西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價的間接補(bǔ)償機(jī)制研究

杜俊平

(河套學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000)

水資源時空分布不均、人均水資源占有量較低以及農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重較大是西部干旱區(qū)水資源的基本水情特征。該地區(qū)的人均水資源量僅為 1671.169立方米。以典型干旱區(qū)河西走廊5市為例，2016年，張掖的人均水資源量為2942.085立方米，嘉峪關(guān)的人均水資源量為27.572立方米，張掖的人均水資源量是嘉峪關(guān)的106.71倍。農(nóng)業(yè)用水約占用水總量的 81.2%，這一比重比全國的平均水平62.4%高出18.8%，而農(nóng)業(yè)用水中的灌溉用水量超過90%。因此，農(nóng)業(yè)灌溉水價改革對于優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)節(jié)水具有重要意義。如果通過提高灌溉水價改革促進(jìn)節(jié)水，將進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以，對農(nóng)業(yè)灌溉水價進(jìn)行補(bǔ)償，一方面，能夠分擔(dān)水價成本，達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的；另一方面，能切實(shí)達(dá)到節(jié)約用水的效果。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)業(yè)灌溉水價補(bǔ)償機(jī)制研究的文獻(xiàn)較少。我國的間接補(bǔ)償機(jī)制是為了鼓勵農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉水價改革時對采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的農(nóng)民給予相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)成本補(bǔ)貼和水價補(bǔ)貼的機(jī)制。基于間接補(bǔ)償機(jī)制，本文參考相關(guān)的研究成果，本著激勵農(nóng)民節(jié)水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，提出農(nóng)業(yè)灌溉水價間接補(bǔ)償機(jī)制。

1 西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償原則

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)中明確指出，生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償；政府主導(dǎo)、社會參與”。農(nóng)業(yè)灌溉水價間接補(bǔ)償屬于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的范疇，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，歸納出農(nóng)業(yè)灌溉水價間接補(bǔ)償?shù)娜瓌t。

(1)“使用者付費(fèi)”原則。這是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下水資源有償使用的一種重要原則，水資源從產(chǎn)生、開發(fā)到輸送形成了水資源的價值。干旱區(qū)水資源的開發(fā)利用負(fù)外部性已凸顯，通過收取水費(fèi)，把水資源的所有外部性成本內(nèi)部化，以使水資源使用的社會成本等于個人成本。農(nóng)戶必須認(rèn)識到水是一種特殊的商品，水資源作為商品具有交換價值和使用價值，任何使用水資源造成的生態(tài)環(huán)境損耗也要付出相應(yīng)的費(fèi)用。西部干旱區(qū)水資源的使用，已經(jīng)影響了山水林田湖草這些生命共同體的良性循環(huán)，面對此現(xiàn)實(shí)，可采用反映水資源價值的完全成本水價，以達(dá)到節(jié)約用水和保護(hù)生態(tài)的目的。

(2)“受益者補(bǔ)償”原則。這一原則明確了農(nóng)業(yè)

灌溉水價間接補(bǔ)償機(jī)制中的補(bǔ)償者，即受益者。區(qū)域生態(tài)受益者補(bǔ)償原則是指在區(qū)域水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，享受生態(tài)服務(wù)并從中獲取生態(tài)利益的國家、個人以及其他組織應(yīng)當(dāng)為提供生態(tài)服務(wù)、貢獻(xiàn)生態(tài)利益的政府、個人以及組織進(jìn)行合理的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。而在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中享受生態(tài)服務(wù)并從中獲取生態(tài)利益的是全社會，因此，政府應(yīng)當(dāng)成為補(bǔ)償?shù)闹匾黧w之一，政府應(yīng)通過制度規(guī)范使其他受益主體承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。

(3)“節(jié)水者受益”原則。這是明確農(nóng)業(yè)灌溉水價間接補(bǔ)償機(jī)制中受補(bǔ)者的一條重要原則。節(jié)水是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，是具有很強(qiáng)的外部性效應(yīng)的活動。通過補(bǔ)償，能夠消除節(jié)水過程中的“搭便車”行為，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等，從而激勵農(nóng)民的自發(fā)節(jié)水行為。如果對節(jié)水不給予必要的補(bǔ)償，就會影響用水主體的節(jié)水動力，使節(jié)水變成了政府的強(qiáng)制性行為；如果不能實(shí)現(xiàn)節(jié)水收益和付出的對等關(guān)系，將不利于調(diào)動節(jié)水者的積極性和主動性。

2 西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象

按照受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，基于節(jié)水目的的西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償?shù)闹黧w包括節(jié)水活動外部性的直接受益者，即各級政府、營利組織和非營利組織、家庭以及個人等，因此，這些組織、機(jī)構(gòu)以及個人都應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)。由于補(bǔ)償工作極其復(fù)雜，涉及資金、管理、協(xié)調(diào)、溝通等各個方面，由所有受益者直接向?qū)?jié)水做出貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償是不現(xiàn)實(shí)的，此處把政府定義為補(bǔ)償主體，代表其他組織和機(jī)構(gòu)行使補(bǔ)償義務(wù)，其他組織和機(jī)構(gòu)可以將自己應(yīng)該承擔(dān)的部分通過稅收、公益金、捐資等形式交給政府。政府在補(bǔ)償活動中作為最后的補(bǔ)償者，履行補(bǔ)償?shù)呢?zé)任與義務(wù)。

按照節(jié)水者受益的原則，西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉改革的間接補(bǔ)償對象應(yīng)是為節(jié)約和保護(hù)水資源做出貢獻(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)及個人。在農(nóng)業(yè)灌溉水價改革中，對凡是采用節(jié)水灌溉技術(shù)、種植低耗水的農(nóng)作物、選擇抗旱品種等節(jié)水措施的農(nóng)民及經(jīng)營者給予適當(dāng)合理補(bǔ)償是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原則的。也就是說，我們把農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)灌溉改革的間接補(bǔ)償對象。

3 西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償方式

為了鼓勵農(nóng)業(yè)灌溉用水主體實(shí)施節(jié)水行為，激發(fā)農(nóng)戶的節(jié)水積極性，對農(nóng)業(yè)灌溉用水價格進(jìn)行補(bǔ)貼，既有利于節(jié)約用水，又能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。間接補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、制度補(bǔ)償?shù)取?/p>

資金補(bǔ)償是由受益主體向農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水主體(農(nóng)民)提供資金上的支持和補(bǔ)助。這種補(bǔ)償方式在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，彌補(bǔ)了農(nóng)戶節(jié)水的成本，提升了農(nóng)民的水價承受能力和支付意愿，從而提高農(nóng)民的節(jié)水積極性。實(shí)物補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體向使用節(jié)水技術(shù)的補(bǔ)償對象(農(nóng)民)提供設(shè)備、抗旱種子、化肥等形式激發(fā)節(jié)水主體的積極性。這種補(bǔ)貼不僅對農(nóng)民有利，也可以擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，調(diào)動企業(yè)的積極性，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加就業(yè)。技術(shù)補(bǔ)償是指針對積極實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行為的主體，政府對其提供滴管、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)支持以及對其進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，以便熟練掌握節(jié)水技術(shù)。政府作為節(jié)水灌溉技術(shù)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)的主體，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)站人員向農(nóng)民提供技術(shù)支持及相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對節(jié)水技術(shù)的使用技能和生產(chǎn)技能。提供技術(shù)支持,可以使農(nóng)民提高節(jié)水能力和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險,從而增強(qiáng)其節(jié)水效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。制度補(bǔ)償是指政府利用相應(yīng)的制度和政策資源為農(nóng)業(yè)節(jié)水主體制訂一系列親農(nóng)、惠農(nóng)的政策并進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N方式。一方面，可以制定財政貼息、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、小額農(nóng)戶貸款等優(yōu)惠政策；另一方面，建立完善的水權(quán)交易制度。在水資源優(yōu)化配置和高效利用的前提下，取得水資源的使用權(quán)用水戶以水市場為平臺，通過平等協(xié)商，將其節(jié)余的水有償轉(zhuǎn)讓給其他用水戶，使水資源的使用權(quán)發(fā)生變化。

4 西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)灌溉水價改革的實(shí)質(zhì)是采用高水價的方式，而在目前農(nóng)民收入渠道單一、增長速度緩慢的情況下，高水價作為調(diào)節(jié)水資源需求的杠桿不僅降低了農(nóng)民的承受能力，而且影響農(nóng)民的積極性，在高水價基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼將有利于提升農(nóng)民的水價承受能力。鼓勵農(nóng)民使用節(jié)水灌溉，節(jié)約水資源，其中最重要的工作之一就是確定科學(xué)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法

4.1.1 基于成本視角測算

對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和措施進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額至少要使農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和措施的財務(wù)評價得以通過的基礎(chǔ)上，給出定量計算農(nóng)業(yè)節(jié)水投資補(bǔ)償額和年運(yùn)行管理費(fèi)補(bǔ)償額的計算公式[1]。在測算了水資源價值和分析各產(chǎn)業(yè)用水比重的變化之后,計算被擠占的農(nóng)業(yè)用水量,并建立補(bǔ)償額度測算模型[2]。

4.1.2 基于意愿視角測算

條件價值法(CVM)是目前流行的一種價值評估方法，是通過問卷調(diào)查方式考察受訪者在假設(shè)性市場里的經(jīng)濟(jì)行為，以得到消費(fèi)者支付意愿并對商品或服務(wù)的價值進(jìn)行評價的一種方法，主要適用于生態(tài)環(huán)境等無形經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。條件價值法可以適用于對農(nóng)民節(jié)水及水價改革的補(bǔ)償意愿，通過問卷，農(nóng)民可以從自己的灌溉水價承受能力、情感、意志等方面對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出判斷，也可以分析影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)額大小的因素，通過適當(dāng)調(diào)整測算補(bǔ)償額度[3]。

4.1.3 基于效益視角測算

基于效益的測算方法主要有兩種：一是合作決策理論，即通過建立博弈模型對合作受益者進(jìn)行計量再分配的方法，其分配方法主要包括納什模型等[4-5]；二是委托代理理論,即在農(nóng)業(yè)節(jié)水的主體與客體中，政府作為委托人，節(jié)水農(nóng)民作為代理人，先確定委托人激勵代理的激勵費(fèi)用，再由激勵費(fèi)用測算補(bǔ)償額[6-7]。

4.1.4 基于福利視角測算

在市場經(jīng)濟(jì)中，稀缺資源的配置通過“看不見的手”起作用，價格機(jī)制對供給和需求起著調(diào)節(jié)作用，供求雙方力量均衡時的價格稱為均衡價格，供求雙方力量均衡時的數(shù)量稱為均衡數(shù)量。在均衡條件下，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益最大化，消費(fèi)者獲得了消費(fèi)者剩余，生產(chǎn)者獲得了生產(chǎn)者剩余，消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余就是在資源市場配置下消費(fèi)者和生產(chǎn)者的福利，進(jìn)而優(yōu)化了社會福利[8]。

4.1.5 基于生態(tài)視角測算

通過權(quán)衡農(nóng)業(yè)節(jié)水與森林的生態(tài)環(huán)境效益之間的關(guān)系來測算節(jié)水補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，用節(jié)水量估計可以產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的價值，環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的價值是用森林的價值來度量的，最終通過節(jié)水量產(chǎn)生的森林的價值作為補(bǔ)償額，將森林的價值在節(jié)水主體之間按比例分配[9]。

總之，學(xué)者對農(nóng)業(yè)灌溉水價改革的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)展開了一些研究，但文獻(xiàn)相對較少，本文將采用平衡位移建模來確定農(nóng)業(yè)灌溉水價改革的間接補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 平衡位移建模法

平衡位移建模(EDM)是由Muth于1964年建立并使用的，是指將外生變量變化對需求和供給的影響通過需求或供給需求的垂直移動或水平移動來建模的一種方法。其本質(zhì)上是一種比較靜態(tài)分析，目前該方法在國外被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、環(huán)保、關(guān)稅、補(bǔ)貼、教育、營銷等研究領(lǐng)域。該建模方法有3個特點(diǎn)：(1)某一特定的市場體系中，其需求和供給函數(shù)沒有假設(shè)具體函數(shù)形式，為一般函數(shù)形式；(2)市場變化(需求和供給曲線)是受到一些外生變量干擾而改變的；(3)市場所受干擾程度的大小由線性彈性函數(shù)來估計[10]。

4.3 西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的平衡位移建模測算

4.3.1 西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的平衡位移建模

圖1 供給與需求均衡

在市場均衡時，消費(fèi)者的福利可以用消費(fèi)者剩余來表示，生產(chǎn)者的福利可以用生產(chǎn)者剩余來表示。消費(fèi)者剩余是消費(fèi)者在購買一定數(shù)量的某種物品時愿意支付的最高價格和實(shí)際支付的總價格之間的差額[11]；生產(chǎn)者剩余是生產(chǎn)者在提供一定數(shù)量的某種物品時實(shí)際供給的總價格與愿意供給的最高價格之間的差額。如圖1所示：S代表供給曲線，D代表需求曲線，需求曲線和供給曲線相交于E點(diǎn)，此時的均衡數(shù)量為Q，均衡價格為P，則消費(fèi)者剩余就是面積SAPE，生產(chǎn)者剩余就是面積SPBE，面積ABE就是兩者之和。我們把生產(chǎn)者福利和消費(fèi)者福利的和稱作產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利。

接著建立節(jié)水灌溉與水價改革(高水價)模型。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的使用增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)灌溉采用高水價也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，會導(dǎo)致供給曲線向左上方移動。假定市場對農(nóng)產(chǎn)品需求不變，則生產(chǎn)者剩余減少，生產(chǎn)者福利減少。均衡價格的提高，會引起消費(fèi)者剩余減少，消費(fèi)者福利減少，產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利減少。由于采用節(jié)水和高水價策略導(dǎo)致用水量減少，而用水量減少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了正外部性，產(chǎn)業(yè)外福利和環(huán)境效益增加，因而社會總福利增加，社會總福利等于產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利、產(chǎn)業(yè)外福利和環(huán)境福利之和。社會總福利增加量就等于產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利增加量、產(chǎn)業(yè)外福利增加量和環(huán)境福利增加量的總和。我們可以將社會總福利增加量的部分用于補(bǔ)償節(jié)水灌溉主體。其基本的原則是：農(nóng)業(yè)灌溉水價改革后，采用節(jié)水灌溉主體的福利不小于農(nóng)業(yè)灌溉水價改革前的福利，否則農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將受到影響。據(jù)此來建立農(nóng)業(yè)灌溉水價改革的平衡位移模型，該模型的建立應(yīng)滿足以下幾個假設(shè)條件：第一，農(nóng)產(chǎn)品的供給函數(shù)和需求函數(shù)為線性函數(shù)、供給曲線與需求曲線均為直線，在節(jié)水技術(shù)和水價變動下平行移動；第二，該模型為靜態(tài)均衡模型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不存在規(guī)模報酬變化；第三，農(nóng)產(chǎn)品市場出清，即農(nóng)產(chǎn)品市場通過價格機(jī)制達(dá)到市場均衡狀態(tài)，沒有超額供給或超額需求；第四，農(nóng)產(chǎn)品的需求量僅為農(nóng)產(chǎn)品價格的函數(shù)，不考慮消費(fèi)者預(yù)期、收入、相關(guān)政策等因素的影響；第五，農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線不僅受到農(nóng)產(chǎn)品價格因素的影響，還受到節(jié)水灌溉技術(shù)投入大小和農(nóng)業(yè)灌溉水價這兩個外生變量的影響。如圖2所示：在采用農(nóng)業(yè)灌溉水價改革前的農(nóng)產(chǎn)品市場的需求曲線為D，供給曲線為S0，供給曲線與需求曲線相交于點(diǎn)E0，P0、Q0分別為改革前的均衡數(shù)量和均衡價格。改革后農(nóng)產(chǎn)品市場的供給曲線為S1，由于節(jié)水技術(shù)的使用和灌溉水價的提高使農(nóng)民的生產(chǎn)成本提高了，因此改革后的供給曲線在初始水平上向左上方移動，供給曲線與需求曲線交于點(diǎn)E1，此時的均衡價格和均衡數(shù)量分別為P1、Q1。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品供給與需求均衡

農(nóng)產(chǎn)品市場供求均衡的數(shù)學(xué)模型可以用如下的數(shù)學(xué)方程組來表示：

需求曲線Qd=D(P)

供給曲線Qs=S(P，C，R)

均衡條件Qd= Qs

上面的方程組中，P表示農(nóng)產(chǎn)品價格，C表示采用節(jié)水技術(shù)的投入，R表示農(nóng)業(yè)灌溉水價改革前后的差價。

將上面方程組中的3個等式分別求其全微分可得：

(式1)

(式2)

dQd=dQs

(式3)

將式1、式2兩邊分別除以Qd和Qs，式3兩邊分別除以Qd和Qs，并將其進(jìn)行適當(dāng)變換得到：

(1)農(nóng)產(chǎn)品需求的相對變化量等式為：

(2)農(nóng)產(chǎn)品供給的相對變化量等式為:

(3)均衡的相對變化量等式為：

其中，Ed,Es,Ec,Er分別表示農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性、供給價格彈性、農(nóng)業(yè)節(jié)水投入彈性、水價改革彈性，Ed<0,Es>0,Ec<0,Er<0。農(nóng)產(chǎn)品市場供求均衡的數(shù)學(xué)模型可以轉(zhuǎn)化為：

將上述方程組進(jìn)一步化簡可得：

可見，在其他條件不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量保持不變時，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)投入和農(nóng)業(yè)灌溉水價改革引起農(nóng)產(chǎn)品價格的上升。為了進(jìn)一步明確它們之間的關(guān)系，需要闡釋產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利問題。

從供求角度來看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利的變化是由生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余變化引起的。灌溉水價改革后比改革前產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利減少了，減少的總量等于生產(chǎn)者剩余減少量加上消費(fèi)者剩余減少量，用CS代表消費(fèi)者剩余、PS代表生產(chǎn)者剩余、TS代表總的剩余(產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利)、△CS代表消費(fèi)者剩余變化量、△PS代表生產(chǎn)者剩余變化量、△TS代表總的剩余變化量，按照生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的計算方法，得到：

(1)消費(fèi)者剩余變化量:

(2)生產(chǎn)者剩余變化量:

(3)產(chǎn)業(yè)內(nèi)福利的減少量:

由此可見，當(dāng)|Ed|=|Es|時，消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余的減少量相等;當(dāng)|Ed|>|Es|時，生產(chǎn)者剩余的減少量大于消費(fèi)者剩余的減少量;當(dāng)|Ed|<|Es|時，生產(chǎn)者剩余的減少量大于消費(fèi)者剩余的減少量。

4.3.2 西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

從1987年創(chuàng)作《十八歲出門遠(yuǎn)行》起，余華便被指認(rèn)為先鋒作家，而他自己也表現(xiàn)出與過往抒情式的寫作經(jīng)驗(yàn)決裂的心態(tài)，但從這三篇傳統(tǒng)文體實(shí)驗(yàn)小說的情形來看，僅僅以先鋒內(nèi)部的闡釋框架理解其創(chuàng)作，只是強(qiáng)化了余華的先鋒作家身份，不僅沒有超出文學(xué)史對余華文學(xué)批評的既有框架，也決不能整全地揭示這三篇小說在創(chuàng)作上的特異性與復(fù)雜性。當(dāng)我們離開文學(xué)作品的本體，從文學(xué)的外圍也就是文學(xué)以外的線索包括其創(chuàng)作的歷史語境等，也許能挖掘其創(chuàng)作本身所附有的大量信息。

可見，只要求得了農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性值和供給價格彈性值，就可通過上述公式來確定對節(jié)水主體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)對節(jié)水主體的補(bǔ)償額用CA來表示，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水投入用C來表示，改革后的灌溉水價增量用R來表示，則對于灌溉水價改革后采用了節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)民的補(bǔ)償額用下面的公式計算。

5 西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價改革間接補(bǔ)償實(shí)施的保障措施

節(jié)水是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為了更好地促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水，需要采取相應(yīng)的保障措施。

5.1 間接補(bǔ)償機(jī)制的資金保障

資金保障是灌溉水價間接補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，而資金渠道單一，所需資金嚴(yán)重不足是制約生態(tài)節(jié)水補(bǔ)償?shù)闹匾蛩亍榱吮Ｕ瞎?jié)水補(bǔ)償?shù)馁Y金安全，需多渠道籌措資金。

5.1.1 加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>

各級政府是生態(tài)保護(hù)的主要倡導(dǎo)者、推動者和參與者，節(jié)水補(bǔ)償還應(yīng)由政府買單。各級政府應(yīng)把生態(tài)財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取Ｉ鷳B(tài)環(huán)境是公共需要，政府轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)其公共物品性質(zhì)。中央和各級地方政府應(yīng)把生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金列入財政預(yù)算，加大對生態(tài)節(jié)水和生態(tài)保護(hù)的資金支持力度。中央政府的財政支出結(jié)構(gòu)需不斷調(diào)整優(yōu)化，資金的安排和使用應(yīng)著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯區(qū)域的資金支持力度。各級地方政府也應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證財政支出向生態(tài)節(jié)水和生態(tài)保護(hù)傾斜。

加大西部地區(qū)生態(tài)用水的資金支持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動構(gòu)建與生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

5.1.2 建立生態(tài)補(bǔ)償基金

除國家、各級地方財政對節(jié)水補(bǔ)償?shù)馁Y金支持以外，應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方參與，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。建立由社會各界及受益各方參與的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金投融資體系。例如：為擴(kuò)大資金來源，采用發(fā)行補(bǔ)償生態(tài)的彩票；積極利用國債資金、開發(fā)性貸款以及國際組織和外國政府的貸款或贈款；積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金；建立社會各界、受益各方積極參與的節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金等。

5.2 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的推進(jìn)，離不開農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用。各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)，形成多元化、全方位的節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用體系。

5.2.1 加強(qiáng)噴灌或微灌等技術(shù)的推廣

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極引導(dǎo)并鼓勵使用微滴灌溉、平移式噴灌等，這些都是灌溉使用頻率較高的形式。其中，滴灌或膜下滴灌技術(shù)在我國西部地區(qū)已成為成型技術(shù)，并已具備一定的規(guī)模；微噴灌具有較高的節(jié)水效果，用水利用率可達(dá)90%以上，比普通漫灌可節(jié)水50%以上，可以有效地實(shí)現(xiàn)收益最大化。使用噴灌或微灌等方式,不僅可以大幅度節(jié)省水資源, 還有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，取消了毛渠、田間灌水溝及畦埂，確保每一個角落的農(nóng)作物都能夠得到灌溉,增加了農(nóng)作物的播種面積，進(jìn)而增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量；第二，大幅減少了田間渠系建設(shè)及管理維護(hù)和土地耕作等的工作量，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動投入，提高了勞動生產(chǎn)率；第三，灌水均勻，土壤不板結(jié)，有利于搶季節(jié)、保全苗，改善了田間小氣候和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；第四，滴灌具有蒸發(fā)損失少、省水、省電、省肥、省工等優(yōu)點(diǎn)。因此，在西部地區(qū)應(yīng)大力推廣微灌或噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和增產(chǎn)增效。

5.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管道運(yùn)輸

管道運(yùn)輸是用管道作為運(yùn)輸工具的一種輸送水資源的方式，能夠減少水資源輸送過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。為了在輸送過程中更好地節(jié)約水資源,在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水輸送的時候可以使用管道來運(yùn)輸,如果采用普通渠道來輸送水資源，在運(yùn)輸?shù)倪^程中就會出現(xiàn)水被土地吸收和蒸發(fā)的情況,造成水資源的浪費(fèi)。在水資源稀缺的干旱地區(qū)，水資源輸送過程中的節(jié)水運(yùn)輸，也是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效手段。

5.2.3 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作

以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進(jìn)節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校的合作。節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)作為技術(shù)需求方，科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)的供給方，加強(qiáng)三方合作，就是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。