河南省自由貿易試驗區營商環境優化研究

張舜

摘 要：河南省自貿區自2017年掛牌以來，營商環境取得了一定成效，有效促進了自貿區的經濟發展。然而近期面對國內經濟下行壓力以及國際形勢的復雜多變，河南省自貿區在實現高質量發展方面仍然存在扶持政策落地難、市場主體制度性交易成本偏高以及人才儲備缺乏等營商環境的困境。因此，在總結目前河南省自貿區營商環境取得成效的基礎上，也分析了自貿區營商環境面臨的困境，并提出相應的優化對策。

關鍵詞：河南省自貿區;營商環境;優化對策

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.021

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，對內加快自由貿易區建設，倡導用“一帶一路”倡議統領自貿區建設，以新的更高水平的開放，促進域內國家和地區相互聯系。2016年8月31日，國務院正式批復設立中國（河南）自由貿易試驗區（以下全文稱“河南省自貿區”）。2017年4月1日，河南省自貿區正式掛牌成立，覆蓋鄭州、開封和洛陽三個片區共119.77平方公里。法治化、便利化、國際化的營商環境是衡量一個國家或地區經濟可持續發展競爭力的重要條件，也是實現河南省自貿區平穩健康發展的基礎保障，河南自貿區建設兩年多來一直致力于營商環境建設，并取得了一定的成效。然而，近期面對國內經濟下行壓力以及國際形勢的復雜多變，河南省自貿區在實現高質量發展方面仍然存在扶持政策落地難、市場主體制度性交易成本偏高以及人才儲備缺乏等營商環境的困境。因此，如何進一步改善河南省自貿區的營商環境、推進河南省自貿區實現高質量發展的營商環境政策創新成為亟待解決的新問題。

1 河南省自貿區營商環境改善成效

1.1 產業布局合理，營商環境逐漸改善

自2017年掛牌以來，河南省自貿區堅持推進制度創新、建設成為服務于“一帶一路”的現代綜合交通樞紐以及全面改革開放的內陸開放型經濟示范區。首先，河南省自貿區優化產業布局，如表1所示，河南省鄭開洛三個片區產業布局合理，發展目標明確：鄭州片區作為河南省自貿區的核心區，借助其良好的交通優勢以及商貿基礎，以發展智能終端、汽車制造、國際商貿、跨境電商等優勢產業為依托，發揮其在“一帶一路”建設中的交通樞紐作用;開封片區則充分發揮其旅游文化等產業優勢，將要打造成為文創產業的對外開放先行區，促進國際文化旅游的發展;洛陽片區作為河南省傳統的重工業基地及其擁有深厚的歷史文化底蘊，主要發展裝備制造等產業以及國際旅游文化等產業，目標建設成為全國一流的裝備制造示范區以及推進華夏歷史文明的重要傳承區。其次，河南省自貿區營商環境逐漸改善，由于河南省自貿區一直以來以制度創新為核心，不斷改善營商環境，三個片區逐漸實現了投資便利化和貿易便利化，例如，洛陽片區創新企業開辦“四個一”審批模式，在企業開辦流程整合前企業辦理營業執照、刻制公章、稅務登記和發票申領平均辦理時間為四天半，改革以后壓縮到60分鐘完成整個流程;開封片區形成了以“二十二證合一”、“企業投資項目承諾制”以及“六個一”政務服務新模式等為代表的營商環境改革成果并領跑全國。

1.2 自貿區企業數量逐漸增多，規模逐漸擴大

河南省自貿區自成立以來，由于營商環境的不斷優化，各個片區的企業數量也開始逐漸增多，規模也不斷擴大，其中不乏世界五百強的大型跨國公司進駐。例如，鄭州片區實施開放創新雙驅動戰略，吸引了大量國內外龍頭企業入駐鄭州，鄭州片區目前已有120多家世界五百強跨國企業，實際利用外資金額共占全市總額的96.8%;開封片區截至2018年10月底新增注冊企業達到掛牌前的20倍，共計3724家、注冊資本超過731億元，其中11家企業是超過10億元的大型企業、104家是超億元的大中型企業;洛陽片區今年一季度，自貿試驗區新設企業7.3萬家，同比增長47%，利用外資248.6億元，同比增長11%，有效促進了高端產業集聚與裝備制造等產業的快速發展，在發揮法治化、國際化、便利化等營商環境方面起到了標桿作用。

1.3 推進金融創新，緩解自貿區企業融資難題

金融創新以及風險防控是河南省自貿區營商環境改革的重點之一。為了加快構建現代金融創新體系，河南省自貿區三個片區都成立了相關的金融工作領導小組，專門負責解決自貿區企業融資問題，同時結合河南省具體情況推進便利化、國際化投融資、科技金融等，建立國際化金融體制創新先行試點。例如，洛陽片區邀請多家銀行落戶自貿區，先后推行“科技貸”、“科技?！睒I務，主要利用自主知識產權和股權等無形資產以非變現質押方式給予貸款，從而解決輕資產科技型中小企業融資難題;洛陽片區還率先推進中小微企業信用體系建設，通過銀證共建中小微企業信用體系、積極搭建中小企業信息共享平臺、建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制、建立貸款風險補償機制、探索“信貸+信用”小微企業普惠金融模式試點等一系列舉措，有效緩解了自貿區中小微企業的資金難題。鄭州片區支持各類要素市場在自貿區集聚并形成聯動創新的金融生態圈，例如支持鄭州股權托管交易中心、鄭州股票據交易中心落戶自貿區，并推出開展大額可轉讓存單交易，探索基于商業票據交易的供應鏈金融解決方案;同時加快推進全國首家PPP資產交易中心在鄭州片區落地，搶占區域性PPP二級市場建設的制高點等，都將有效的推進鄭州片區金融制度創新改革。

2 河南省自貿區營商環境面臨的困境

2.1 扶持政策落地難，貿易便利度需進一步提升

河南省自貿區目前出臺的相關政策較多，特別是在促進外商投資便利化、加快國際貿易“單一窗口”建設方面，推出了較多的相應政策，著力打造一流的營商環境。但在實際操作過程中，盡管創新案例、政策推廣的數量不少，但是高質量的具有突破性和創新性的政策卻比較匱乏，而且普遍存在照搬其他地方的成功案例，但卻沒有跟本地實際情況結合好，落實情況也不容樂觀。河南省自貿區某些企業對政策解讀并不到位，甚至產生偏差，沒有充分利用國家的相關扶持政策，比如說由于河南省自貿區的部分片區是建立在原有開發區的基礎上的，這就導致了開發區管理模式的痕跡比較重，特別是考核方式有些還存在形式化，過于看重短期指標考核，而缺乏長遠規劃的實現，甚至對當地環境產生負面影響。另外，盡管河南省自貿區通過試點改革之后，貿易便利化得到相當大的改善，通關效率得到極大的提高，甚至對于某些研發用的進口生物制品推行“秒通關”模式，但是對于大多數的進出口商品而言，和國外發達國家相比，在通關、倉儲物流、供應鏈金融、檢驗檢疫等方面還需要進一步提升效率以及全方位的貿易便利度。