從實踐理順改革思路

在延續中探索新機制

陜西省公路局局長 萬振江

陜西公路局的改革已經完成內設機構的調整、干部的重新任命。目前正在根據新的職能職責重構工作機制。當前仍處于過渡期，過渡期的職能本著一切照舊的工作原則，逐步探索新機制。

在具體改革上，陜西省交通運輸廳新增行政審批處、港航處兩個處室，將原來水利廳的漁業局納入到廳里與海事局合并。省交通運輸廳內設綜合執法局與原來的法規處合并，履行綜合執法的職能，其他單位保持原單位履行職責。目前，全省統一由廳綜合執法局履行綜合執法職責還存在困難，基本按照原來的路徑繼續完成。

陜西省公路局是百年老局，具有行業特色，特別是具有行業文化傳統，在改革的過程中，保留了“陜西省公路局”這個名稱。將單位的行政職能交到廳里，綜合執法職能交到綜合執法機構，公益服務按照原來繼續履行行政職責。

下一步，陜西計劃建立陜西省高速公路路政執法隊伍，在內設綜合執法機構的基礎上，高速公路單獨設立省一級的執法隊伍。由于工作機制重新架構問題較多，將行政職能劃歸到省交通運輸廳以后，公務員編制少，人員緊缺，管理、檢查、審批等工作復雜，短時間內承接不住。目前職責由省交通運輸廳承擔，工作由原單位承擔，并且原單位沒有被授權，但這樣一來，在開展工作的過程中，沒有相應的法律法規作支撐。

政策在不斷變化，新的工作機制也在不斷探索過程中。目前在《公路法》征求意見稿中有很多涉及公路管理機構、公路養護管理定位的內容，對下一步公路管理機構履行職責有很大影響。

從《公路法》的征求意見稿中可以發現，目前交通運輸部和各省都在開展相關政策的研究，現在還有一些制度、規定和實際的問題沒有解決。行政行為本身有行政前的準備、評估問題，行政確認問題，還有行政確認以后的監督、執行、檢查問題。現在僅僅移交了行政管理職能，但準備和評估的前置問題及監督檢查等后置問題交不出去，存在結構脫節。

新的養護管理辦法在不斷探索中。目前，公路管理部門相應的行政職能為：重要項目由公路管理機構初審，再由廳里審定；普通項目則由公路機構直接審定。新《公路法》中提出，交通主管部門可對公路管理機構授權，目前處于摸索階段還沒有正式成文。如果能突破這一條，上級交通主管部門就可以將一些行政權力、行政管理職能授權給下級單位。

在路產保護方面，目前將行政許可、行政處罰職能劃歸省交通運輸廳，路產保護仍保留在省公路局，具體該如何實施正在摸索過程中。將路政處改為路產保護處，公路局將強化路產保護職能。

農村公路的“管養”不容忽視

貴州省公路局局長 張胤

貴州省將公路所有行政職能上交到省交通運輸廳，廳里增加了10個編制和3個處室，分別為戰略處、運輸處和水運處。將路政執法劃出去，增加了一些新職能，如路網服務、高速公路拆分中心等。路政執法是拆出高速公路管理局和質量監督局的相關職能，新組建路政綜合執法局，成立副廳級的行政單位，將體制全部上收到省里，運管局改為運管中心，航務局改為水運中心。目前，在機構改革期間，影響較大的是人事的提拔、調動全部凍結。在隊伍建設上，市縣班子建設也受到較大影響，縣管理段職責減少，十幾年沒有注入新力量。由于高寒地區條件比較艱苦，下一步貴州準備推行市場化，做全生命周期的探索。

將路政移交出去，公路管理的邊界和路政執法處罰、行政許可等需要依據相關法律法規重新梳理。在改革中，公路系統改革問題不大，各個市州、縣農村地區的改革上存在一些問題。遵義市一直是貴州省公路建設養護的王牌，農村公路建管養運十幾年來都是先進，但是2018年的事故率是上升的。遵義將原來農村公路建管養單位改成事務中心，由于職責不清，出現職責不落實的情況，導致工作滑坡，即使重新梳理也很難達到之前的水平，這樣一來市級失去管控，中間一層管理缺位，縣里的農村公路也由于改革落實不到位。

改革無論如何都不能把公路管理所、公路處改掉。否則，貴州16萬公里的農村公路將無法管養。現在馬上就要進入“十四五”，即將全面建成小康社會，進入交通強國序列，每個省都有自己的規劃，打造“交通強國”不能缺少農村公路，只有將農村公路養護起來，讓農村公路強起來，交通才能真正強起來。

縣道養護全面移交

海南省公路管理局副局長 歐陽平

海南省在改革中增設了省綜合執法局，將省廳下屬的質量監督局、港航局、運輸局等合并起來做執法工作。18個市縣的公路分局，包括3個地級市儋州、海口、三亞，所有的路政職能規劃到各個市縣綜合執法局，人隨職責走，編制隨人走，經費由各個市縣解決。

縣道養護全面移交，原來海南省80%縣道由省公路局管理，現在已經完成全省線道改造升級和橋梁改造，將縣道移交給各個市縣，同時大幅提高縣道的補助標準。原來補助標準為“7351”，縣道7000元，鄉道3500元，村道1000元，改革后大幅提升至縣道16000元，鄉道7000元，村道2000元。縣道補助翻倍對海南來說是一項很重要的舉措。原來省公路局管理6000多公里的公路，現在2800公里要移交出去，省公路局管理的公路不到4000公里。

目前最擔心的問題是路政執法方面，路政對公路有路產保護的職能。路政職能在公路局管理的情況下，對路產的保護也不能達到100%，移交出去以后，有可能會面臨更多穿越高速公路、埋管線、開路口等問題。

海南共有924公里高速公路，平均不到10公里有一個互通，環島高速公路600多公里，有50個互通，現在各個市縣不停地增建互通。高速公路互通太多，也增加了執法的難度。

改革初期的理順

安徽省公路管理服務中心副主任 夏一峰

安徽省公路管理服務中心于2018年8月1日掛牌之后，改革后續事宜并未繼續推進，中心內部的處室還未調整，與廳里的關系也未理順，目前大家是憑著經驗完成工作。通過到江蘇、浙江學習，確定了機構改革的方向，過段時間將具體做兩件事情。

由省交通運輸廳牽頭理順廳里與3個中心的關系。省綜合執法局工作的職能包括哪些、接下來該如何做、如何調整上下級之間的工作關系，應該讓大家清楚自身的職能；并考慮該如何實施。目前在做的工作是組建3個部門，通過考試的方式選拔部分人才。

在改革中不斷摸索

吉林省公路管理局局長 沈瑞峰

吉林省涉及直屬單位的改革還沒開展，其他改革已結束。行政職能劃歸到省交通運輸廳，各項工作事情暫時由直屬單位處理，審批主體劃到省交通運輸廳。涉及綜合執法及直屬事業單位改革現在正在研究階段，到底怎么改？還在摸索過程中。

“因地制宜”改革方案的探索

青海省公路局公路養護應急保障中心主任林建國

青海省在改革中直接由公路局接管國省干線、高速公路。雖然青海在2018年改革時，屬于權力過寬事業單位，但談及養護經營形態會出現很多問題。青海地處海拔高，3500米以上沒人去，養護工作只能由當地居民一代一代傳下去。目前青海正委托交通科學院專家，研討一個既符合改革大勢，又滿足青海現狀的職能方案。