紐約生產服務業的發展經驗及啟示

張少華 于軍勝 張兆芹 付彰

摘 要：生產服務業的發展對于促進產業結構優化升級、提高三次產業效率具有重要的意義。以紐約為研究對象，分析其生產服務業發展經驗，歸納促進生產服務業發展的政策和措施，以期對國內中心城市的生產服務業發展起到一定的啟示作用。

關鍵詞：紐約;生產服務業;經驗

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.027

生產服務業較高的技術進步水平及對資本和勞動要素較強的集聚能力，已成為新常態下中國經濟高質量增長的新動能（李平等，2017）。生產服務業的空間集聚對中心城市崛起、城市等級體系重構和城市群功能提升具有重要影響，因此近年來它成為各地政府的重點發展產業。然而在生產服務業蓬勃發展的同時出現了一些新問題，部分地方政府在發展過程中不顧產業基礎和現實需要，發展思路雷同，一擁而上，導致政策性誘導的產能過剩，造成大量服務項目的低水平重復建設。因此本文以紐約為例，重點分析紐約促進生產服務業發展的政策和措施，以期為國內中心城市提供借鑒。

1 紐約生產服務業發展現狀

根據《全球城市競爭力報告2018-2019》，紐約在經濟競爭力和可持續競爭力兩項均排名全球第一。作為美國最大的城市和經濟中心、世界金融與貿易及文化和信息中心，紐約形成了以金融及專業服務業主導的服務業體系。從紐約州的區位商數據來看，金融保險、信息服務業、專業和商務服務業等生產服務業專業化水平較高， 2014年金融業區位商達到了2.59（紐約州數據來自Bureau of Economic Analysis。）。

紐約市作為紐約州的中心地區，生產服務業更為發達。早在2005年紐約市服務業產值比重就達到了88.4%，并形成了曼哈頓金融服務業集群等生產服務業集群。紐約市在2018-2019全球城市金融服務指數排名中，排名第一，擁有摩根大通、摩根士丹利、花旗集團、高盛集團等金融業跨國公司的總部和分部。在曼哈頓下城不足500米的街道上吸引了紐約證券交易所、納斯達克股票市場、美國證券交易所、紐約期貨交易所和紐約商業交易所等眾多的金融機構。

從就業比重來看，2019年4月紐約市服務業吸納了95%的就業人口，其中專業和商務服務業、批發和零售業分別以16.78%和10.64%排名第二和第三（紐約市就業數據來自https：//www.nycedc.com/sites/default/files/files/economic-snapshot/economicsnapshot-vol5-2019.pdf）。在專業服務業方面，紐約聚集了美國10家最大的咨詢公司、35%的全美前100位法律事務所和多家會計師事務所。根據《2018全球創新指數》，按PCT專利和科學出版物排名的科學技術集群中，紐約集群排名全球第8。

2 紐約促進生產服務業發展的措施

2.1 發揮戰略規劃引導作用，注重區域錯位發展

20世紀50年代以來紐約政府為加強產業結構調整，制定了一系列戰略規劃，引導生產服務業發展。2008年后政府積極扶持生物科技、信息技術等新興技術部門發展，組建紐約大學理工學院數字媒體孵化器、曼哈頓下城新企業孵化器等組織。政府于2010年提出打造新一代科技中心的目標，并于2012年指出要打造“東部硅谷”。在政府支持下，曼哈頓硅巷呈現出適合互聯網和移動通信技術初創企業成長的業態系統，成為紐約經濟增長的主要引擎。與硅谷重視軟硬件的研發不同，集聚在硅巷的高科技企業將發展重點落在為傳媒、出版、廣告以及商業等服務業提供生產服務，集中在互聯網應用技術、社交網絡、智能手機等領域。

同時政府注重結合不同地區的特點，發揮區域的比較優勢，形成各具特色的服務業功能區。如曼哈頓下城區重點打造金融等知識密集型生產服務業集群，布魯克林區則側重發展包括零售批發等在內的中低端生產服務業，而相對落后的布朗克斯區發展與布魯克林區相近的生產服務業。《紐約2030規劃》（2011年修訂）中，政府為保持金融、貿易中心的地位，在曼哈頓下城、中城河布魯克林中心區等CBD 基礎上，推進曼哈頓上城、布朗科斯的哈勃、昆斯的長島市、法拉盛和牙買加等區域性商務中心發展。

2.2 完善基礎設施建設，助力產業集群形成

政府加強產業載體建設，打造各類生產服務業集群。市政府通過制定曼哈頓南部規劃，加大對硬件和娛樂文化等設施的建設，構建了一流的營商環境，吸引了大量投資者集聚。大量高收入和消費群體的進駐為曼哈頓地區金融服務需求提供了有效的保證。同時學歷水平較高的群體中大多從事金融服務工作，一定程度上確保了金融服務的有效供給。綜合來看金額服務業的集聚為曼哈頓地區的其它產業如房地產等提供了強大的金融支持，而其它產業的發展又保證了金融業的需求。這樣的良性循環促使曼哈頓地區的金融服務集聚日益明顯。

2.3 制定生產服務業行業法規，構建完備制度保障

美國政府先后制定了《貿易法》、《綜合貿易和競爭法》、《出口保護法》、《專利法》、《專利改革法案》等綜合性法規，并促成了《服務貿易總協定》、《金融服務協議》等有利于服務業特別是生產服務出口的貿易談判、協商機制、標準與規范等，充分發揮創新、資金和研發方面的比較優勢，鞏固和擴大生產服務出口，帶動生產服務業的整體發展。同時也出臺了《金融服務業現代化法》、《電信法》等行業性法規，形成了完善、先進的法律法規體系，以法律形式將服務業的發展規范化，為生產服務業發展提供制度保障。

2.4 出臺財政稅收政策，扶持重點領域發展

在國家層面，美國政府通過制定財稅優惠政策，引導資源向信息服務、科技服務等生產服務業傾斜。在信息服務領域主要采用加速折舊、投資抵免、費用扣除、虧損結轉、提取科研準備金等間接稅收優惠的方式，對電子商務可享受免稅的優惠;在科技服務領域，非營利科研機構可免征各項稅收，研發投入享受費用扣除和見面所得稅的雙重優惠;鼓勵專利與許可等無形資產出口，出口到高稅率國家可享受超額外國稅收抵免政策。

紐約政府為振興曼哈頓下城生產服務業發展，出臺了包括商業振興項目和下曼哈頓能源項目兩部分的經濟振興計劃。對下曼哈頓地區符合條件的商務樓宇，給予房地產稅和商業租稅的減免優惠，并為下曼哈頓地區的商業企業和高技術企業實行減征房地產稅5年計劃（3年減50%，第4年減33.3%，第5年減167%）、免除商業房租稅（前3年商業房租稅全免，第4年免4.7%，第5年免3.3%）、提供最長達12年的電力成本折扣優惠（前8年電費減少約30%，以后每年減電費20%）。

2.5 強化專業人才培養，滿足企業發展需求

為滿足高科技企業發展和產業結構優化的人才需求，2011年紐約市政府在羅斯福島斥資1億美元對基礎設施進行升級改造，與康奈爾大學和以色列理工學院合作興建新校區。羅斯福島校區已于2017年投入使用，主要提供關計算機科學、電子與計算機工程、信息科技等方面的專業學位教育。

政府還加強對高技術復合型人才的引進力度，針對短期和中長期產業發展進行布局，推出“NYC Tech Talent Draft”人才引入項目。項目通過三種方式招聘人才：（1）資助市內創業企業高管去全美院校如哈佛、康奈爾等招收包括計算機科學、信息技術等專業學生，分享創業經驗;（2）定期組織各大院校的學生來紐約訪問參觀企業;（3）通過直播訪談節目的方式對企業高管或創業者就紐約創業環境等進行對話，在線回答全美各地觀眾問題。

3 對我國城市發展生產服務業的啟示

3.1 明確城市功能定位，打造特色生產服務功能

結合產業基礎和現實需要，明確城市功能定位，制定生產服務業的總體發展規劃。定位時注重與周邊城市的互補合作，打造特色生產服務功能。廣義生產服務可分為第一產業生產服務、第二產業生產服務、第三產業生產服務（李江帆等，2014）。政府在發展生產服務業的過程中，應順應產業結構高級化的發展趨勢，結合地區特色和產業結構特點有重點地發展金融保險、技術服務等生產服務業。

3.2 出臺生產服務法規，營造有序制度環境

政府要積極制定相應的法律法規，包括普適性促進科技進步的法律、環保法律、知識產權保護法規、強制性目標和標準、國際服務貿易相關法律，以及服務業管理機構設立、管理方式確立、企業活動應遵守的規范等。并根據產業發展的實際需求對已有法律法規進行修訂，逐步形成一套嚴密、健全的法律法規體系，為生產服務業發展營造健康有序的制度環境。

3.3 推行專項發展規劃，給予財稅政策支持

把科技政策、競爭政策和產業政策結合起來，實現多策合一，引導資源向生產服務業傾斜。政府通過出臺生產服務業重點支持目錄、制定細分行業專項發展規劃等方式聚焦生產服務發展的重點領域。同時調整財政支出結構，加強對生產服務業的投入力度。擴大稅收優惠的范圍，使其惠及生產服務細分行業，增加服務業中小企業稅收減免稅種，建立中小服務企業發展基金等。要避免撒胡椒面式、局部注水式、拔苗助長式的產業政策，并注意把握扶持性政策工具的使用度，走出“扶持——過剩——抑制”的循環怪圈。

3.4 發揮中間組織作用，搭建良好溝通平臺

重視發揮行業協會、產業聯盟、非營利組織等中間組織的作用，利用企業主體、協會聯動、政府引導的機制優勢，加強和完善生產服務業的市場管理，積極構建多領域、全方位、深層次、網絡化的生產服務業產業體系。

參考文獻

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[2]李平，付一夫，張艷芳.生產性服務業能成為中國經濟高質量增長新動能嗎？[J].中國工業經濟，2017，（12）：5-21.

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