江蘇開啟“不見面審批”新模式

文｜連玉明

江蘇作為我國綜合發展水平最高的省份之一，在落實行政審批制度改革中，大力推行行政審批標準化、信息化，打造“不見面審批”服務，取得了在全國具有示范性的成果經驗。

一、江蘇“不見面審批”模式的創新實踐

江蘇省開啟“不見面審批”模式以來，圍繞將江蘇省打造成審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的省份之一的目標任務，推動形成了“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的辦事模式，得到了各方面的肯定。

（一）網上辦：應上盡上、全程在線

江蘇根據共享原則，推進政務服務“一張網”建設，通過發布不見面審批標準化指引，整合省直部門和所有市、縣（區）政務網，構建全省統一的政務服務網，打破政府部門間的數據壁壘，全方位、無條件歸集信息數據，尤其是辦件量較大、程序較復雜、企業生產經營相關、群眾生活相關的政務服務事項做到應上盡上，保證全程在線，實現上下級、同級部門政務服務信息互通共享，辦事群眾通過網頁、APP、微信或應用程序就能實現業務的網上辦理。自2016年8月，江蘇省政務服務網項目啟動以來，實現了四個全國第一：第一個在省級層面實現省、市、縣三級權力名稱、類型、依據、編碼相統一的“三級四同”政府權力清單全覆蓋，第一個按照國家“互聯網+政務服務”技術體系要求建成政務服務網體系，第一個建成審批服務、公共資源交易、12345 在線同網在線的政務服務網，第一個引用“淘寶”網絡運營的概念與模式，創新建立綜合旗艦店的政務服務網。

（二）集中批：一個主體、一枚印章

相對集中行政許可權改革是創新行政方式、深入推進“放管服”改革的重要舉措。江蘇省不斷探索相對集中行政許可權改革,創新審批制度、再造審批流程，為持續推進“不見面審批”改革提供了重要支撐，先后啟動兩批相對集中行政許可權改革試點，按照“撤一建一”的原則，精簡審批主體、審批處室、審批人員、審批節點，成立行政審批局，并將投資建設等相關領域行政審批許可權劃入其中，進行統一集中管理，實行“一枚印章管審批”，提供全天候不間斷服務。形成在工作日內，3 天完成企業開辦流程辦理，5 天完成不動產登記流程辦理，50 天完成工業建設項目施工許可證流程辦理并獲得許可證的“3550”改革。

（三）聯合審：聯合審批、線上受理

江蘇省在推進不見面的審批中，常州、鎮江、淮安、蘇州工業園區等地方涌現了“五聯合、一簡化”“多評合一”“網上聯合審圖”“電子踏勘”“三書合一”等創新做法。其中，“五聯合、一簡化”為評估、踏勘、審圖、測繪、驗收五個方面聯合，形成一個區域評估簡化流程的聯辦機制。“多評合一”是在企業項目上，實行包括統一受理、評審、評估、審批等在內的多方合一。“三書合一”指節能評估報告、可研報告、社會穩定風險評估報告合三為一。這些創新做法，由單個部門間的“接力跑”，通過相關部門聯合審批，整合優化機構職責，變為各個部門間的“齊步走”，大大減少了審批次數、縮短了審批時間。同時，通過開發“網上聯合審圖”系統，推動涉密工程之外的一般性建設工程項目實現無紙化網上聯合審、聯合批模式，實現材料的網上遞轉、網上反饋、網上審圖、網上查詢；“電子踏勘”即依托國內率先建立起的地上地下一體化、深度到使用單元、精度到厘米級、可區分度到1 米以內、可實時更新的園區城市公共信息平臺，足不出戶，便能完成踏勘。

（四）區域評：集中評估、成果共享

江蘇省圍繞職能部門間信息數據共享，減短審批時間，降低行政審批成本，取消在能評、安評、環評領域獨立項目的重復評估目標任務，出臺了《以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代能評環評工作機制試點工作的方案》，探索開展由各個項目獨立評估的“獨立評”模式向項目信息數據共享、集中評估的“集中評”模式轉變，進一步提升全省開發區進區項目審批效率。同時，以節約項目落地時間、為企業減負為導向，按照政府買單、企業共享的原則，江蘇還在開發區統一編制地質災害危險性評估、社會穩定風險評估等區域性評估報告，項目間共享共用按照統一編制的報告要求評估出的結果，大幅縮短了企業評估時間。

（五）代辦制：無償跑腿、全程代辦

江蘇先試先行企業項目的全程無償代辦服務制度，給企業項目的迅速落地開工建設提供了堅強有力的保障，具體而言，由各地公布代辦事項目錄，組建專業化代辦隊伍，經項目單位提出代辦申請，相應政府機構、單位給配備專業的代辦員。代辦員將會全程代辦項目報批手續、跟蹤督促項目審批，并將審批意見、項目信息等材料電子流轉，與投資者意見共享，投資者只需配合提供材料，補齊手續，就能當甩手掌柜，為企業有效解決了門不清、路不熟、來回跑等問題。同時，普遍建立首問負責、限時辦結、服務承諾等制度，做到審批有人辦、過程有人問、結果有人盯，變“企業辦”為“政府辦”。

（六）不見面：結果推送、快遞送達

以實現省級層面行政許可事項全部“不見面”為目標，在現有法律法規的規定下，沒有明確要求必須“見面”事項，一律做到全程“不見面”辦理，對于法律法規有明確要求“見面”的事項，能通過現代信息技術進行印證的，也可實行“不見面”辦理。同時，利用郵政快遞服務分布廣、覆蓋所有政務中心的優勢，群眾和企業可通過自主選擇材料上門快遞攬收和辦理結果快遞送達服務，代辦人員根據群眾和企業需求利用快遞服務，從各級政務服務中心寄送審批結果，讓企業和群眾“少跑腿”變“不跑腿”。此外，積極推行審批結果“兩微一端”推送，全力為企業和群眾提供優質服務。

二、江蘇“不見面審批”模式的改革成效

江蘇“不見面審批”模式是深入推進“放管服”改革的創新性舉措，通過運用大數據、云計算等新一代信息技術手段，在實現政務信息共享，優化營商環境，消除企業、群眾辦事“堵點”等方面取得了諸多成效。

（一）實現全省公共服務、行政服務、便民服務一體化提供

江蘇通過聯合省級各業務部門，利用互聯網、大數據、云計算等信息技術手段，打破各地方、各部門的信息壁壘，打通系統信息數據共享渠道，整合部門和地方間的各類服務事項，推進政務服務標準化、平臺化與協同化，實現了省級各網上政務服務窗口與江蘇政務服務網的對接。同時，充分利用江蘇政務服務網平臺，全力推進“一次登錄、全網通行”，整合各市和縣（市、區）網上政務門戶和網站欄目信息，匯聚全省政務服務內容，進行集中管理，提供標準的目錄訪問，統一身份認證標準，統一公共支付平臺，統一入口窗口，不斷提升政務服務整體水平。目前，江蘇政務服務網上提供的服務項目，涵蓋了省、市、縣三級涉及群眾和企業各領域和各類型的行政服務、公共服務以及便民服務項目，實現了全省公共服務、行政服務與便民服務的一體化提供。

（二）實現破解監管制度和能力落后于“準入不準營”問題

江蘇省通過借鑒上海浦東新區等地“證照分離”改革經驗，圍繞監管制度和能力落后于“準入不準營”問題的破解，不斷加強制度創新，推行“信用承諾”制度，進一步提升職能機構審批效率，開展了“企業投資項目信用承諾制不再審批嚴格監管”試點。具體而言，企業投資項目在符合政府制定的相關標準，企業作出法律認可的有效承諾后，政府相關職能部門進行聯合預審，審查驗收合格后，企業可開工建設。項目竣工后，依然由政府相關職能部門聯合驗收，符合驗收標準，通過驗收即可投產使用。在政府監管過程中，加強建設過程監管，共享監管信息，強化信用聯合懲戒，發現企業存在違背承諾和弄虛作假情況，立即啟動信用“黑名單”機制記錄在信息公共服務系統內，并對情節較為嚴重的作取消適用承諾制資格處理。

（三）實現政府數據聯通共享及政務服務流程全鏈條整合

江蘇“不見面審批”通過把涉企服務部門全面接入江蘇政務服務網和省市場監管信息平臺，建立信息目錄，匯聚各類企業服務事項內容，實現辦理流程全鏈條的數據聯通。同時，利用江蘇政務服務網對不動產登記中的數據進行整合，對工業建設項目獲得施工許可證的全鏈條進行數據聯通與信息共享，將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業全過程，并做好數據整合與日常登記業務的有效銜接，通過全程的聯合、簡化、區域評模式，減少非必要見面事項、環節，以提高服務效率。