農村殘疾人社會保障研究綜述

孫卓林

摘 要：農村殘疾人是社會群體中最為弱勢的存在，其社會保障亦存在明顯的不足。近年來，我國的殘疾人社會保障體系建設在取得成就的同時也衍生出了諸多的問題。城鄉殘疾人社會保障建設不均衡，差距較大。解決農村殘疾人社會保障落后問題，是完善我國社會保障體系建設的重點。對近10年來我國學者對于農村殘疾人社會保障的概述、現狀、存在的問題以及對策建議的研究進行了梳理，認為應加強對農村殘疾人這一特殊群體的關注;農村殘疾人社會保障應當區別于城市;研究應該涉及更多地領域，保障應當滿足不同類型殘疾人的需求。

關鍵詞：殘疾人;農村殘疾人;社會保障

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.043

1 農村殘疾人社會保障概述

1.1 農村殘疾人社會保障的基本內涵

殘疾人社會保障這一概念在各個國家不同的社會制度下界定也是各不相同的，概括來說就是保障殘疾人這一特殊群體的基本生活。張超認為殘疾人社會保障是一種制度安排。即國家通過為殘疾人提供社會救助來保障他們的基本權益。劉嬋嬋則認為殘疾人社會保障是國家為殘疾人建立的保護性的援助制度。國家為了保障殘疾的公民在喪失基本勞動力的情況下，為其提供生存的幫助。從字面意思不難看出，農村殘疾人社會保障制度則農村殘疾人通過國家的物質幫助而獲得生存的資源。

1.2 農村殘疾人社會保障的基本內容

與農村殘疾人社會保障的基本內容相關的文獻少之又少，并且，在我國殘疾人社會保障與農村殘疾人社會保障的基本內容大致相同。因此筆者查閱了殘疾人社會保障的基本內容。關于殘疾人社會保障的基本內容，不同的學者對其有不同的界定。王丹、許琳、張暉、寧琛郭鈺霞等學者對殘疾人社會保障的內容都做出了相關界定，綜合得出殘疾人社會保障的基本內容由生活、就業、醫療、教育這四大保障構成。

1.3 農村殘疾人社會保障的意義

農村人相比于城市人而言，經濟發展水平低，受教育程度低;殘疾人相比于健全人，生理和心理的不健全使得他們的正常生活得不到保障。農村殘疾人占據全國殘疾人的四分之三，所以農村殘疾人社會保障是整個社會保障體系中的關鍵部分。郭鈺霞認為提高農村殘疾人社會保障水平是構建和諧社會的重要環節。許琳提出農村殘疾人數量占據殘疾人總數的絕大部分，完善這一群體的保障制度是保證我國社會保障這一大局穩步前進的關鍵一步。筆者認為，殘疾人社會保障水平的高低與否是衡量地區或國家文明發展程度的重要參考指標。從殘疾人角度來說，這是國家和社會給予他們這一特殊群體的幫助和服務;從社會角度來說，重視殘疾人社會保障也是維護社會穩定的需要。

2 農村殘疾人社會保障存在的問題

縱觀殘疾人社會保障發展歷程，農村殘疾人的社會保障在不斷進步的同時依舊存在水平低下的問題。其發展速度與城市殘疾人相比是落后和不平衡的，遠遠低于城市殘疾人的保障水平。結合各學者的觀點，我國農村殘疾人社會保障存在的問題如下幾點。

2.1 缺乏有關農村殘疾人社會保障的法律法規

從1982年首次在法律上提及殘疾人的社會保障到2007對殘疾人權益保障的逐步完善，在一定程度上對我國殘疾人的生存發展給予了保障。但是，這些法律法規的制訂和頒布始終沒有意識到城市殘疾人與農村殘疾人的差別。這些法律法規只是站在宏觀層面上，對整個殘疾人群體采取的措施，并沒有考慮到農村殘疾人的特殊性。雖然保障殘疾人權益的法律法規眾多，但是忽視了殘疾人群體中的農村殘疾人，沒有專門保障其權益的法律法規。這就難免造成我國農村殘疾人社會保障處于水平處于底層。

2.2 農村殘疾人社會保障覆蓋面低

由第二次全國殘疾人抽樣調查數據可知，我國四分之三的殘疾人都分布在農村。農村殘疾人數量龐大，經濟發展水平較低。殘疾人比起健全人對醫療救助的需求更加明顯，在醫療上需要投入比重較大的花費，與此就會致使殘疾人的生活、教育水平下降。查閱文獻可知，我國農村殘疾人的經濟收入一般都難以承擔醫療費用，因此在教育方面更是力所不及，文化程度總體偏低。

2.3 殘疾人社會保障制度建設區域不平衡

我國農村殘疾人的數量遠遠多余城市殘疾人數量，但是社會保障水平卻低于城市。這是農村殘疾人生活中的難處隨處可見，上學難、就醫難。就業難等等。農村殘疾人的受教育程度非常低，大多在家務農，子女的受教育水平有限，往往會造成農村殘疾人三代以內都是貧困人口。城市殘疾人的收入水平、受教育程度、醫療康復水平都遠遠高于農村殘疾人，而我國針對殘疾人社會保障的措施又是不分城鄉，是以整個殘疾人群體為保障對象的。

3 農村殘疾人社會保障存在問題的原因

農村殘疾人社會保障存在的問題眾多，從微觀到宏觀，從社會保障體系到農村殘疾人自身觀念等。學術界對農村裁人保障存在的問題看法各有不同，筆者只是綜合了一些具有代表性的看法。

3.1 農村殘疾人社會保障法律建設的滯后

我國針對殘疾人社會保障的法律建設一直在不斷的完善，殘疾人社會保障制度建設也在不斷的推進，但是針對農村殘疾人社會保障的法律建設卻相對滯后。農村殘疾人社會保障水平的提高，也必須以嚴格的法律建設作為其強大的發展后盾。

3.2 社會保障資金短缺，責任主體不明確

農村殘疾人社會保障存在的另一個重要問題就是社會保障覆蓋面低，主要是因為社會保障資金短缺造成的。農村本身的經濟發展水平十分有限，社會保障資金不足必然導致分配不均。同時，殘疾人保障基金的籌集主要依靠政府投入，但政府需要維持社會各業的穩定，僅能投入有限的資源。我國殘疾人社會保障是以家庭為主體，相關的法律法規并未規定殘疾人社會保障的責任主體。

3.3 社會保障體系不健全，缺乏合理定位

我國殘疾人社會保障建設過程中的一個突出問題是，農村殘疾人社會保障與城市存在明顯差距，殘疾人社會保障制度建設區域不平衡。這主要是因為我國的社會保障體系在建設初期缺乏總體規劃，從整體入手，沒有考慮到城市與農村的差異。我國的社會保障改革從初期就實行的“先試點，后推廣”，這種試點只能反映試點地區的實施情況，不能一概論之。農村殘疾人社會保障相較于城市來說問題更多，困難更大。

4 完善農村殘疾人社會保障的對策

4.1 建立健全農村殘疾人社會保障法律體系

了解其他國家的殘疾人社會保障體系可知，較為完善的殘疾人社會保障體系都是以健全的法律為基礎的。雖然《殘疾人社會保障法》在不斷的完善，但是這部法律并未指出殘疾人這一整體和農村殘疾人這一個體的差異。農村殘疾人社會保障問題的特殊性，僅僅依靠普遍法律是無法解決的，必須出臺針對農村殘疾人社會保障的法律法規。

4.2 明確責任主體，加大社保資金投入力度

明確規定農村殘疾人的責任主體，以法律的強制力去保證責任主體的負責。從我國殘疾人社會保障發展歷程來看，國家和社會是殘疾人社會保障的主體。應當對農村殘疾人的社會保障形式加以改變，實行以國家為主、以家庭為輔的新型保障形式。責任主體明確，社保資金也應當到位，農村殘疾人社會保障的建設離不開大量資金的投入。相應的就需要國家加大支持力度。在投入資金的同時，鼓勵殘疾人自力更生。

4.3 堅持一般救助與專項救助相結合

殘疾人因其身體特殊情況，對社會保障的需求也是不同的，必須堅持一般救助與專項救助相結合。農村殘疾人這一弱勢群體也有不同的殘疾種類，不同的殘疾種類需要給予不同的照顧。完善農村殘疾人社會保障應當從不同類別的農村殘疾人出發，根據他們的需求，制定專項保障服務。喬尚奎認為堅持一般救助與專項救助相結合，是對社會救助資源的重新分配，是為了更好的對農村殘疾人的基本生活進行保障。

5 文獻評析與結論

通過對農村殘疾人社會保障有關文獻的梳理，我們可以看出，近十年國內學者對農村殘疾人社會保障問題的研究在不斷增加，并且取得了不少有益成果，對現階段我國農村殘疾人社會保障具有重要的借鑒意義。雖然針對農村殘疾人社會保障的文獻在不斷的涌現，但是筆者認為依舊存在以下不足。

5.1 對農村殘疾人社會保障的研究文獻較少

筆者以“農村殘疾人社會保障”為檢索詞在 CNKI數據庫中進行檢索，檢索結果共計135篇，以“殘疾人社會保障”為檢索詞在CNKI數據庫中進行檢索，檢索結果共計2478篇。通過統計數據比較，發現我國學者在研究殘疾人社會保障時忽略了對農村殘疾人社會保障的研究。通過對文獻的總結加之對現實情況的了解，筆者認為，我國學者應加強對農村殘疾人社會保障的關注。

5.2 沒有區分不同類型的殘疾人對社會保障需求的不同

筆者查閱文獻發現，農村殘疾人社會保障的文獻忽略了不同地區的經濟發展水平不同，城鄉殘疾人的需求不同;不同殘疾類型者的需求也不同。筆者認為，對農村殘疾人社會保障的研究，不可把農村殘疾人作為一個整體去研究。因此，我國學者在對農村殘疾人社會保障進行研究時，應當遵循分類研究的原則，對農村殘疾人進行分類研究，并且根據不同的類別提出相對應的解決措施。

5.3 國外經驗借鑒較少

我國殘疾人社會保障體系建設只有短短幾十年的時間，雖然取得了一定的成就，但總體水平仍然落后于其他先進國家。我國農村殘疾人社會保障水平低下，且國內學者給予的關注少之又少，研究面狹隘，應當借鑒國外成功的經驗。國外對于農村殘疾人的研究較早，且積累了豐富的經驗，我國學者應當以此為出發點，積極吸納國外的優秀經驗，立足國情，為我國農村殘疾人社會保障體系的建設出謀劃策。

參考文獻

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