交通強國建設的陜西路徑

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歷史上的陜西是中國對外開放的門戶和起點。進入新時代，“一帶一路”倡議將古絲綢之路起點的陜西，歷史性地由“幕后”推向“前臺”，推向中國向西開放的前沿。發揮前沿優勢，在建設交通強省的路徑上，陜西的關鍵詞是樞紐、綜合、人民滿意。

戰略需求是服務“三個經濟”大局

陜西位于我國地理版圖的中心，周邊與8個省（市、區）接壤，是鄰接省市最多的省份，東聯中國五大“經濟圈”，西接絲綢之路經濟帶，區位優勢更加凸顯。在國家交通運輸體系中，“十縱十橫”綜合運輸大通道中有6個，“八縱八橫”高鐵主通道中有4個經過陜西，高速鐵路和高速公路省際出口達到43個，位居全國前列。陜西省省會西安是全國12個最高等級的國際性綜合交通樞紐、全國八大鐵路樞紐。近年來陜西航空樞紐作用進一步提升，2018年西安咸陽國際機場旅客吞吐量躍居全國第7位，航線網絡通達能力位居全國十大機場的第2位。目前西安運營的國際航線達到65條，連通全球29個國家和54個城市。

同時，國家還賦予陜西更多新政策和新標簽——創新型省份、自貿試驗區、西安國家中心城市、關中平原城市群等。為深度融入“一帶一路”建設、擴大對外開放、實現追趕超越，陜西省委提出發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”的重大戰略，勾勒出陜西省經濟發展的新藍圖。2018年以來，陜西省委、省政府先后出臺《全面深化改革擴大開放推動新時代追趕超越發展的決定》《關于大力發展“三個經濟”的若干政策》等一系列重要文件，進一步明確了交通在發展“三個經濟”中的基礎性、服務性、戰略性和引領性作用。強調要做大鐵路網、織密公路網、優化航空網、構建綜合交通網、做強信息網，形成陸空互動、多式聯運的綜合立體交通體系。因此，更好地服務“三個經濟”發展大局，成為做好陜西交通工作的現實需求、基本遵循和戰略導向。

總體思路是建成“三個交通”

黨的十九大提出的交通強國戰略，指明了新時代推進交通高質量發展，實現交通現代化的前進方向。如何立足陜西交通發展的階段性特征和現實基礎，落實好交通強國戰略、滿足好“三個經濟”發展需求，為全國貢獻陜西智慧和陜西方案，是陜西交通部門一直在思考和研究的新課題。2018年以來，陜西省交通運輸廳主動聯合中國公路學會、長安大學、陜西省社科院等專業機構，組成高水平研究團隊，開展了新時代陜西交通強省戰略及建設綱要研究工作，目前已經取得了一些成果。

結合《交通強國建設綱要》，陜西省交通運輸廳初步提出以“建設交通強省、創建交通強國示范省”為引領，以“設施強、服務強、管理強、產業強、保障強”為目標，以加快建設“樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通”為路徑，努力打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化交通。重點將實施打造“樞紐交通體系、綜合交通體系、綜合服務體系、產業發展體系、安全保障體系、綠色交通體系、智能交通體系、行業治理體系”等八大戰略任務，以及創建“優化、高效、便捷、開放、智能、安全、綠色、共享、融合、創新”為主題的十大樣板工程。總體上分兩個階段實施，每個階段力爭提前3年至5年實現目標。

當前及今后一段時期，陜西省交通工作的總體思路是，全力加快“樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通”建設，服務“三個經濟”高質量發展，全面開啟交通強國的陜西實踐——這是立足實際，落實交通強國戰略的陜西路徑。

建成樞紐交通

圍繞推進樞紐經濟發展，進一步完善層級清晰、功能明確、協調聯動的樞紐交通體系，大力提升樞紐省份地位，提高樞紐帶動作用，形成高水平的交通服務平臺。重點建設立體多級交通樞紐、國際航空運輸樞紐、現代交通物流樞紐、城市群綜合交通樞紐等“四大樞紐”。

建成綜合交通

圍繞保障門戶經濟發展，以構建陸空聯動、運行高效、安全可靠綜合交通網絡為重點，建設立體開放大通道，推進各種交通方式融合發展，形成高品質綜合交通體系，提升門戶節點的開放度，釋放門戶經濟發展新動能。重點推進鐵路建設提速、公路發展強化、民航發展升級、內河水運突破“四大工程”。

陜西省吳定高速公路袁溝互通立交

建成人民滿意交通

圍繞促進流動經濟發展，落實以人民為中心的發展思想，全面提升交通發展質量效益、服務品質和管理水平，促進人流、物流、能量流、資金流、信息流匯聚涌流，讓“三個經濟”發展成果通過交通惠及更多三秦百姓，不斷增強人民的獲得感、幸福感和滿意度。重點提高綜合運輸服務、交通運輸治理、綜合信息服務、協同融合發展“四種水平”。

建設重點凸顯國際化、區域化

站在新的歷史起點上，為了發揮陜西向西開放的前沿優勢，陜西交通發展將重點凸顯國際化和區域化。

暢通“一帶一路”國際運輸走廊

近年來，陜西交通取得了長足發展，能夠基本適應經濟社會發展需求。“2367”高速公路網主骨架基本形成，通車總里程達5475公里，打通了33個省際出口中的22個，連通了107個縣區中的98個。鐵路營業里程達到5300公里，高速鐵路里程達到856公里，基本形成“兩縱五橫三樞紐”骨架網。但是，站在深度融入“一帶一路”、發揮樞紐和門戶作用的高度來審視，陜西的交通運輸大通道還需進一步完善。尤其是鐵路發展總體偏慢，連接呼包鄂榆城市群、關中城市群、成渝城市群的包海大通道，既縱貫陜西也縱貫我國西部的高鐵大通道尚未實質性建設；連通我國西北地區與長江經濟帶的西安至十堰高鐵尚未開工。因此，陜西交通著重瞄準發展短板，推進設施互聯互通，加快完善陜西“三縱六橫八輻射”綜合運輸通道，暢通“一帶一路”國際運輸走廊。

公路方面，創新投融資方式，采取國高網項目搭配省高網項目的“1+1”模式，省市共同推動高速公路建設。重點圍繞“完善骨架、擴能增效”，全面加快國家高速公路剩余路段建設，打通斷頭路、省際出口，解決剩余9個縣區通高速問題，擴能改造早期建成、擁堵嚴重的京昆線等繁忙通道。到2020年，陜西省境內的17條國家高速公路將基本建成，高速公路通車總里程將突破6500公里，實現縣縣通高速、27條省際通道對接周邊。

鐵路方面，整合資源組建陜西鐵路集團，推行“路地共建”合作模式，發揮“路地”雙方各自優勢，共同加快推進高鐵建設。重點以國家規劃的“米”字型高速鐵路網為主，加快西安至包頭、武漢、重慶、銀川等城市的高鐵建設，逐步釋放普通鐵路運力。針對煤炭等資源外運不暢問題，加快建設蒙西至華中、陽安鐵路擴能等能源運輸通道和普通鐵路。今明兩年，陜西省鐵路建設規模將超過2400公里，到2020年鐵路營業里程將突破6000公里。

結合《國家立體綜合交通網規劃綱要（2021-2050年）》編制，陜西省正在認真謀劃將西安至合肥、彬長礦區經寶雞至漢中、漢中經巴中至南充、漢中至十堰等一批新通道納入國家規劃，努力開辟新的國際運輸走廊。

打造空中絲綢之路

為發揮民航的高端帶動作用，陜西省廣泛調動資源，多措并舉推進國際航空樞紐建設，著力打造空中絲綢之路。2018年，陜西省成立了常務副省長任組長的民航發展領導小組，主動加強與國家有關部委溝通，協調解決突出問題。國務院已經明確支持西安利用第五航權，國家發改委、中國民航局正式同意支持西安臨空經濟示范區建設，西北國際貨運航空公司獲得中國民航局的正式批籌。陜西省政府與中國民用航空局簽署了《關于推進陜西民航高質量發展戰略合作協議》，共建新時代民航強省。2019年上半年，西安機場三期擴建工程立項獲國家發改委批復，“首爾-西安-河內”首條第五航權貨運航線開航，西安咸陽機場國際航空樞紐作用進一步增強。

當前，陜西省將繼續加大機場建設、航線開拓、優化發展環境等多方面的政策扶持，促進民航高質量發展。重點堅持高標準規劃、高水平建設西安咸陽機場三期擴建工程，主動接入城際鐵路等軌道交通，打造多種交通方式立體無縫銜接的門戶機場，提升對外開放和輻射帶動作用。新改建安康、寶雞等支線機場，推進建設橫山、黃陵等一批通用機場，盡快形成“一主多輔、干支結合”的機場體系，增強機場群的網絡效應。用足用好第五航權，增開和加密直飛航線，打通“一帶一路”沿線國家的戰略性航線。依托西安臨空經濟示范區，大力發展航空物流產業，壯大本土基地航空公司，推進西北國際貨運航空公司發展。力爭到2020年，西安咸陽國際機場旅客吞吐量由2018年的4465萬人次提高到5500萬人次，貨郵吞吐量由31萬噸提高到50萬噸。

提升中歐班列“長安號”發展

為推進中歐班列發展，陜西省專門成立了中歐班列（長安號）開行協調工作領導小組，每季度組織召開班列運營專題會，與海關、鐵路等部門建立了加快中歐班列（西安）健康發展聯系會議制度，形成了上下聯動、橫向互動、無縫銜接的工作格局。堅持政府主導、企業運作，創新采取“全面對接市場、一企一線運營”組織模式，以政府采購招標的方式，引入招商局等3家市場主體，極大地豐富了貨源組織形式。2018年，中歐班列“長安號”實現跨越式發展，已穩定開行西安至中亞、西亞、歐洲等11條干線，覆蓋絲路沿線44個國家和地區，全年開行1235列，實現了重載率、貨運量、實載開行量3項指標排名全國第一。目前主要貨源地為西安、上海、香港、江蘇、北京等，主要目的地為杜伊斯堡（德國）、漢堡（德國）、布達佩斯（匈牙利）等，主要貨物為紡織原料及紡織制品、機器、機械器具及零部件等。

建設軌道上的大關中

陜西的地理特點使得關中地區成為陜西乃至區域發展的中心。2008年，西安國際港務區正式成立，目標為建設中國第一個不沿江、不沿海、不沿邊的國際陸港。到2050年大西安地區人口規模將達到2100萬，占全省總人口的53%左右，客運量將達到2020年的2.5倍至3倍。

僅靠公路難以支撐高強度的運輸需求，為提升出行效能、避免形成“腸梗阻”現象，陜西省借鑒日本東京都市圈的交通發展模式，提出在關中城市群優先發展以軌道交通為主的公共交通，形成由“高速鐵路+普通鐵路+城際鐵路+城市軌道”共同構成的“軌道上的大關中”。陜西省交通運輸廳先后牽頭編制了《大西安綜合立體交通發展戰略規劃》等一批專項規劃。堅持以省為主，合力推進項目前期工作，2018年開工建設了西安至法門寺至機場、西安至韓城等4條城際鐵路。2019年，將建成運營陜西第一條城際鐵路——西安北客站至西安咸陽國際機場線。大力推進西安5條145公里地鐵建設，目前西安已建成運營4條126公里地鐵，客流強度位居全國前列。

下一步，陜西省將深入推進實施《大西安綜合立體交通發展戰略規劃》，以軌道交通為重點，全面加快在建的430公里城際鐵路項目，盡早形成主骨架。堅持高點定位、加強頂層設計，修編完成《關中城市群城際鐵路網規劃（2018-2035年）》，努力形成“一核雙環六輻射”城際鐵路網，將線網規模由原規劃的430公里提高到1840公里。同時，積極協調完善城市軌道交通網，支持城市軌道項目建設，推動西安地鐵1號線二期工程等9條地鐵向西咸新區等延伸，擴大輻射范圍和受益人口。

今后，在鞏固提升現有發展成果的基礎上，陜西省將加強西安國際港務區與青島、寧波、連云港等東部港口和地區合作，積極拓展進出口貨源。進一步優化通關效率，提高運行時效，提升長安號國際班列核心競爭力，實現與全國其他班列錯位共贏發展。

（本文根據作者在2019世界交通運輸大會上所作報告整理，有刪減，題目為編者所加。）