“智慧清豐”：創新生態體系

文｜蘭艷素 趙海龍

舜帝

智慧城市是以信息化創新引領城市發展轉型，全面推進新一代信息通信技術與城市發展融合創新，提高社會治理能力的現代化水平，實現城市可持續發展的新途徑、新形態。

2017年，河南省濮陽市清豐縣被河南省確定為首批實施百城建設提質工程試點縣，縣委縣政府高度重視，于2018年8月，由建設綜合勘察研究設計院完成了《清豐縣智慧城市建設頂層設計》，并通過了專家評審，確定了智慧城市建設方向和目標。

清豐縣智慧城市頂層設計

《清豐縣智慧城市頂層設計》明確了貫徹落實《清豐縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，依據穩中求進工作總基調，秉承“厚德、包容、創新、篤行”的清豐精神，提出京津冀、產業轉移、百城建設提質工程和農村綜合改革等發展機遇，實施開放合作共贏戰略，樹立以加快經濟發展，增進民生福祉，提升智慧管理的中心思想，通過有效運用新一代信息技術，不斷完善信息基礎設施，充分利用和整合信息資源，構建各類智慧應用，為建設富裕、文明、和諧、美麗新清豐提供有力支撐和保障的指導思想。

1、清豐縣智慧城市建設內容

清豐縣智慧城市建設內容可概括為“1234+1”。“1”是一個平臺，即建設綜合縣情動態展示平臺；“2”是兩個基礎，即建設公共基礎數據庫和完善信息基礎設施；“3”是三個中心，即建設云計算大數據中心、城市管理綜合運行指揮調度中心、社會治安綜合治理中心；“4”是四大任務，即建設管理與服務指揮應用、建設與宜居智慧應用、產業與經濟智慧應用、標準規范和信息安全體系四大任務；最后的“1”是“掌上頓丘”移動客戶端，集成清豐縣智慧城市建設四大任務的智慧應用，實時提供“便民、利民、為民”的智慧城市應用功能服務，實現統一入口、統一認證、統一授權、統一服務。

2、清豐縣智慧城市建設主要任務和重點工程

（1）信息基礎設施提升，推動“三網融合”，實現縣域4G 網絡全覆蓋，5G 網絡實現商用。

（2）提升物聯基礎網設施，支撐智慧城市建設，運行過程中各種信息的全面感知、分析和共享，依據公共數據庫與管理平臺、智慧管理與服務、建設與宜居、產業與經濟等4 大領域的智慧應用需求，通過有線、無線寬帶網絡布設不同種類感知設施，構建完備的物聯網基礎設施。綜合考慮治安、交通、醫療、城管、教育、市政、社區等行業應用，布設多功能高清攝像頭、無線感知設備、采集器，實現對人、地、事、物、情、組織的動態監控和分析；通過射頻識別(RFID)技術，實現對車輛的識別或對設施進行智能管理；通過物聯網基礎設施布局，支撐自動監測系統建立，實現對大氣環境、水環境、廢棄物、土壤墑情、地下氣體濃度等的智能監測，及時預警報警便于第一時間處理。

（3）公共基礎數據庫建立。在統一的數據標準下建立起公共基礎數據庫，建立長效管理機制，使數據庫能夠擴展、完善、更新，保證數據的一致性、鮮活性和準確性，為整個信息資源的規劃和建設奠定一個良好的基礎。建立五大基礎數據庫：人口數據庫、法人數據庫、地理空間數據庫、宏觀經濟數據庫及城市建筑物數據庫。

（4）建設云計算大數據中心。建設具備支撐清豐縣智慧城市信息服務能力的云計算大數據中心，對接濮陽云計算中心，搭建一個高速、開放、智能的云平臺，對接濮陽市“政務云”“民生云”“工業云”平臺，拓展“住建云”“綜治云”，打造“五朵云”，加快形成海量數據收集、保存、交互、分類挖掘利用能力和云計算的處理能力，整合公安、教育、城管、住建等委辦局的數據資源，實現數據資源互聯互通和高效利用，為清豐縣智慧城市建設提供可持續發展的計算環境和數據支撐，最終實現以云計算大數據引領、支撐清豐經濟社會轉型發展。

（5）建設城市管理綜合運行指揮調度中心。建立城市管理綜合運行指揮調度中心，集成清豐智慧城市全部感知、管理、服務、調度、指揮等智慧應用，對清豐縣各類信息資源進行感知、城市運行宏觀態勢監測和指揮調度，提升受理、處理、反饋城市管理的日常和應急事件，以及指揮、調度相關部門完成事件協作與應對的能力，實現清豐縣智慧城市運行的感知、可視、可管、可判。

（6）建設社會治安綜合治理中心。通過建設社會治安綜合治理中心,動態掌握人、地、事、物、組織、情等基礎信息,實現對全縣社會治安綜合治理基本情況進行實時的監控、統計、分析,縱向推動省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)各層級綜治中心運轉規范、銜接有序、指揮高效,橫向促進綜治中心與本地區各相關部門資源整合、信息共享、協調一致,實現一體化運作,實體化運行,使綜治戰線成為維護社會治安與社會穩定的一道防線。

東入口透視

南入口透視

（7）建設綜合縣情動態展示平臺。為便于縣領導、各委辦局主要干部直觀、快速掌握不同行業、部門或領域的現狀及發展狀況，建設綜合縣情動態展示平臺，實現對清豐縣現有人口、資源、環境、經濟及其變化情況的實時動態展示，輔助縣領導從事招離引資和政府管理決策等工作。

構建綜合縣情動態展示平臺系統，開發移動客戶端應用程序，實現界面功能、分析、圖表、數據可視化等內容的個性化定制。整合全縣數據資源，實時調用相關委辦局數據資源，通過觸控設備、移動終端等設備靈活操控360 度全景真三維查看清豐縣現有人口、資源、環境、經濟及其變化情況。

清豐縣智慧城市發展應用

建設智慧清豐，可為城市規劃、運行、預測和模擬提供革命性的手段，可為政府和企業提供有效管理手段，可為城市管理和發展提供及時和充分的科學依據，可為城市管理、規劃提供充分科學決策依據和優化方案，最終實現無處不在的為民服務，精細精準的城市管理，透明高效的在線政府，針對清豐縣現實需要，在清豐縣智慧城市頂層設計指導下，重點在社會綜合治理，城市精細化管理和城市基礎設施等方面發展應用。

1、社會治安綜合治理中心

按照國家綜治中心建設規范和省、市委政法委的建設指導意見，結合清豐縣實際，編制了具有自主知識產權的“9+X”綜治信息系統軟件已基本開發完成。該系統包涵9 個綜治業務模塊及56 個智能信息系統。設計開發了“平安通”手機APP、“平安清豐”微信公眾號，申請了“清豐政法”網站。

同時，按照縣鄉村三級綜治中心“一中心、三平臺”的建設模式，全縣三級綜治中心基本完成高標準規范化建設和提升。依托現有軟硬件，綜治中心與各鄉鎮、有關職能部門之間實現了數據聯通、資源共享、任務派發、督導考核等；縣鄉村三級可實現視頻會議、視頻接訪、遠程培訓、指揮調度、信息發布等功能。

推行“全科網格化”管理模式。堅持以黨建為引領，推行“黨建+管理+治理+服務”全科網格化管理模式，整合各部門資源，重新劃分網格，按照國標統一編排網格號；按照“一級網格黨總支——二級網格片區聯席會——三級網格黨支部”的框架，將黨組織建設在網格上。首批21 個網格準入單位制定的網格事務清單、網格員培訓材料、監督考核方案等制度文件已裝訂成冊；招錄的專職網格員已培訓上崗。

治安防控能力不斷提升。2018年，清豐縣著力提升“雪亮工程”建設標準，結合“視情指”一體化指揮防控體系建設需求，新增全景攝像機3 處，高空瞭 望15 處，人員、車輛識別卡口30 處，在服務公安機關辦案、預防犯罪、高效化解社會穩定風險等方面發揮了巨大的作用。2018年全年刑事案件發案率全市最低。

2、城市管理綜合運行指揮調度中心

縣數字化城市管理建設項目工程范圍面積約34.22 平方公里，東至東環路、南到霽云大道、西至疊翠路、北到孟德大道，共劃分萬米單元網格675 個，標定部件約8 萬個，建立了信息采集員隊伍和坐席員隊伍。按照住房和城鄉建設部標準并結合清豐實際，將城市部件劃分5 大類80 小類，將事件劃分為6 大類83 小類。清豐縣數字城管項目整合了與城市管理工作相關的31 個單位的力量，共享公安局視頻監控117 路。按照住房和城鄉建設部要求，清豐縣數字化城市管理業務流程包括信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價七個階段。系統每周、每月對31 個責任單位問題落實情況進行綜合評價，評價結果由縣政府通報各單位。清豐縣數字化城市管理項目依據相關國家標準，建設了九大基礎業務子系統，分別是：無線數據采集、監督中心受理、協同工作、地理編碼、大屏幕監督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據資源管理、數據交換。同時還結合清豐實際，建設了領導移動督辦、移動處置辦公、視頻監控、車輛GPS 管理、微信服務平臺、業務短信六大拓展子系統。車輛GPS 管理系統，可對全縣城渣土車進行實時監控與管理，縣城渣土運輸車輛到渣土辦審批后，由渣土辦報送指揮中心，中心人員在系統內設置允許運輸渣土路線及車輛，偏離路線系統自動報警，中心迅速通知渣土辦值班人員；12319 城管服務熱線為市民提供了便捷的服務渠道。

清豐縣數字化城市管理系統試運行以來，截止目前共立案派遣城市管理案件72847 宗，責任部門處置結案70132 宗，結案率96.4%，按期結案率82.2%。

報恩亭

三晁故里透視

3、城市基礎設施建設管理中心

（1）智慧供熱管理

為切實做好供熱行業的監督與管理，我單位通過視頻傳輸的方式將新星公司換熱站中控平臺及視頻監控接入了智慧市政管控平臺，利用高清視頻、移動指揮等技術對地熱井、換熱站、管網及熱用戶進行全天候、多方位的實時監控。目前人民路換熱站已安裝7 個攝像頭，覆蓋了站內各個角落，通過視頻監控更方便管理人員，了解站內生產、工作等情況。

（2）智慧供氣管理

目前縣城區域內4 座加氣站、2 個天然氣收費大廳等重要地點監控攝像頭已經對接到市政管控平臺，利用高清視頻和網絡通訊、移動指揮等技術進行實時監控。通過對接天然氣收費大廳，對工作人員的服務態度和服務行為實行動態監控；通過對接加氣站，對天然氣生產區域和加氣區域進行監控，及時糾正或制止不規范行為，降低安全隱患。對于突發事件也能夠第一時間獲悉，從而采取緊急應對措施，降低事故損傷。

（3）智慧綠化監控管理

為了有效提升城市管理水平，逐步使城市管理水平向標準化和精細化方向發展，清豐縣住建局建設了數字化園林監控管理體系。目前，已安裝高清攝像頭95 個，完成明月湖、疊翠園、清豐樂園、南園、易園等5 處綜合性公園的全面覆蓋，以及惠風和暢游園、煙草局游園等20 處街頭游園的部分監測，為園林綠化動態監測管理打下基礎。今后將逐步完善數字化園林監控和智慧園林系統，完成縣城內650m2的綠化進行全面覆蓋。

通過數字化智慧園林系統，未來達到的成效：首先，可以對任意區域內的各類綠地覆蓋情況、公園服務半徑、古樹名木保護緩沖距離、病蟲害預測等進行實時計算摸底及綠地信息采集。其次，可以實時查看綠化養護狀況，并提出相應的改善措施。第三，可以實時查看綠化工人人員在崗情況，提高綠化工作效率。第四，完善綠化數據，為以后的規劃、決策提供科學依據。通過構建智慧園林管理體系，將全方位提升園林綠化監督管理水平，推動園林綠化事業更加健康、高效的發展。

（4）智慧環衛管理。京環智慧環衛云平臺與清豐縣市政園林局智慧市政管理平臺對接：可以通過軌跡回放和視頻回放相結合的方式實時監控車輛動態，實時查看司機及工作人員的工作狀況；實時了解縣城區各條道路、503 個行政村的保潔情況。對縣域環境衛生全方位監控，調用3300 余個監控攝像頭及GPS 監管技術，實行全程遠程監控，對所有環衛作業車輛安裝定位系統，實現了鄉村環衛達到一天兩清掃，垃圾及時清運，全天保潔，縣城區道路實現“以克論凈”。