關中城市群協調發展質量研究

文/重慶大學管理科學與房地產學院 廖奇云 郭紅巖

0 引言

21世紀，區域經濟一體化水平決定國家經濟社會發展水平，以核心城市為主的城市群成為國際競爭的主體，影響著未來世界政治經濟格局。城市群協調發展水平很大程度上影響著國家經濟社會發展。城市群協調發展是推動我國國民經濟發展的重要課題，是影響社會民生的關鍵因素。

合理分配區域城市群間的各種資源，整合區域間城市群擁有的資源，形成結構合理、優勢互補的產業，增強產業與各城市間的功能聯系，提高區域城市群的競爭力，有利于提升城市群的經濟協調發展水平及推進區域經濟一體化進程。我國經濟發展的空間格局隨著不斷形成各種規模和功能的城市群而改變。東部城市群發展起步較早，經濟社會發展程度相對于中西部城市群較高，形成東西部城市群經濟社會發展程度不均衡的局面。中西部城市群經濟社會發展水平受改革開放力度較弱、經濟發展水平較低、社會資本流入少、人才及技術匱乏、各種資源利用效率低等因素制約。為帶動中西部城市群經濟社會協調發展，必須科學、合理地規劃中西部城市群的發展方向，通過實證研究探索其發展路徑，始終堅持區域經濟一體化戰略目標，最終構建具有區域競爭力的城市群。

2013年我國提出建設“一帶一路”倡議，目的是為東、西部共同開放，與沿線國家建立經濟、文化等領域合作，實現合作共贏。關中城市群位于我國國土中心，是亞歐大陸橋的重要支點，也是古代絲綢之路的起點。關中城市群區位優勢明顯，交通等基礎設施健全，具有深厚的歷史文化底蘊，也是全國重要的裝備制造基地，具有良好的發展基礎，2017年綜合經濟實力排內陸第2名。

城市群發展過程中存在一系列問題，具體表現為規模結構斷層、生態環境破壞、人才流失、開放程度低等，這些問題對關中城市群協調發展質量造成嚴重影響。國務院在《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中指出：要推動國家重大區域戰略融合發展。其中，關中城市群要以西安為中心，引領城市群發展，帶動其相關板塊融合。基于此，從系統理論角度出發對關中城市群各城市間的相互聯系和影響進行研究，識別制約關中城市群協調發展的主要因素，探索其發展中存在的問題，補充我國城市群協調發展研究在中西部地區的缺失。研究過程探討了城市群協調發展的共性問題，其研究成果對其他區域及城市群的協調發展具有一定的理論和實踐指導意義。

1 文獻綜述

關于城市群協調發展研究內容方面，國外學者通過選取某國家或地區的城市群作為研究對象，研究內容多集中于城市群的系統結構演化、城市群內城市間互相影響、城市群內的要素流動及分布對于城市系統的互相影響研究等[1-2]。BOURNE L S等[3]認為，城市群的發展演變受城市群內部城市間的相互作用而形成，其系統具有復雜性。FRIEDMAN J R[4]通過對羅斯托（Rostow）經濟發展階段理論的研究，在城市空間演化與經濟發展方面提出城市群等級劃分的觀點，重點對于城市群內產業結構及其布局進行研究，闡述城市群協調發展的重要意義，指出在城市群在不同城市間形成產業互補、功能聯動布局的重要性。

關于城市群協調發展水平評價研究，目前國際上較有代表性的是聯合國人居署（UNHSP）發表的城市化質量評價體系，該評價指標體系包括城市指標準則（UIG）和城市發展指數（CDI）。城市指標準則從人居質量、社會發展和貧困減少、規劃管制、生態環境治理及經濟發展水平5方面分析與評價了人類居住，共包含42項細化指標；城市發展指數通過11個細項指標進行評價，這些指標可分為5類，分別是：城市基礎設施建設、健康醫療、教育水平、廢棄物處理、生產能力。

國內學者對我國城市群協調發展也進行了研究。方創琳[5]通過對國外發達國家城市群發展階段的研究分析，界定城市群空間范圍劃分標準，并指出城市群成長發育各階段特征，結合我國實際情況提出我國城市群的發展階段判定標準。

谷人旭等[6]認為應增強核心城市的輻射能力，與周邊城市產業形成聯動發展布局，最終推動城市群協調發展。胡序威[7]研究發現，行政區在促進經濟、社會發展方面的不足可通過劃分經濟區進行彌補，經濟區城市群通過增強核心城市輻射能力可帶動城市群協調發展。鞠立新[8]基于國外城市群協調發展機制的研究，結合我國國情及經濟發展狀況，對于構建長三角城市群協調發展的長效機制提出建設性意見。魏后凱等[9]通過對市場、扶持、合作、補償、共享、參與6方面機制的研究，構建促進區域城市群協調發展的長效機制。

2 關中城市群協調發展影響因素

為全面、客觀、科學地研究城市群協調發展質量，基于系統理論，運用文獻研究法對城市群協調發展質量關鍵因素進行識別，從中篩選并歸納總結出經濟、社會、人口、資源、環境5個影響城市群協調發展的主要因素。

2.1 推動因素

1）社會發展質量 關中城市群中以西安為中心的鐵路、公路、航空等交通網正在逐步完善，提高了城市群內要素流動效率，社會公共服務設施齊全，擁有豐富的科教資源，普通高校數量超過百所，而且擁有25所國家級重點實驗室，具備深厚的創新潛力。交通網絡、基礎設施的完備及豐富的科教資源為關中城市群帶來了資金投資、物資流轉、人口流入與信息流等有利因素，推動關中城市群的可持續發展。

2）資源發展質量 關中城市群擁有豐富的農業、煤炭、石油、礦產資源和有色金屬等，是重要的農業和礦產基地。其中，臨汾、運城擁有大量煤炭、金屬礦物資源，同時擁有較好的土地資源，有利于農業發展；平涼擁有豐富的煤炭、石油、石灰巖資源；天水擁有多種醫療藥材，土地資源豐富；寶雞蘊含大量的金屬礦場資源，其中鉛、鋅、金尤為突出，當地農業資源亦十分豐富。豐富的資源可有效推動關中城市群城市質量發展，為關中城市群的發展提供堅強的后盾。

2.2 制約因素

1）經濟與人口發展質量 當前，關中城市群的經濟體量與人口密度遠達不到國內京津冀、長三角、珠三角城市群的規模，西安獨大，其他城市較小，城市群內的內部質地不均勻。其中西安、寶雞、咸陽城市規模較大，經濟社會發展水平較高，吸引投資、人才、產業能力較強；渭南、銅川、平涼、天水則城市規模較小，各種專業技術人才儲備不足，吸引外來資金能力不足，市場規模小，發展速度較慢。區域間不同城市之間的社會經濟發展水平不平衡程度大，導致區域內資源配置不合理、科教水平差異大、城市群間的產業結構分布存在斷層現象。同時，不同城市的社會經濟發展水平差距較大，地方政府保護地方區域利益的政策阻礙了城市之間的要素流動，不利于市場健康可持續發展，增加了城市群整體統籌的難度。

關中城市群中西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛城市間產業分布存在嚴重同構現象，都以機械、紡織、電子等作為重要產業，未形成梯次分布的產業分工結構。各城市自身擁有相對獨立的產業結構體系，未形成城市間的產業鏈接。對于西安的產業、技術轉移，咸陽、銅川、寶雞等城市并未積極承接，更未向周邊城市擴散，各城市間的競爭力度大于合作力度。平涼、天水、臨汾、運城都是資源型城市，具有豐富的礦產資源，城市產業多以重資源型工業為主，并未與關中城市群中的其他城市產業形成合理互補結構，限制了關中城市群經濟質量發展。

2）環境發展質量 由于關中城市群具有豐富的自然資源，其中煤炭、石油、礦產資源和有色金屬等尤為突出。重資源消耗型產業在關中城市群中具有相當一部分比重，工業廢水廢氣即使經過專業排放處理，對于關中城市群的水資源、大氣環境的污染仍不可小覷，其中渭河水資源污染尤甚。同時，關中城市群由于地理位置原因，水資源含量稀缺，自然生態環境承載能力較弱。大量的礦產資源開采造成水土流失、大氣污染、土質污染等問題。這些問題嚴重制約了關中城市群的協調發展。

3 關中城市群協調發展提升路徑

根據關中城市群存在的問題，提出針對性的協調發展提升路徑。

1）打破城市界限，完善城際協調機制，建立城際協調發展的政策和服務體系，放寬市場準入，創造良好的市場環境。各級政府通過相互協商，確定各城市戰略定位，建立互相合作的長效機制，轉變各級政府的服務職能，放寬地區市場準入門檻，杜絕地區保護行為，減少區域城市間的惡性競爭。同時就城市間的重大發展戰略、城市基礎設施建設問題等建立高效、簡潔的組織機構進行探討、協商，形成區域城市群的發展聯動，共同帶領關中城市群健康、可持續發展。

2）加強西安的核心作用，加快西咸一體化進程。西安作為第9個國家級中心城市，其經濟體量與北京、上海、武漢、鄭州等國家級中心城市相差較大，其他中心城市GDP總值紛紛突破萬億，而2018年西安GDP總值僅為8349億元，可見，推進西咸一體化進程刻不容緩。通過加強西安、咸陽的一體化建設，深層次增強2個城市間人才技術交流、金融投資、基礎設施共建等方面的合作，增強西安作為關中城市群中心城市的核心影響力和資源整合作用。

在“一帶一路”倡議東風下，西安作為關中城市群的中心城市，應充分利用其地理、教育、科技等優勢，加強與絲綢之路經濟帶沿線國家的國際合作，提高西安的國際地位，增強西安作為關中城市群中心城市的引領作用，優化城市群經濟資源配置，增強城市群的綜合服務功能（見圖1）。

圖1 西安市大雁塔文化休閑區

3）城市優勢互補，合理產業布局。對關中城市群中各城市的主導產業進行強化支持，推進不同城市間形成產業互補、功能聯動的合理布局，并加強與絲綢之路經濟帶沿線國家的產業合作。要實現關中城市群經濟社會的健康、可持續發展，必須因地制宜、結合各城市自身優勢，明確各城市的主導型產業，確保不同層次規模等級的城市產業協同發展。

4）加快生態文明建設，推動資源利用方式轉變，加大自然生態環境保護力度，支持低碳產業及可再生能源發展。實現資源可持續發展及生態環境保護是決定城市群健康長久發展、提高人民生活質量的關鍵影響因素之一。關中城市群位于我國中西部地域，各種有色金屬礦產資源儲藏量豐富，但生態自然環境相對脆弱，水資源稀缺，應轉變重資源型企業的發展模式，提高資源利用率，降低當地產業對于礦產資源、土地資源、水資源的依賴程度。平涼、天水、寶雞、銅川、臨汾等資源依賴性較高的城市應轉變其產業發展模式，鼓勵與引導發展低碳和可再生能源產業。

4 結語

以關中城市群為研究區域，基于系統理論，從經濟、社會、人口、資源、環境5個主要影響城市群協調發展的角度，對推動和制約關中城市群協調發展質量進行研究分析，其中，經濟、人口、環境因素制約關中城市群協調發展質量水平，不利于關中城市群的可持續發展。關中城市群應加快西咸行政一體化建設，盡快組建大西安，增強核心城市的輻射作用，吸納來自我國東部地區乃至國際城市的產業轉移。培育發展中小城市，加快發展特色小城鎮，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地。在實現社會經濟發展的同時，兼顧生態環境保護，依托當地自然環境，科學合理開發資源，打造人與自然和諧共生的新型城市群。