新形勢下農村養老保障問題研究

王瑤瑤

摘 要：長久以來，人們普遍關注城市人口的養老問題，而對于農村養老問題卻過于忽視?；谠谔旖蚴斜背絽^部分農村的實地調研，提出了農村養老保障面臨的個人養老與家庭養老的內在矛盾、空巢老人的養老困境以及土地保障功能弱化、老年人再就業阻力大等問題，并針對問題從多主體、多角度提出了可行的建議，力求為改善農村養老現狀、健全完善農村養老保障體系、促進城鄉統籌發展貢獻一份力量。

關鍵詞：農村;養老保障;問題;對策

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.049

1 問題的提出

我國目前已經處于老齡化社會，養老問題日益嚴峻。據預測，到2050年我國將進入深度老齡化階段，老齡人口數量將達到人口總數的三分之一。在社會經濟快速發展的過程中，人口老齡化波及社會、文化、政治、經濟等各個領域，成為關乎國計民生的重大問題。據調查數據顯示，天津人口老齡化程度在全國排第三位，僅次于上海和北京，截至2017年年底，天津60歲以上的人口已經達到246.06萬人，占全市總人口的23.43%，這意味著大約每4個天津人當中，就有一位是60歲以上的老人。此外，天津還面臨人口外流的困境，常住人口于2016年達到峰值1562.12萬人后開始出現負增長，上述情況大大加劇了天津市的養老保障問題。由于我國存在著特殊的城鄉二元結構，一直以來都將發展城市養老保障作為重點，農村養老保障的發展水平相對較低，迫切需要建立一套符合農村發展現狀的新型養老保障體系。

2 目的及意義

本文基于在天津市北辰區部分農村的實地調研，旨在通過實證分析得出調研地乃至全國農村養老保障方面存在的問題，并為當地政府乃至全國政策研究者提出相關對策和建議。當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，構建合理的農村養老保障制度，有效解決農民的養老問題，具有重要的理論和現實意義。有利于進一步完善政府職能，統籌城鄉發展，維護社會公平，加快建設和諧社會;有利于提高農村老人的養老水平，探索農村養老保障的可行性路徑，推進農村健康老齡化;有利于讓更多人關注農村養老，營造一個更有利于農村養老保障建設的社會文化環境。

3 透過北辰區看中國農村養老保障存在的問題

筆者通過分析在天津市北辰區部分農村的調研結果，得出目前農村養老保障普遍存在的一些問題，分析如下。

3.1 自我養老與家庭養老的內在矛盾

自我養老與家庭養老是我國農村地區廣泛應用的兩種養老方式。所謂自我養老即是指老人主要通過自己的勞動收入或是租金、利息等其他收入負擔自己的養老費用;而家庭養老則是指由家屬承擔老人的養老費用，并為老人提供生活上的照料。通過實地調研，筆者發現調研地普遍存在著一種自我養老與家庭養老的矛盾關系。以自我養老為主的老年人具備勞動能力，生活上基本不需要被照料，經濟在無重大疾病發生的情況下能夠實現自給自足。老人獨立的生活模式更讓子女“放心”，但這在一定程度上導致子女更少看望、關心老人，甚至兩者之間經濟供養的聯系也被切斷。而以家庭養老為主的老人要么在經濟上無法實現自給自足，要么身體狀況不佳，需要照料。盡管這類老年人得到了子女更多的關注，但他們普遍存在“給子女添麻煩”的自我評價，自我價值感低?？傊?，老人很難能夠同時得到自我養老的價值實現效能與家庭養老的幸福感。

3.2 空巢老人面臨養老困境

隨著我國城鎮化的迅速推進，人口流動性加大，空巢老人總數持續增加。據2017年全國老齡工作委員會辦公室發布的《農村空巢、類空巢家庭老年人狀況調查報告》顯示，全國農村空巢和類空巢家庭在數量上達到了3288萬戶，約占農村老年人家庭總戶數的49%，這無疑給我國傳統養老模式帶來了嚴峻的挑戰。筆者在采訪中也了解到，盡管大多數老人都渴望能夠擁有更加親密的家庭關系，但大多都由于子女自身的工作情況被迫選擇單獨居住，不單日常生活無人照拂，內心的孤獨失落更是不可避免。相比于其他老人來說，農村空巢老人面臨著更多的生存和養老挑戰，不僅包括勞動和經濟負擔、疾病和突發風險，還包括心理健康問題。農村空巢老人的養老保障問題已經不單單是個人問題、家庭問題，而是亟待解決的、綜合性的社會問題，需要個人、家庭、村委會、政府以及社會的共同努力。

3.3 土地保障功能弱化，再就業阻力大

長久以來，土地對于農民的重要作用是不可替代的，傳統的農村家庭養老模式主要是依靠土地收入作為保障，但隨著經濟和社會的發展，僅僅依靠土地收入難以保障其基本生活支出以及醫療支出，土地的保障功能日益弱化。其原因可以從以下三方面來分析：首先是耕地面積逐年減少，隨著城市化和工業化的發展，一直作為農民養老最根本、最可靠的保障——耕地逐年減少。以北辰區為例，截至2010年，北辰區擁有耕地21.7萬畝，人均耕地僅0.6畝，少量耕地所帶來的收益難以為農民提供養老的經濟保障。原因之二為城市化進程加快，農村中的年輕人越來越多的涌入城市，一部分留守老人由于身體狀況難以耕種勞作。原因之三為土地經營規模小等原因導致的農業收入增長緩慢。由于土地保障功能弱化，農村老年人對于勞動力市場的參與意愿增強。據此次調查數據顯示，有就業意愿并且有就業行為的老年人占比52.7%，有就業意愿但沒有就業行為的老人占比47.3%。通過對后者的問卷進行分析，可以看出就業信息不充分以及勞動力市場對老人的歧視是其難以進入勞動力市場的主要原因。

4 對策與建議

4.1 強化家庭養老，發展新型養老

（1）家庭養老在我國有著深厚的思想文化底蘊和社會基礎，仍將在未來很長一段時間內作為我國農村主要養老方式發揮作用。因此，應從以下幾個方面強化家庭養老的功能：首先，要在法律層面強調子女對父母的贍養義務，完善老年人養老權益保護的堅實屏障。其次要開展廣泛的思想教育活動，大力弘揚尊老、敬老、孝老的傳統美德，形成良好的社會氛圍;同時消除贍養責任中的性別區分，強調贍養老人是兒女不可推卸的責任和共同應盡的義務。只有整個社會形成了良好的風氣，家庭才能更好地承擔起贍養老人的責任。

（2）基于家庭養老功能弱化的現實情況，互助養老作為一種新型養老模式可以加以推廣應用。由村委會組織成立養老互助小組，讓低齡、健康老人照顧高齡、失能老人，通過“時間銀行制度”實現互助養老模式的有效運行。另外，本次調研地——天津市北辰區是我國著名的農民畫之鄉，筆者在調研過程中也與北辰區文化館的工作人員進行了交流，提出了關于以農民畫的培訓和學習來豐富農民養老生活的建議。這種與當地特色民俗藝術相結合的養老方式不僅可以為農村老人的養老生活增添色彩，同時也可以促進民間藝術的傳承與創新，頗具推廣價值。

4.2 縮小城鄉差距，加強人文關懷

（1）子女外出打工是空巢老人產生的主要原因，促進農村地區經濟發展，增強當地的就業吸納能力則是減少空巢老人，進而改善其養老狀況的根本對策。一方面，政府要鼓勵企業在農村建廠，充分發揮其就業帶動作用;另一方面，政府要鼓勵農村勞動力在家鄉創業，不僅有利于解決青壯年勞動力的就業問題，同時也能促進老人發揮余熱，實現再就業。

（2）空巢老人，尤其是農村空巢老人，作為弱勢群體，需要得到社會各界的關心和扶助。首先在身體照料層面，村委會可以安排專人定期走訪空巢老人家庭，為其提供醫療幫助。其次，空巢老人的心理健康問題也要重視起來。筆者在調研過程中了解到農村的文娛活動很少，娛樂休閑設施非常匱乏，這都導致農村老人的日常生活單調，精神生活空虛。針對這種情況，國家應該為農村基礎設施建設提供一定程度的支持，有條件的村也應當從集體經濟中抽出一部分資金來建設老年文化設施，如健身房、圖書室、興趣活動室等;相關部門也應針對農村地區的老年人多多開展文化下鄉活動，豐富老年人的文化生活;農村社區可以定期舉辦集體活動，并鼓勵空巢老人參加，幫助其過上物質生活充足、精神生活豐富的老年生活。

4.3 增加土地收益，拓寬就業渠道

（1）從古至今，土地一直是農民生存發展最基本的保障。提高土地的保障功能，可從以下方面入手：首先，發展現代農業。一方面積極調整農業產業結構，建立當地的農產品加工企業，提高農產品的附加值，以此帶動整個地區的農業發展;另一方面推動農業實現規模化經營，從而推廣使用大型機械設備，使土地資源真正高效地利用起來，使農民充分地活躍起來。其次，當老人因無法再進行農業生產而將土地使用權轉讓給子女或承租人后，要充分保障老年人能夠以糧食或租金等形式獲得土地收益的權利。

（2）老年人尋求市場就業機會，一方面可以提升其物質生活條件，減輕政府的財政負擔;另一方面能夠充實其精神生活，提升價值感。為進一步促進老年人就業，首先，政府應當鼓勵企業為老年人提供平等開放的就業機會，并給予雇傭老年人的企業一定的財政補貼或是稅收優惠;其次，要建立老年人就業信息交流平臺，拓寬老年人獲取就業信息的渠道;最后，要完善相關的法律法規，保護老年人在就業過程當中的合法權益。

長期以來，農村養老保障一直處于中國社會保障的邊緣，許多問題亟待解決。而解決這些問題并非一朝一夕的事情，也不能只依靠單方面的力量，需要社會各界的通力合作。既要關注農村老人的生存問題，又要關注其心理健康;既要轉變觀念，又要創新機制;既要打好經濟基礎，又要完善上層建筑。只有這樣，才能真正為農民養老建立起健全完善的保障體系，才能真正實現“老有所養，老有所依，老有所樂”。

參考文獻

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