新時代加強黨員干部有效監督途徑探析

董芳

摘 要：黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的基本遵循。加強對黨員，特別是對黨員領導干部的監督是新時代建設高素質干部隊伍的重要保證。走進新時代，黨員干部的監督管理工作呈現出工作任務更加重、監督領域更加寬、工作標準更加高、工作要求更加嚴的新特點。如何堅持高標準、嚴要求，實現有效監督，保證我們各級黨員領導干部牢記初心，立黨為公、執政為民，堅持秉公辦事、廉潔從政，是各級紀檢監察部門必須回答的一道考題，也是一道難題。結合調查問卷，漯河市市直紀工委從分析如何強化黨員干部日常監督管理和執紀問責等相關問題入手，探析當前黨員干部日常監督存在的突出問題，提出漯河市加強市直機關黨員干部有效監督的對策建議。

關鍵詞：市直機關;有效監督;高素質干部隊伍

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.072

強化黨內監督，是推進全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內監督，提出了一系列富有創造性的新戰略新舉措。習近平總書記強調，“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”（習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告）這一科學論述指明了黨和國家監督體系的未來發展路徑。“把權力關進制度籠子”、陽光下用權，是加強有效監督的重要體現。要強化對權力的制約，實現對權力的有效監督，重中之重就在于實現對機關黨員干部的監督，確保機關黨員干部能夠依法用權，從而實現依法執政。歷史及現實的諸多實踐證明，加強對黨員，尤其是實現對黨員領導干部的有效監督，是黨的建設的重要組成部分，是不斷提高黨的執政能力、保持黨的先進性純潔性的客觀要求，是提升新時代黨員干部隊伍的重要保證。

針對加強市直機關黨員干部的有效監督，漯河市市直紀工委在市直機關范圍內開展問卷調查，發放問卷857份，回收857份，對黨員干部日常監督管理和執紀問責等相關問題進行實際調查和資料收集，以期通過深入調研，結合我市實際，找尋加強有效監督切實可行的路徑辦法，助推工作開展。在本次調查問卷活動中，市直機關共有857名同志參與活動并填寫問卷，其中，中共黨員和共青團員754人，占比87.9%，民族黨派和普通群眾103人，占比12.1%;參與此次活動的縣處級及以上干部62人，科級領導干部348人，一般干部群眾402人。調研問卷從不同視角，不同層次對加強市直機關黨員干部有效監督問題進行深入的分析和研究。

1 對市直機關黨員干部加強有效監督的現實意義

第一，加強有效監督，始終保持黨員干部政治清醒和道德高尚。從我國各地的發展現狀來看，市直機關是黨員和權力相對集中的地方。改革開放40年，隨著我國的社會主義市場經濟建立和不斷完善，我國的經濟社會發生了深刻的變化，伴隨著我國的經濟體制的轉型升級、社會結構的變動發展、利益格局的重新調整、思想觀念的開放改變，來自世界各地的多元化的思想文化和不同的價值觀產生了相互交織、相互激蕩的新情況。面對出現的新情況和新問題，我們要堅持高標準、嚴要求，通過采取強化教育管理、實現有效監督等得力舉措，確保黨員干部能夠正確使用手中的權力，抵擋住來自方方面面的誘惑和考驗，始終保持不忘初心、廉潔從政，實現立黨為公、執政為民，充分發揮好各級機關部門的職能作用。

第二，加強有效監督是不斷加強領導班子和干部隊伍建設的重要舉措。一個地區的發展，根本的原因在于是否充分發揮領導班子和領導干部的示范和帶動作用。從實踐來看，加強領導班子和干部隊伍建設，關鍵在于要抓好班子、帶好隊伍和管好干部。在加強有效監督的具體實踐過程中，能否從各地實際出發，統籌做好各級黨員干部的監督工作，尤其是加強領導班子和領導干部的日常監督管理工作，是能否推進領導班子和領導干部隊伍建設，確保領導干部不斷加強黨性鍛煉，提升把握大局能力，振奮工作精神，切實轉變工作作風，實現有效履行崗位職責方面的關鍵手段和重要環節。

第三，加強有效監督是全面從嚴治黨的客觀需要。黨的十八大以來，全面從嚴治黨管黨，黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的基本要求。從歷史實踐來看，如果出現了管黨不力、治黨不嚴的情況，人民群眾反映的突出問題不能夠有效回應和解決的話，黨的執政地位就會減弱。尤其從近年來我市日常監督和執紀問責中發現的問題看，個別市直機關還或多或少地存在著一些情況和問題：比如，個別單位存在黨員干部黨的觀念淡漠、紀律松弛和制度不嚴等問題，個別黨員領導干部或多或少存在老好人思想、不愿擔當、不敢負責等情況，一些單位和主要負責同志“兩個責任”落實不到位，對全面從嚴治黨部署落實不力，黨的領導有所弱化，監督責任存在缺位，監督機制不夠完善。新時代，實施全面從嚴治黨戰略，必須毫不動搖地加強對黨員領導干部的監督，實現有效監督必須做到敢管敢嚴、真管真嚴和長管長嚴。

2 漯河市市直機關黨員干部日常監督管理的總體評價

加強對黨員干部的日常管理監督，就是要按照習近平總書記的要求，嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，切實糾正浮在表面、好做虛功等官僚主義、形式主義問題，堅決杜絕“虛假漂浮”現象，堅決防止“四風”問題反彈回潮;精準運用“四種形態”，嚴防監督執紀問責寬松軟問題。近年來，我市市直紀工委嚴格按照中央省市各項準則條例要求，嚴格落實主體責任和各項制度規定，緊抓嚴管，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷健全完善黨員日常監督管理體系，推動全面從嚴治黨向縱深發展，取得了較好的成效。

在本次調查問卷中，857名被調查者分別對目前在市直機關加強黨員干部日常監督、教育培訓、執紀問責和“八小時以外”監督進行了總體的評價，并就當前黨員干部監督工作最需要解決的問題進行了選擇。在調查問卷中，全市市直機關的黨員干部、民族黨派和一般群眾，對于近年來加強黨員干部日常監督的成效給予了較高的評價，有466名參與調查問卷的同志認為日常監督成效“非常好”，有330名同志認為“好”，給予“非常好”和“好”評價的人數占總問卷參與人數的92.8%，但與此同時，對于黨員干部日常監督管理的手段是否到位，有488名同志認為“非常到位”，有348名同志認為“基本到位”，但仍有21名同志認為“不夠到位”。這也說明，近年來，我市在加強黨員干部日常監督中雖取得了卓越成效，得到了廣大黨員干部和群眾認可，但監督管理的手段仍存在著不夠到位，不夠科學嚴謹全面的問題，仍是我們今后工作改進的重點。

在調查問卷中，有95.4%的同志對當前黨員干部監督執紀問責情況滿意，所有被調查同志均認為黨員干部“八小時以外”活動仍需要監督，并且有88.9%的同志認為自己身邊的黨員及黨員領導干部在“八小時以外”表現“良好”和“較好”，但仍有6.5%的同志認為身邊黨員領導干部在工作時間以外表現“一般”和“較差”，這正如近年來大量違紀案例呈現出的一部分黨員領導干部往往在“八小時以外”出問題、犯錯誤，在各種社交圈、酒局圈、生活圈中迷失自我，違法亂紀，當前加強對黨員領導干部“八小時以外”的有效監督，已成為開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節，這也是市直紀工委強化管理監督，強化作風建設的一個重要領域。

在此次調查問卷中，對于當前黨員干部監督工作迫切需要解決的問題，傾聽受訪者的意見建議。共分為四個選項，“思想問題”、“政治站位問題”、“營造良好的政治生態問題”、“主要領導支持促進問題”，受訪者結合自身工作實際，選出當前加強黨員干部監督最需要解決的一項問題。可以看出，選擇較多的兩個選項，一個是“思想問題”，44%的被調查者認為，黨員干部自身的思想問題是當前干部監督工作最需要解決的問題，只有通過加強有效監督，從而實現干部自身對于恪盡職守、勤政務實、廉潔從政、依法執政思想認識的提升和轉變，才是監督工作的核心和目標。與此同時，35%的同志認為當前加強黨員干部監督過程中，營造良好的政治生態問題也是重中之重。通過加強有效監督，不斷發現問題、糾正問題、查處問題，構建不敢腐、不能腐、不想腐的權力制約監督機制，管理監督好政治生態中的每一個“樹”，從而保護整片“森林”的健康。

3 漯河市市直機關加強黨員干部有效監督存在的問題

近年來，市直機關對加強黨員干部的有效監督取得較好成效，獲得了黨員干部和民族黨派、一般群眾的普遍認可和肯定。作為黨的建設的一項重要內容，市直機關、部門對黨員干部的日常管理監督和執紀問責監督工作的重視程度在不斷提高。但不可否認的是由于受各種意識形態、價值觀念影響和各種誘惑風險考驗，黨員干部違紀違法案件時有發生，加強對黨員干部的日常監督管理和執紀問責，仍是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個非常現實和緊迫的問題。在調查問卷中，對當前黨員干部日常監督存在的突出問題也進行了調查研究。

可以看出，當前對市直機關黨員干部加強有效監督的過程中仍然存在一些問題，60.5%的被調查者認為黨員干部教育缺乏針對性，對于市直機關黨員干部監督執紀問責等專題培訓較少，被調查者中，55%的同志認為激勵機制和方式偏少，48.2%的同志認為監督預警手段缺失滯后。有一部分被調查者認為“黨員干部日常監督缺失”、“問責懲戒手段偏軟”、“監督執紀‘四種形態落實的不細不實”也是當前對市直機關黨員干部加強有效監督存在的問題。

在調查問卷中針對加強黨員干部日常監督的意見和建議，設置了開放性的問答，857名被調查者對當前機關黨員監督執紀問責方面存在的問題進行了充分表述和補充。針對出現的問題，結合調查問卷，剖析原因，可以看出，一半以上的調查者認為當前黨員干部日常監督存在問題的原因是“監督手段較少，方法陳舊”和“監督的激勵保護措施不完善”，有較多調查者認為“缺乏對一把手和關鍵崗位監督”、“監督職責不清”、“監督主體不明確”、“對監督內容的學習不夠”等因素也是當前市直機關黨員干部監督問責不到位或缺位的原因。

結合調查問卷和機關工作實際，經過歸納總結，存在的問題主要體現在以下幾個方面：

一是黨員干部管理監督的主體職責不夠明確。當前干部管理監督工作的執行部門很多，包括組織、人事、紀檢等，在具體的監督過程中“誰來管理監督”還未根本捋清。負責監督管理的部門較多，職責相對模糊，責任分配不清，有一些問題大家都該管，反而造成大家都不管，有一些問題大家都去管，重復監督，又造成了人力、時間等資源的浪費。與此同時，每一監督部門缺乏關于日常管理監督黨員干部具體行為的制度依據，“管理監督什么”的問題需要進一步明確，除干部違法違紀情況進行執紀問責外，黨員干部在工作時間內和“八小時之外”何種行為屬于管理監督的范疇，每個監督管理部門應當各司其職、職責清晰，但現在還未有明確全面的界定。

二是黨員干部管理監督的主動意識不強。部分領導干部對加強監督問責的認識不足，缺乏主動接受監督的意識，認為加強監督是有意挑毛病，是對自己的不信任，會打擊工作積極性，缺乏主動自覺接受監督的意識，甚至采取一系列不正當手段來逃避監督，個別干部在認知上還存在著只要不違紀違法，監督管理部門不能把自己怎么樣等錯誤認識。在市直機關范圍內開展的工作時間紀律監督檢查中還發現，部分黨員干部對違反工作紀律中的一些小錯誤、小瑕疵認識不到位、不深刻，沒有引起足夠的重視，“無所謂”，“不當回事”的心理還存在。一些黨員干部在上班時間炒股、網購、瀏覽與工作無關的內容，機關單位中慢作為、懶作為、不作為仍一定程度存在。還有部分單位對違紀的黨員干部存在保護主義的思想，認為對違反工作規定的黨員干部進行執紀處罰，會影響本單位的聲譽和形象，往往傾向于大事化小、小事化了，沒有對日常的監督管理擺正態度，滋長了不良風氣的形成。

三是黨員干部管理監督的渠道手段有待完善。事前監督預警不足，一些黨員干部對本單位、本部門的存在問題，不能主動及時向市直紀工委反映，不愿揭丑，只報喜不報憂，甚至對問題情況進行消息封鎖，現在有些違紀違法案件都是在黨員干部“東窗事發”后，才被發現調查出來，但在案發前市直紀工委等相關部門能夠發現的案源極為有限，并且很難在問題萌芽或出現時給予警示和預警提醒，這也在一定程度上反映了當前加強黨員干部監督預警工作的難度和局限性。對于問責懲治性的事后監督比較重視，而起到預警防范作用的事前、事中監督比較薄弱，使得對黨員干部日常監督工作忙于“救火”。

在日常監督過程中，監督“弱化”，市直機關的部分單位、部門還存在著“上級監督管不到，同級監督管不好，群眾監督管不住”的問題。同時，管理監督渠道不寬暢。當前對市直機關黨員干部日常監督管理的重要內容仍然是工作時間內的監督，但實際表明，不少黨員干部往往是在“八小時外”的“酒局圈”“老鄉會”、“朋友圈”中踩紅線，犯錯誤，而不是在工作時間內出問題。目前來看，對黨員“八小時外”的監督較少，忽略了監督的全方位、多渠道。

4 漯河市加強市直機關黨員干部有效監督的對策建議

黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷加強，黨風廉政建設和反腐敗工作卓有成效，市直機關的工作風氣明顯好轉，守紀律、干勁足、敢擔當成為黨員干部的新的行為標桿和價值取向。黨的十九大報告明確指出，“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀‘四種形態，抓早抓小、防微杜漸。加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。”這是黨中央對于黨員領導干部的新要求和新部署。從我市的監督實踐來看，當前的監督管理工作呈現出“四個更加”的新特點，即工作任務更加重、監督領域更加寬、工作標準更加高、工作要求更加嚴。如何在這“四個更加”的高標準嚴要求下，進一步加強對市直機關黨員干部的管理，實現有效監督，解決存在問題，揚長避短，破浪前行，主要可以采取以下措施。

一是不斷嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實增強市直機關黨員干部管理監督的主觀意識。加強黨員干部的日常監督，必須時時刻刻把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在第一位。實現對黨員干部的從嚴教育、從嚴管理和從嚴監督，就要求市直機關黨員干部要更加堅定地樹牢“四個意識”，更加扎實地落實中央、省、市的具體工作要求;更加堅定地執行“五個必須”，反對“七個有之”，從而堅定政治信仰，站穩政治立場。不斷加強黨員干部監督內容的學習，切實增強學習教育的針對性，強化督促市直機關黨員干部認真學習落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》以及民主集中制、重大問題請示報告、民主生活會和組織生活會、三會一課等各項制度，通過組織應知應會知識考試、參加知識競賽等靈活多樣的形式，不斷加深市直機關黨員干部對黨的各項監督管理制度的理解和認識。從全國各地的實踐來看，健全機關黨員干部的管理監督制度，既是機關黨員干部的“緊箍咒”，也是機關黨員干部的“護身符”，要讓機關黨員干部始終堅持自覺把監督腐敗及不正之風看成是職責所在和義務擔當，始終堅持做到樂于監督、敢于監督和善于監督，始終堅持不斷提高個人黨性修養和政治覺悟，不斷增強自身的政治免疫力，旗幟鮮明講政治講規矩成廣大黨員干部的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。

二是完善市直機關黨員干部的監督體系建設，形成多層次的干部管理監督新格局。第一，在加強監督的主體方面，市直機關各單位要堅持把對黨員干部內部監督和外部監督有機結合起來，一方面，要按照黨的十九大精神，“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。”各單位要明確分工，各司其職，層層監督，切實把加強黨員干部日常管理監督的工作擺上重要議事日程，抓嚴抓實抓細，讓好的作風真正成為市直機關黨員干部的信念和習慣，只有這樣，才能確保黨內監督取得實效;另一方面，各市直單位要重視充分發揮群眾監督、民族黨派監督和輿論監督的作用，形成輿論監督的合力，形成多元化的監督主體格局。第二，在加強監督的對象方面，各單位要堅持重點人員重點監督，分類抓好監督工作，重點是要抓好關鍵少數。對各級黨員領導干部，特別是對各單位一把手，要切實加強有效監督，確保實現“三重一大”集體決議，針對管錢、管權、管人等關鍵崗位上的黨員領導干部，要不斷強化管黨治黨責任，要嚴格按照各單位的權力清單，規范行使權力，要強化制度的剛性約束，加強各單位的執紀檢查和日常管理工作，要加強對重要時間節點的監督工作，特別是在重大項目的實施、傳統的節假日和干部換屆調整等關鍵時間節點，要確保進行及時提醒，做到提前預警，實現有效監督，要通過強化警示領導干部不斷自覺加強自律和約束言行。通過一系列以上率下的工作，形成一級抓一級的工作狀態，確保實現市直全體黨員干部能夠牢固樹立規矩意識，能夠嚴格遵守黨章黨規黨紀。第三，在加強監督的范圍方面，工作的重心要由“八小時內”的日常監督，有效延伸到“八小時外”的全過程實時監督。市直機關黨員領導干部掌握著黨和人民賦予的行政權力，“八小時外”的工作并不意味著權力的自動休眠，如果監督不到位，很容易出現問題。《中國共產黨黨內監督條例》第18條明確提出，“黨委（黨組）應加強對領導干部的日常管理監督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況”，其中的“生活狀況”就包括“八小時外”的狀態。新時代全面從嚴治黨，我們更要時時刻刻把紀律和規矩挺在前面，始終保持挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿，確保讓黨的紀律和規矩在八小時內外立起來、嚴起來，實現執行到位，形成實現對“八小時內”與“八小時外”監督工作全覆蓋的實時監控鏈條。從以往的經驗來看，很多時候黨員領導干部的“生活圈”、“社交圈”，更能夠反映其“官德”的情況，我們不難看到，黨員領導干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”存在著三圈的緊密相連和相互作用的實際情況，黨員領導干部的“生活圈”和“社交圈”的不正常情況，會嚴重影響黨員領導干部的權力能否有效在“工作圈”的正常運用。實踐證明，往往在生活中管不住的“小節”，肯定會喪失其在政治上的“大節”。在日常的干部監督工作中，我們既要充分了解黨員領導干部在其“工作圈”的政治表現和工作能效，也要廣泛掌握其“生活圈”和“社交圈”的情況。只有不斷強化對黨員領導干部“生活圈”和“社交圈”的監督，實時掌握黨員領導干部“生活圈”、“社交圈”中存在的問題，充分了解平時不掌握的信息，確保更加全面、更加深入、更加準確了解掌握黨員領導干部的基本素質、工作能力和現實表現，實現對黨員領導干部的廣范圍和全時段的監督，從而為各單位黨組織精準選拔和使用干部提供有效客觀的現實依據，提升監督工作的全面性和真實性，時刻做到黨員領導干部的權力行使到哪里，黨員領導干部的活動延伸到哪里，對黨員領導干部的監督就能夠跟蹤到哪里，不留任何監督的“空白地帶”。第四，在加強監督的方式方面，十九屆中央紀委二次全會指出，要深化運用監督執紀“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持嚴管和厚愛結合，在早發現上深化，提高發現違紀問題能力;在分類處置上深化，提高精準把握執紀標準和運用政策能力;在用好監督執紀“第一種形態”上深化，下功夫加強日常管理和監督。結合我市的具體工作實際，要堅持做到抓早、抓小、抓細，不斷用好監督執紀“四種形態”，對能夠發現的黨員領導干部的苗頭性、傾向性問題，要能夠做到早發現、早預警和早糾正，對黨員領導干部違反政治紀律的行為，要堅決制止、及時查處，防止機關黨員干部在錯誤的道路上越走越遠。只有通過不斷建立有效的監督工作體制機制，綜合運用監督執紀“四種形態”，實現監督工作環環緊扣，從而提升市直各單位運用監督執紀“四種形態”的制度化規范化水平。

三是完善黨員領導干部監督的機制和手段，拓展黨員領導干部日常監督工作的有效方式方法。首先，制度的完善是管根本、管長遠和管方向的。要強化對市直機關黨員干部的監督，就要完善黨內的相關制度建設，第一，要不斷堅持和完善黨內談心談話制度，充分掌握各單位各部門黨的建設情況，對于關鍵崗位和關鍵人員，要通過加強教育提醒，對發現的存在的苗頭性和傾向性問題做到早預警早處理，提供構筑有效的監督預警機制，從而防止小錯變大錯，杜絕走上違紀違法的道路。第二，要堅持好民主生活會和組織生活會等黨內制度。批評和自我批評是我們黨的優良傳統，要通過組織深入的自我批評，找尋各級黨員領導干部自身存在的問題，落細落實落小落到位，做到具體問題具體分析。通過開門見山的批評，坦誠相見、互相監督，實現黨員領導干部黨性修養和工作能力的不斷提升。第三，要堅持和完善黨的民主集中制。民主集中制是我們黨的優良制度，需要我們一直堅持、一貫倡導，確保在黨紀國法面前，人人平等，從而實現用制度管權、用制度管事、用制度管人，不斷強化市直各單位黨員領導干部的日常監督和管理，做到始終維護黨中央的權威和集中統一領導，讓機關黨員領導干部能夠牢固樹立“四個意識”，保證黨的路線方針政策得到有效的貫徹實施。其次，手段的創新是開創監督新局面的有效途徑。要廣泛運用互聯網等新技術，不斷強化對機關黨員領導干部的監督。當前的互聯網技術，發展勢頭迅猛，以其為代表的一系列新技術的運用已經深刻影響了人們的工作方式和生活習慣。要不斷加強對機關黨員領導干部的日常監督，可以充分依托互聯網技術，一方面，暢通和拓寬實現有效監督的渠道方式;另一方面，實現各單位監督主體的監督內容和資源的充分共享，整合有效的監督資源，防止監督資源的無謂浪費，從而實現有效監督全方位的進行。最后，探索研究受處分黨員的干部回訪教育制度。在一定程度上來講，監督執紀問責是對其他黨員干部起到警示作用的有效途徑。要充分發揮監督執紀問責的政治效果和社會效應，可以通過座談了解、個別談話等方式，建立機關黨員領導干部的回訪教育制度，充分了解受處分人員在處分期間的政治態度、思想動態和工作表現等具體情況，既能夠體現組織對受處分人員的關愛和鼓勵，也體現了監督執紀處分以教育為先的基本理念和原則。

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