中美貿易戰(zhàn)的法理分析和應對措施

孔瑞辰

摘 要：在過去的20多年中，中美多次在貿易問題上發(fā)生摩擦。當前，人民幣匯率爭端尚未平息，美國又對從中國進口的商品加征關稅，依據其國內相關法律對中國發(fā)起貿易戰(zhàn)。對此，以當今世界的經濟格局為背景，明確中美兩國頻繁產生貿易沖突的原因，并試圖從法律角度深入探究和分析中美貿易大戰(zhàn)的本質，并在此基礎上，明確在國際貿易爭端中，我國應如何對自身進行定位以及如何應對。

關鍵詞：中美;貿易戰(zhàn);自身定位;應對措施

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.020

兩極格局結束后，美國仍保持其超級大國的地位，在世界經濟的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但同時歐盟、日本等組織和國家的經濟實力不斷提升，亞洲、拉美一些新興工業(yè)化國家快速發(fā)展，中國在經濟上騰飛、崛起，也使得美國的經濟霸主地位日漸衰落。世界多極化的經濟格局愈演愈烈。2008年金融危機后，各國為了維護自己的利益，對內進行產業(yè)保護，對外實行貿易保護措施。而中美作為當今世界上的貿易大國，二者之間的貿易摩擦更是層出不窮。

1 當今經濟格局面面觀

1.1 二戰(zhàn)后初期至20世紀70年代

第二次世界大戰(zhàn)結束后，西歐各資本主義國家經濟實力受到重創(chuàng)，百業(yè)待舉;而美國由于距戰(zhàn)爭策源地較遠，不但其本土沒有受到戰(zhàn)爭破壞，反而通過向各參戰(zhàn)國發(fā)放貸款、出售軍事武器等大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，并在戰(zhàn)爭結束后積極拓寬市場，向世界各地輸出資本，賺取高額利潤，還應用最新科學技術成果，革新生產技術，發(fā)展新興工業(yè)。

1944年7月，以美元為中心的資本主義世界貨幣體系——“布雷頓森林體系”正式形成。它的出現標志著美元在國際貨幣體系中確立了中心地位，也預示著以英鎊為中心的資本主義世界貨幣體系的崩潰。在隨后的1947年中，美國為確立其世界經濟霸主地位，倡導并成立了關貿總協(xié)定，真正控制著國際金融和世界市場，使西歐眾多國家和日本不得不唯美國馬首是瞻。不僅如此，美國還憑借其經濟勢力，大肆推行“霸權主義”、“強權政治”，使整個世界動蕩不安、難以穩(wěn)定，出現“局部熱戰(zhàn)”的局面。

1.2 20世紀70年代前期至80年代末期

經過短暫的恢復，世界主要資本主義國家在經濟上，加強政府干預，充分發(fā)揮政府職能，并推行“凱恩斯主義”，發(fā)展國家壟斷資本主義;在政治上，加強國際合作，密切各國之間的經濟聯(lián)系;還充分利用先進科技成果，不斷提高生產力。

上世紀70年代，由于中東石油價格暴漲，經濟危機再次爆發(fā)。美國經濟開始出現衰退，并逐漸進入滯漲階段。各資本主義國家政治經濟發(fā)展不平衡，歐共體國家和日本同美國在世界市場上展開激烈的競爭。最終，布雷頓森林體系的解體、西歐各國和日本的崛起，嚴重動搖了美國的世界經濟霸主地位，也使美國在美蘇爭霸的過程中一度處于守勢。美、日、西歐三足鼎立，“兩極格局”受到沖擊，世界格局開始向多極化方向發(fā)展。

1.3 “兩極”格局瓦解至今

在第三次技術革命的推動下，世界經濟飛速發(fā)展，各國的經濟合作進一步加深、聯(lián)系更加密切，跨國公司、國際金融快速發(fā)展，已經成為世界經濟領域的重要特征。與此同時，區(qū)域經濟一體化不僅為參加國謀求了更多經濟利益，還推動了世界格局的多極化。

中美兩國，一個是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有著豐富的勞動力資源、顯著的成本優(yōu)勢、廣闊的市場和無限的潛力;另一個是世界上最大的發(fā)達國家，擁有最強大的經濟實力、最雄厚的科技水平。雖然中美兩國處于不同的發(fā)展階段，但隨著經濟全球化和世界格局多極化的深入，兩國之間的經濟關系有很強的互補性和互利性，同時也存在著各種各樣的摩擦。

2 法律解讀中美貿易戰(zhàn)

2.1 爭端發(fā)展

2018年1月美國宣布將對進口太陽能電池等征收臨時性關稅，隨后又宣布對進口鋼材課以重稅。3月23日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿易備忘錄，宣布對從中國進口的600億美元商品加征關稅。

自特朗普勝選以來，其始終堅持“美國優(yōu)先”的貿易保護主義，以“讓制造業(yè)回流美國”為執(zhí)政理念，在對華貿易政策方面頻繁打出“反傾銷”、“反補貼”等常規(guī)性貿易救濟牌;并利用本國貿易法對華發(fā)起“337調查”、“301調查”等非常規(guī)性貿易救濟調查。美國這些措施不僅有悖于中美雙方磋商已達成的共識，嚴重侵犯了中方的合法權益，威脅了中國國家和人民的利益，還違反了世界貿易組織的相關規(guī)定。

2.2 中美貿易戰(zhàn)的實質

世界史告訴我們，領先大國與崛起大國經濟領域的紛爭乃至沖突是必然的， 一切只不過是時間問題。這種經濟領域的沖突于今日的全球科技軍事發(fā)展背景之下，已不可能演變?yōu)闅v史上曾經出現過的大規(guī)模戰(zhàn)爭，至多是大國陰影下局部的地緣政治敏感區(qū)域的小規(guī)模武裝沖突。

簡而言之，中美貿易戰(zhàn)實際上不為貿易，為的是爭奪在全球產業(yè)分工中的話語權。隨著經濟全球化和世界格局多極化的發(fā)展，中國積極應對各種棘手的經濟問題，在共享發(fā)展中獲得發(fā)展機會搭建了新的平臺，開辟了新通道。因此，全球產業(yè)分工體系正朝著有利于中國發(fā)展的方向變化，而美國為了維護絕對經濟霸主的地位，不顧后果地發(fā)起這場與貿易的自由化、便利化和經濟的全球化、區(qū)域經濟一體化背道而馳的貿易之戰(zhàn)。

其次，中美貿易嚴重失衡是此次貿易戰(zhàn)爆發(fā)的直接原因，美國企圖降低對華赤字，扭轉貿易逆差。但實際上，中美貿易嚴重失衡的責任并不在中國，結合時代背景，筆者認為有以下原因：第一，美元和黃金脫鉤，但依然保持國際主流儲備貨幣的地位。二戰(zhàn)后，以美元為中心的布雷頓森林體系確立，美國通過增加出口、減少進口，持續(xù)實現貿易順差。但隨著歐共體和日本的崛起，美國貿易逆差規(guī)模加大，最終不得不單方面宣布美元與黃金脫鉤。第二，美國人民過度消費。美國人民的消費意愿始終大于儲蓄意愿，而中國的儲蓄率常年處在較高的水平，這更拉開了兩國的貿易差額。除此之外，美元匯率高于人民幣，而高匯率則意味著出口至美國的中國產品價格更加低廉，再加上中國產品質量優(yōu)良，這大大刺激了美國消費者的消費需求，為消費創(chuàng)造了動力;更多美國消費者購買中國產品，從而造成美國國貨滯銷，此現象也在一定程度上拉大了中美的貿易差額。第三，美國限制高新技術產品的對華出口。高新技術產業(yè)是美國最具出口競爭力的產業(yè)，但美國試圖通過限制高新技術產品對華出口，來遏制中國的發(fā)展和復興。2017年中國GDP總量高達82.08萬億美元，全年增速6.9%，并且對外貿易結構進一步優(yōu)化。對此，美國自然要遏制中國的貿易發(fā)展，消除貿易逆差。但是，如果美國真想通過所謂“貿易戰(zhàn)”的方式消除逆差，為什么不針對中國的出口導向型產業(yè)即勞動密集型產業(yè)進行精準打擊呢？打擊的反而是高端產業(yè)領域呢？并且這些高技術領域的出口大多是外資或合資企業(yè)所為。由此可見，美國的真實目的并不在于所謂降低貿易逆差，而是要阻止中國產業(yè)體系朝向發(fā)展的第三步邁進。

2.3 中美貿易戰(zhàn)的法律依據

特朗普政府依照美國《1974年貿易法》采取“301”條款行動，而不是依據WTO的相關規(guī)定。“301”條款規(guī)定，美方可以單方面認為某國的某項立法或政策違反了兩國簽訂的貿易協(xié)定、損害了美國企業(yè)的利益，并有權依仗自身經濟勢力對該國采取強制性報復措施，以迫使對方給予滿意的答復或賠償。由此觀之，“301條款”的本質是美國霸權主義、強權政治和單邊主義做法在外貿領域的體現。美國借助對外貿易協(xié)定，不斷擴大美國的海外市場，強迫其他國家接受自己的國際貿易準則，以此達到維護美國經濟利益的目的。

但與此同時我們也必須清楚地認識到，美國發(fā)動中美貿易戰(zhàn)是有法律依據的，是符合美國《1974年貿易法》的。

3 中國短期的應對措施

在國際貿易爭端中，我們應當實施貿易報復措施，但實施貿易報復措施的目的不是為發(fā)動全面的貿易戰(zhàn)，而是要遏制美國的保護主義，為國際貿易創(chuàng)造一個更穩(wěn)定的環(huán)境。

3.1 依據國內法

（1）2018年4月4日，中方宣布將對原產于美國的眾多農產品和飛機器械等加征25%的關稅。

中國對于美國的單邊主義和保護主義強烈譴責、堅決反對。中方將根據《中華人民共和國對外貿易法》相關規(guī)定，準備對美產品采取同等力度、同等規(guī)模的對等措施。

（2）2018年8月3日，中方宣布將依法對從美國進口的約600億美元的產品加征不同程度的關稅。

中國將一直通過做出必要反擊，來應對美國加征關稅的行為，以冷靜理性的“中國式節(jié)奏”應對這場貿易戰(zhàn)。

3.2 依據國際法

（1）2018年3月23日，商務部為平衡美國加征關稅對中國造成的利益損失，發(fā)布了中止減讓產品清單，并對原產于美國的水果和豬肉加征不同程度的關稅。

中方根據世貿組織《保障措施協(xié)定》有關規(guī)定，制定了中止減讓清單，并保留了根據實際情況對措施進行調整的權利。這是中國運用世界貿易組織規(guī)則，合理維護國家利益的重要舉措。

（2）2018年7月16日，據商務部消息，中國在世貿組織就美國301調查項下對我國2000億美元輸美產品征稅建議措施追加起訴。

中國選擇通過WTO爭端解決機制，用法律的方式解決中美爭端，保護國家和人民的利益，維護多邊貿易機制。

3.3 經濟策略

（1）2018年4月6日，就美方考慮對1000億美元中國商品追加征稅，中國商務部、外交部相繼發(fā)聲：“中方將奉陪到底，不惜付出任何代價，必定予以堅決回擊，堅決捍衛(wèi)國家和人民的利益”。

（2）2018年7月6日對美國大豆等農產品加征25%的關稅。大豆出口額占美國對華出口額比例為11%，由此可見大都在美國的貿易中有著舉足輕重的地位，中國此項措施將對美國的農業(yè)發(fā)展造成巨大影響。

（3）2018年7月9日，商務部表示，中國會持續(xù)對各類企業(yè)進行評估，將反制措施中增加稅收的收入用于緩解企業(yè)損失;同時，還要加大其他國家的大豆和汽車的進口。這幾項措施不僅使美國企業(yè)受到沖擊，還為世界其他國家和地區(qū)提供了商機和市場。如果美國失去了市場，再重新拓展就很難了。

4 中國長期的應對措施

4.1 國家應轉挑戰(zhàn)為機遇

打響貿易戰(zhàn)后，很多國外商品會受限，中國應當把握供給側結構性改革和消費升級的機會，搶占中國市場。首先，中方還應當深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入，加快科技的發(fā)展，大力推動科技進步和創(chuàng)新，實現由“中國制造”向“中國智造”的轉變，真正成為“創(chuàng)新型國家”;在芯片制造、機器人研究、人工智能等關鍵領域實現技術突破，逐步降低對美國高新技術的依賴。其次，借助中美貿易戰(zhàn)，調動國民意識，形成自主創(chuàng)新的局面，堅持科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面;再次，實施積極的財政政策和貨幣政策，加大力度保障居民收入，居民收入工資性收入和財產性收入并重，從而推動城鎮(zhèn)居民收入多元化;改善經濟結構，刺激居民消費欲望，拉大消費需求，加強消費對經濟的拉動作用。最后，積極尋找替代方案，擴大對外開放，實現資源優(yōu)化配置。加強“一帶一路”建設，實現統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動東中西部經濟的新一輪崛起;加強區(qū)域合作，加快區(qū)域一體化和世界一體化的進程。

4.2 企業(yè)應加強核心競爭力

（1）掌握核心科技。在中美貿易戰(zhàn)中，暴露出了中國企業(yè)競爭力有所欠缺的問題，中興通訊的局限表明了中國高新技術產業(yè)，特別是國有企業(yè)一方面的局限性。因此中國企業(yè)應當不斷進行產業(yè)升級，緊盯國際前沿和尖端科技，了解行情，提升產品競爭力。

（2）注重自身品牌及產品質量，不斷提高自身品牌效應。企業(yè)經營者應當堅持自己的品牌價值觀和品牌戰(zhàn)略，除此之外還可借助“互聯(lián)網+”進行線上宣傳，通過官微和微信新媒體造勢，與用戶進行互動，加深用戶與企業(yè)之間的交流，最終實現線上線下一體化，樹立良好的企業(yè)形象。

（3）樹立法律意識，學會依法維權。2001年福耀反傾銷上訴案無疑為眾企業(yè)樹立了榜樣，當時福耀集團專門派出工作小組，從九個方面說明美國商務部裁定福耀11.8%的反傾銷稅的做法違背了法律。因此，當面對反傾銷案時，企業(yè)應當積極應訴，敢于打國際官司，充分運用國際貿易規(guī)則或以各國法律規(guī)定為突破口，依法維護企業(yè)權力。

4.3 社會應加強人才培養(yǎng)

（1）堅定文化自信，提升文化認同感。充分汲取傳統(tǒng)文化中的精華，實現其與現實文化的有機統(tǒng)一。

（2）中國若想在國際爭端中獲得權益，急需經驗豐富的專家。因此應當豐富經驗、開設相關培訓機構，培養(yǎng)高水平的復合法律人才。應當保證學生的基礎理論課程穩(wěn)扎穩(wěn)打，還要關注社會形勢，使學生能夠快速適應未來的工作研究。

中美貿易戰(zhàn)是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，是一場大國之間的博弈。美國挑起貿易戰(zhàn)，一方面考驗的是在崛起過程中中國應對外部挑戰(zhàn)的能力，給中國以警醒，讓中國更注重尋找自身的軟肋;另一方面對中國企業(yè)掌握核心科技、提升產品質量起了推動作用，不僅需要迎接外部需求變化的挑戰(zhàn)，還要滿足擴大自身需求的需要，通過短、中、長期的應對策略解決問題。

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