塑造，其中最強(qiáng)調(diào)的是對場所的營造（在其他規(guī)劃實踐中往往只關(guān)注用地與空間，而忽略了場所的意義）。當(dāng)城市空間可以融入活動、產(chǎn)生情感、誘發(fā)情懷時，可認(rèn)為空間具備了場所的特征，可見場所對于人及公共生活的重要性。從場所的角度分析及塑造城市空間，既拉近了人與城市之間的距離，又使城市空間更加豐富與生動。

2.3 注重節(jié)點培育的微觀城市設(shè)計

微觀城市設(shè)計的研究對象是城市節(jié)點，既可是城市的空間節(jié)點、交通節(jié)點，也可是即將開發(fā)或更新的城市街區(qū)。微觀城市設(shè)計往往面向建設(shè)實施層面，既要滿足控規(guī)要求，又要考慮業(yè)主的開發(fā)訴求，從城市角度為建筑單體設(shè)計或景觀設(shè)計提出具體引導(dǎo)。研究內(nèi)容包括建筑形態(tài)控制、建筑風(fēng)貌指引、建筑與場地關(guān)系、功能業(yè)態(tài)設(shè)計及園林景觀設(shè)計等。

如果說宏觀重構(gòu)架、中觀重內(nèi)容，微觀則重操作，由點及面地闡述城市節(jié)點如何培育，如何從設(shè)計落實到實施。微觀城市設(shè)計關(guān)注的節(jié)點培育作用是從城市空間中提取典型或重要的空間標(biāo)本進(jìn)行試驗，在規(guī)劃實施過程中做到先行先試，最終可在城市更大范圍內(nèi)推廣。

3 城市設(shè)計的重點把握

城市設(shè)計工作涵蓋了從宏觀到微觀多個研究尺度，是一個完整的設(shè)計過程，整合在一起是連貫、逐級聚焦的設(shè)計思路，而每個階段又有各自的研究重點。

3.1 宏觀層面：“結(jié)構(gòu)”與“空間”

1）“結(jié)構(gòu)”及發(fā)展框架指城市空間潛在的相對合理的空間關(guān)系。對于結(jié)構(gòu)設(shè)計有2個基本目標(biāo)：①構(gòu)建上位規(guī)劃或城市總體規(guī)劃可接受的發(fā)展框架及結(jié)構(gòu)上不沖突，一方面宏觀城市設(shè)計在結(jié)構(gòu)上應(yīng)與上位規(guī)劃相匹配，這是項目是否成立和是否有操作性的基礎(chǔ)；另一方面宏觀城市設(shè)計在結(jié)構(gòu)上要比平行的城市規(guī)劃更純粹，城市設(shè)計需要在理想設(shè)計與現(xiàn)實規(guī)劃之間尋找一個平衡點。②從結(jié)構(gòu)彈性生長的角度回答城市規(guī)模的問題及規(guī)模上可接受。城市規(guī)模是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，是規(guī)劃審批的重要指標(biāo)。宏觀城市設(shè)計也需要回答城市規(guī)模的問題，但更需要明晰城市達(dá)到這一規(guī)模所經(jīng)歷的生長軌跡。在城市規(guī)劃實踐中積累了各式各樣的技術(shù)手段計算城市規(guī)模，但城市規(guī)模由于受政策管控、市場引導(dǎo)及城市自身能動性等諸多影響，很難準(zhǔn)確估算，所以宏觀城市設(shè)計能否回歸城市設(shè)計最擅長的角度，用空間的語言、結(jié)構(gòu)設(shè)計的方法，通過設(shè)計穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)來適應(yīng)城市規(guī)模的變化，需要進(jìn)一步研究。

在上海臨港張江科技港的實踐中，首先站在城市角度，通過構(gòu)建浦東機(jī)場與臨港的聯(lián)系，將臨港納入城市整體結(jié)構(gòu)中，改變臨港處于空間盡端的尷尬位置，變端點為節(jié)點，這與《上海市空間發(fā)展戰(zhàn)略》提出的沿江沿海思路相契合；其次重新梳理臨港新城內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，將上一版總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)關(guān)系再次明確和清晰化（臨港在過去10年的實踐中，過度強(qiáng)調(diào)了各版塊自身的發(fā)展，而不同版塊之間的聯(lián)系與劃分被弱化）（見圖4）。當(dāng)聚焦到張江科技港所處的綜合區(qū)中，最核心的結(jié)構(gòu)聯(lián)系是貫穿南北、聯(lián)系兩港（航空港與洋山港）的綜合城市帶，所有的功能布局、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)時序都是基于這條“帶型城市”展開的（見圖5）。

圖4 上海城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢研究

圖5 上海臨港張江科技港空間結(jié)構(gòu)

2）“空間”指空間格局，是通過組織城市外部及內(nèi)部的自然山水、景觀綠化及建設(shè)空間的關(guān)系，梳理城市的空間脈絡(luò)，勾畫城市的基本輪廓，就是將宏觀城市設(shè)計的空間設(shè)計理解成對城市空間的粗線條設(shè)計。這種粗線條設(shè)計是對城市格局的“定形”（城市的基本形態(tài)）與“定界”（城市空間的生長邊界），是在城市結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上對城市的虛實關(guān)系、主次形態(tài)的基本認(rèn)識，反映在臨港項目中（見圖6），首先是對城市空間格局的劃分，如生態(tài)控制區(qū)、城市建設(shè)區(qū)；然后在城市結(jié)構(gòu)設(shè)計的“帶型城市”中，明確重點建設(shè)區(qū)與限制發(fā)展區(qū)，對城市整體形態(tài)、主次關(guān)系、虛實格局進(jìn)行系統(tǒng)描述。

圖6 上海臨港張江科技港城市設(shè)計方案

3.2 中觀層面：“空間”與“場所”

在中觀層面將城市設(shè)計的研究重點概括為“空間”和“場所”。當(dāng)宏觀層面確定好空間格局后，中觀層面的空間強(qiáng)調(diào)空間內(nèi)容，這些空間內(nèi)容要與控制性詳細(xì)規(guī)劃對接。

1）空間內(nèi)容可分解為空間聯(lián)系、空間形態(tài)和空間環(huán)境。空間聯(lián)系指中觀層面研究的空間范圍與更大區(qū)域的結(jié)構(gòu)聯(lián)系和對外對內(nèi)的交通聯(lián)系，一方面要明確中觀層面與宏觀層面的關(guān)系；另一方面明確中觀層面內(nèi)部各功能之間的聯(lián)系通道，對城市道路的系統(tǒng)及功能進(jìn)行設(shè)計。空間形態(tài)是對城市輪廓局部的進(jìn)一步細(xì)化，是對建筑空間關(guān)系、街區(qū)形態(tài)及城市節(jié)點和標(biāo)志性建筑落位的具體設(shè)計，側(cè)重于城市空間“實”的部分。而空間環(huán)境側(cè)重于城市空間“虛”的部分，強(qiáng)調(diào)公共空間的組織，是對城市廣場、綠化和水體等景觀要素的統(tǒng)籌設(shè)計（見圖7）。

圖7 上海臨港張江科技港核心區(qū)城市設(shè)計意向

2）中觀層面強(qiáng)調(diào)的場所與系統(tǒng)化的空間設(shè)計平行，側(cè)重場所類型化。設(shè)計中通過不同場所的構(gòu)建，形成人們對于城市空間的感知系統(tǒng)，這種感知能夠拉近建筑功能與公共空間的距離，可融合城市空間與公共活動的關(guān)系，使空間變得更加生動和富有人情味。場所的類型可劃分為街道、廣場、濱水空間、城市公園、商業(yè)區(qū)及居住社區(qū)等，中觀城市設(shè)計需根據(jù)設(shè)計主題在城市公共空間系統(tǒng)中梳理出能反映城市空間特色和城市生活內(nèi)容的場所類型，再通過城市慢行系統(tǒng)和公共交通將其組織在一起，形成具有鮮明特色的空間場所序列，既能展現(xiàn)城市的空間美感，又能包容多樣的人文活動（見圖8）。

圖8 上海臨港張江科技港核心區(qū)空間場所營造

3.3 微觀層面：“場所”與“項目”

1）在中觀層面明確場所類型的基礎(chǔ)上，微觀層面需提取最能夠表達(dá)城市空間特色、反映城市設(shè)計理念的場所個體進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計及場所的典型化設(shè)計。場所典型設(shè)計的目標(biāo)是通過空間設(shè)計手法讓場所更具空間藝術(shù)性、親和力及功能包容性。具體手法包括空間形態(tài)與尺度控制、景觀環(huán)境渲染、周邊建筑功能融入及建筑圍合面刻畫（建筑體量、體型、色彩等）。場所典型設(shè)計要明確不同空間的設(shè)計主題和主導(dǎo)的活動方式，明確城市空間在不同時段可能產(chǎn)生的公共活動與空間構(gòu)成關(guān)系，從人的使用與體驗出發(fā)，為城市空間提出具體設(shè)計指導(dǎo)意見（見圖9）。

2）“項目”指有具體投資主體的城市開發(fā)單元，對于項目要根據(jù)具體情況分類設(shè)計。首先對于有明確建設(shè)要求的實施性項目，要進(jìn)行針對性設(shè)計，逐一回答控規(guī)及業(yè)主提出的每個問題，深化各實施環(huán)節(jié)和設(shè)計細(xì)部；其次對于影響城市設(shè)計方案立意與表達(dá)的核心項目進(jìn)行前瞻性概念設(shè)計，如方案中的標(biāo)志性建筑物及標(biāo)志性城市節(jié)點，業(yè)主可能目前沒有開發(fā)意向，但它的存在影響方案的整體表達(dá)，因此需對這類項目做到“自問自答”；對于其他建設(shè)項目進(jìn)行模式化設(shè)計，要通過模式設(shè)計的方式對未來需要引入的開發(fā)項目進(jìn)行原則設(shè)計（見圖10）。

圖9 上海臨港張江科技港主要節(jié)點詳細(xì)設(shè)計

圖10 上海臨港張江科技港建筑模式研究

4 結(jié)語

隨著城市問題復(fù)雜性的提升，需引入城市設(shè)計方法解決城市問題的環(huán)節(jié)越來越多。希望提取各個層面城市設(shè)計研究的核心內(nèi)容，使每次設(shè)計實踐能更加有的放矢。誠然我們對于城市設(shè)計的理解不夠全面，需在日后的設(shè)計實踐中繼續(xù)總結(jié)，希望本文的心得能為相關(guān)理論研究提供參考。