當(dāng)前非正常死亡引發(fā)群體性事件的調(diào)研

朱恒均

摘 要：近年來，由各類非正常死亡引發(fā)的群體性事件有增無減，并有逐年上升之勢。由非正常死亡引發(fā)的群體性事件，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系、黨群關(guān)系、警民關(guān)系日趨緊張，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，不可小視。

關(guān)鍵詞：群體性事件;非正常死亡

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.072

1 非正常死亡引發(fā)群體性事件的現(xiàn)狀

病人在醫(yī)院醫(yī)治無效死亡——鬧，交通事故致人員死亡——鬧，工傷事故造成人員死亡——鬧，意外事件導(dǎo)致人員死亡——鬧……只要死了人，幾乎不管原因，有理無理先鬧起來。愈演愈烈的非正常死亡鬧事事件，社會影響極為惡劣，破壞了安定團結(jié)的大好局面，削弱了黨和政府在人民群眾中的公信力，不同程度影響了公安機關(guān)的良好形象。公安機關(guān)作為政府職能部門，在處置群體性事件中充分發(fā)揮職能作用，有效維護了社會穩(wěn)定。但是，高發(fā)的非正常死亡引發(fā)的眾多群體性事件，造成了公安機關(guān)疲于奔命，嚴(yán)重牽涉了工作精力，提高了司法成本，耗費了有限的司法資源。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年T市共發(fā)生非正常死亡80余起，死亡104人，引發(fā)群體性事件41起;2018年，發(fā)生非正常死亡98余起，死亡145人，引發(fā)群體性事件65起。

2 非正常死亡引發(fā)群體性事件的特點

（1）事發(fā)突然，突發(fā)性較強。由于非正常死亡幾乎沒有前兆，人死之后，死者親屬迅速召集人員聚眾鬧事。由于人數(shù)眾多，往往造成群眾圍觀，有的引發(fā)嚴(yán)重影響社會治安的事件，甚至引發(fā)“次生災(zāi)害”。

（2）親屬情緒激動，場面難以控制。非正常死亡事件中，死者往往由于失去親人，悲痛欲絕，造成情緒失控，在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。他們由于人多勢眾，要么到肇事者家中，要么到單位，要么到當(dāng)?shù)攸h委政府，甚至阻塞交通、到政府部門和黨政機關(guān)靜坐等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。如T市L鎮(zhèn)曾發(fā)生一起交通事故，他們不分事故責(zé)任，死者家屬當(dāng)即糾集上百人圍堵公路，情緒失控的親屬甚至與出警的民警發(fā)生了肢體沖突，造成了惡劣的社會影響。

（3）目標(biāo)明確，期望高。在非正常死亡發(fā)生后，死者家屬的最終目的是獲得最大的經(jīng)濟補償。他們通常使用各種方法來擴大他們的影響力，增加他們獲得更多補償?shù)幕I碼。特別是一些家庭往往不顧事故責(zé)任，以“死人是最大的”為威脅，用“死者”來施壓，提出不合理的要求和賠償要求，有的甚至漫天要價。

3 非正常死亡引發(fā)群體性事件的原因分析

要妥善處理非正常死亡引起的群體騷亂，必須分析其原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過深入調(diào)查，非正常死亡引起的群體性事件的原因主要包括以下四個方面：

（1）法制意識淡薄，不計后果。他們往往以“人死為大”的思想認(rèn)為，即使采取過激行為，公安機關(guān)“法不責(zé)眾”;另外，近年來，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想仍然存在，通過司法程序來解決問題的話會出現(xiàn)成本過高、時間過長等問題，他們認(rèn)為只有引起領(lǐng)導(dǎo)的重視將事情鬧大，才能達到目的。如X市一名癌癥晚期患者在醫(yī)院醫(yī)治無效死亡后，死者家屬以醫(yī)療事故為由抬尸鬧事，最終醫(yī)院為了息事寧人“賠償”了5000元。

（2）缺乏統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致心理失衡。我國現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)還存在著“同命不同價”的狀況，非正常死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)在不同的地區(qū)和行業(yè)之間存在很大的差異，這樣死者家屬之間就會出現(xiàn)相互攀比的情況，引發(fā)群體性事件。另外，死亡賠償金的數(shù)額與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)往往存在一定程度的差異。

如T市有的企業(yè)主在工傷死亡事故和交通死亡事故的賠償，往往由于肇事方經(jīng)濟實力較強，開出高額的賠償金，只為了息事寧人，這就造成了類似事故受害者家庭的極度不平衡。

（3）少數(shù)部門工作效率不高，引發(fā)群眾不滿。近年來，各級黨委政府十分重視維穩(wěn)工作，但少數(shù)地方非正常死亡事件發(fā)生后往往由于死因不明等情況，事件久拖不決，還有的辦事拖拉、推諉。部分干部想要通過協(xié)調(diào)解決來防止死者家屬鬧事，這種做法在很大程度上削弱了法律制度的權(quán)威性。

（4）不負(fù)責(zé)任的輿論炒作，往往成為幕后推手。近年來，由于非正常死亡引發(fā)的群體性事件，都有一個共同點，就是媒體高度關(guān)注之后，引發(fā)的輿論炒作，成為死者親屬給各方施壓的關(guān)鍵砝碼。據(jù)了解，當(dāng)前有的不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)站公開在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布廣告，宣稱“包炒作、包熱”，并承諾在相關(guān)網(wǎng)站上成為置頂“熱帖”。有些不負(fù)責(zé)任的媒體利用公眾對弱勢群體普遍存在的同情心，惡意歪曲事實、顛倒黑白，種種壓力之下，導(dǎo)致了即使沒有因果關(guān)系的非正常死亡和事故，最終政府為了穩(wěn)定和諧的需要，不得不“埋單”。

4 處置非正常死亡引發(fā)群體事件的對策

大量的非正常死亡引發(fā)的群體性事件極大地牽涉了政法機關(guān)和相關(guān)職能部門的精力，增加了行政成本。依法、合理、平穩(wěn)的處置每一起此類事件，對構(gòu)建和諧社會、加強民主與法制社會建設(shè)十分重要。

（1）法制教育宣傳要普及。通過宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾依法保護自身的合法權(quán)益，正確通過法律途徑、正當(dāng)渠道反映自己的合理訴求。通過案例剖析、以案釋法要強化宣傳教育。使廣大群眾認(rèn)識到非正常死亡鬧事的危害性和需要承擔(dān)的法律后果，讓群眾知曉什么能做、什么不能做、該怎么做。

（2）情報預(yù)警要有前瞻性。非正常死亡事件發(fā)生后，轄區(qū)派出所要在第一時間發(fā)現(xiàn)，并及時上報動態(tài)信息，對于可能發(fā)生的群體性事件，要早準(zhǔn)備、早預(yù)防、早介入、早化解。盡可能地把各種苗頭性、傾向性的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（3）處置預(yù)案要完善。處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件，要有一套完善的處置預(yù)案。一旦發(fā)生非正常死亡引發(fā)的群體性事件，公安機關(guān)首先要按照處置預(yù)案，啟動應(yīng)急處理機制。處置隊伍。要在發(fā)生事件后，確保拉得出、控制得住、化解得了。

（4）處置要依法合理。在非正常死亡事件的處置中必須堅持以合法、合理為標(biāo)準(zhǔn)。一是及時查明事實真相，確定有關(guān)證據(jù)。二是明確責(zé)任分工。通過調(diào)查走訪，詢問相關(guān)當(dāng)事人，查清事實，及時提供法律幫助。三是必須采取積極穩(wěn)妥的措施。非正常死亡事件發(fā)生后，公安等相關(guān)機關(guān)必須立刻趕到現(xiàn)場，在第一時間控制事態(tài)。對一些責(zé)任明確、性質(zhì)確定的情況要想辦法動員親屬及早火化。對故意尋釁滋事的，堅決采取強制措施。四是注重教育和引導(dǎo)。對非正常死亡的家屬，我們要從人性化的角度出發(fā)，疏導(dǎo)家屬的情緒，并做好相關(guān)法律的解釋。特別是事事件后，要慎用警力，慎用強制措施，依法合理處置，避免警民沖突事件的發(fā)生。

（5）處置的同時要強化輿論引導(dǎo)。一方面相關(guān)部門要在第一時間要將真想告訴群眾，同時還要在媒體上面發(fā)布權(quán)威信息，防止群眾聽信其他人的惡意炒作引發(fā)連鎖反應(yīng)，掌握輿論主動權(quán)。另一方面要樹立正確的導(dǎo)向。在處置中，對一切違法的行為進行打擊，表現(xiàn)出政府的決心。同時還要通過媒體等途徑大力宣揚法制教育，防止以后類似情況的發(fā)生。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平的提高，道路交通安全已經(jīng)成為一大問題，各種交通事故造成的非正常死亡發(fā)生頻繁，造成的集訪事件越來越多。有些甚至發(fā)展成了大規(guī)模騷亂、交通堵塞等嚴(yán)重事件，成為一個重要的引發(fā)群體性事件的因素。當(dāng)前工作中如何妥善處理非正常死亡事件，預(yù)防和避免因非正常死亡而引發(fā)的群體性事件，已成為維護社會穩(wěn)定的一項新的重大任務(wù)。

參考文獻

[1]閆旭.我國群體性事件頻發(fā)的原因及對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（03）.