北部灣經濟區現代中藥壯瑤藥產業發展及對策研究

彭斌 賀大州 劉學民 藍東圣

摘 要：中藥壯瑤藥作為北部灣經濟區特色產業，不僅有良好發展前景和巨大市場需求，還迎來國家實施“健康中國”戰略、“一帶一路”建設和東盟合作深化的戰略契機。深入研究北部灣經濟區中藥壯瑤藥產業的發展，助推產業結構優化、技術創新、效率提升、經濟引擎提速，對推進北部灣經濟區高質量發展具有重要意義。基于北部灣經濟區中藥壯瑤藥產業現狀，系統剖析當地中藥壯瑤藥產業發展存在的優勢與短板，找準未來發展方向和著力點，提出了促進北部灣經濟區現代中藥壯瑤藥產業發展的針對性建議。

關鍵詞：北部灣經濟區;現代中藥產業;壯瑤藥;產業鏈

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.003

中藥產業是國民經濟中以中國傳統醫藥理論為指導，從事中藥生產、經營、研究及其相關經濟活動的集合。現代中藥產業體系包括中藥種植業、中藥制造業、中藥服務業等，是由一系列產業機構有機組成的中藥產業化鏈條。中藥產業鏈的結構如圖1所示。北部灣經濟區現代中藥產業鏈屬于單鏈線式結構，圍繞中藥產品進行流水線式的價值傳遞。為盡可能開發北部灣經濟區現代中藥壯瑤藥產業的發展潛力，本文基于產業基本現狀，系統剖析當地中藥壯瑤藥發展存在的優勢與短板，找準未來發展方向和著力點，力爭增強每個產業鏈節點的穩定性和平衡性，助推產業結構優化和經濟高質量發展。

1 北部灣經濟區中藥壯瑤藥產業基本態勢

北部灣經濟區涵蓋南寧、玉林、欽州、北海、崇左和防城港六市，初步形成以南寧為核心、玉林為次核心的現代中藥產業集群，產業鏈橫跨中藥材種植、中藥制造、中醫藥流通和服務等領域。由于全區各市在經濟基礎、資源稟賦、發展約束等方面存在差異，現代中藥產業發展也呈現差異化特征。

一是各市道地藥材品種各具特色，但種植規模相差較大。南寧市主栽金銀花、穿心蓮、牛大力，玉林市主栽雞骨草、生姜、穿心蓮，欽州市主栽桂郁金（莪術）、八角、肉桂，防城港市主栽肉桂、八角、金花茶，崇左市主栽八角、苦丁茶，北海市主要發展海洋生物醫藥，道地藥材區域特色鮮明。北部灣經濟區中藥材種植企業數量最多的是玉林市，2017年玉林市有531家中藥材種植企業，占全區總數的50.3%。全區種植面積最廣的是防城港市，2017年中藥材種植面積達145萬畝。但全區產量產值領先的是玉林市和南寧市，南寧市2017年中藥材產量13.1萬噸、產值8.82億元，而玉林市早在2016年中藥材產量就已達到14.8萬噸、產值13.66億元。

二是中藥制造業以南寧為核心已積累一定產業基礎，但整體集聚水平偏低、研發創新實力有待提升。北部灣經濟區中藥制造業基礎最牢固的是南寧市，中藥生產企業最多，企業數占比超過40%;中藥工業總產值最高，占全區比重超過50%。全區中成藥產量水平最高、增長最快的是欽州市，2017年欽州中成藥產量1733萬噸，占比超過50%，產量增速已連續五年保持在20%以上。全區擁有廣西醫科大學、廣西中醫藥大學、廣西中醫藥研究院、廣西民族醫藥研究院等科研基礎較雄厚的中醫藥研發機構，廣西南寧百會藥業集團有限公司、培力（南寧）藥業有限公司、廣西玉林制藥集團有限責任公司、廣西慧寶源健康產業有限公司等較具實力的品牌企業，以及參紅祛瘀散結膠囊、伊血安顆粒、正骨水、雞骨草膠囊等競爭力較強的中藥品種。南寧國家高技術生物產業基地已形成一定產業規模和集群，全區中藥產業園區布局呈現出以南寧為龍頭，輻射玉林、欽州的發展態勢，但整體而言北部灣經濟區中藥產業仍存在集中度偏低、中小企業居多、新藥研發實力不強的問題。

三是各市中藥流通發展各有所長，康養旅游具備一定基礎，中醫藥壯瑤醫藥服務體系健全。北部灣經濟區藥品銷售規模最大的是南寧市，2017年南寧市限額以上藥品流通企業銷售總額222億元，其中中藥類銷售總額20.3億元。全區現代物流中心和企業建設主要集中在南寧市和欽州市，中藥材貿易主要集中在玉林中藥材專業市場和崇左寧明愛店口岸。北部灣經濟區長壽文化資源豐富，擁有9個中國長壽之鄉;養老服務基礎較好，養老機構主要集中于南寧、崇左和北海。康養旅游具備一定基礎，已打造出廣西藥用植物園春夏養生文化養生節、上林生態旅游養生節、大明山國際山地養生旅游節以及青秀山等知名養生旅游品牌。全區已建立完善的中醫藥壯瑤醫藥服務體系，廣西國際壯醫醫院的建成將進一步提升全區壯瑤醫藥服務能力。

2 北部灣經濟區中藥壯瑤藥產業內外部環境

既要看到北部灣經濟區中藥壯瑤藥產業的發展優勢，又要看到發展短板;既要抓住機遇，又要直面挑戰。會當凌絕頂，一覽眾山小。從全國視角，更能客觀看清北部灣經濟區中藥壯瑤藥發展的內外部環境。

2.1 發展優勢

一是北部灣經濟區具有面向東盟的獨特區位優勢，東盟地區對中醫藥壯瑤藥文化認同度和中醫藥進口依賴度較高，有利于北部灣經濟區開辟中醫藥海外第二市場。二是全區中藥材資源、長壽文化和康養旅游資源優勢突出，擁有山銀花、穿心蓮、八角、肉桂、牛大力等特色道地藥材和上林縣、馬山縣等9個中國長壽之鄉，以及溫泉養生、藥膳藥浴等特色養生旅游產品。三是北部灣經濟區壯瑤醫藥歷史悠久、療法豐富，對一些疑難病、慢性病和老年病有獨特療效，如壯醫“藥線點灸”治療類風濕性關節炎、白癜風、風毒病及痛癥等均取得顯著療效，而廣西國際壯醫醫院以中醫藥為基礎、以壯瑤醫藥為特色、以現代診療技術為保障，進一步增強全區壯瑤醫藥的競爭優勢。

2.2 發展短板

一是北部灣經濟區中藥產業集聚水平遠不及云南、貴州，中小企業“多、小、散”問題突出，龍頭企業引領作用不強，鄰近地區如云南省產值過10億元的中藥生產企業有8家，而北部灣經濟區尚未有一家。二是園區招商引資能力有限，用地、用工、用能、融資、物流成本相比鄰近的廣東省、云南省缺乏競爭力，部分項目落地難、投產難、推進慢。三是全區中藥研發創新能力低、創新資源分散，僅少數企業建有技術中心或研發中心;多數企業中成藥品種低水平重復，產品基礎研究特別是臨床前研究水平不高。四是壯瑤醫藥理論研究、經驗傳承和產品研發均落后于苗、藏、蒙等民族醫藥，如貴州省以苗族藥馬蹄金為基源研發的原研藥“替芬泰”具有世界領先水平和全部知識產權，而北部灣經濟區對壯瑤特色品種開發不足。

2.3 發展機遇

一是隨著我國城鎮化建設提速、人口老齡化加快、居民收入穩步增長等，人們對藥物的需求由防病治病擴展到延緩衰老、健身益智、提高生活質量等多個方面，中醫藥養生保健需求大幅增加。二是國家高度重視中醫藥產業的發展，出臺《中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》、《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》、《中醫藥法》等政策，為中醫藥事業發展提供良好的政策環境和法制保障。三是國家大力推行“互聯網+中醫藥”相關政策如《關于推進中醫藥健康服務與互聯網融合發展的指導意見》等，“互聯網+中醫藥”享受政策紅利。四是隨著北部灣經濟區中醫藥貿易的興起、“一帶一路”倡議的推進、廣西國際壯醫醫院的壯大等，全區與東盟各國廣泛開展中醫藥領域的交流與合作。

2.4 面臨挑戰

一是經濟下行壓力減緩中藥市場需求增長，人口紅利消失拉高種植生產成本，“洋保健品”沖擊國內保健市場。二是市場秩序整頓對中藥產業造成政策沖擊，醫保控費趨勢導致治療性產品尤其是創新藥得到政策扶持，而中成藥等偏輔助性藥物受控;GMP新規產生技改成本壓力，中藥制造中小型企業面臨淘汰風險;兩票制大幅壓縮藥品流通環節，沖擊醫藥流通中小型企業。三是云南、貴州、四川、西藏、廣東等多個省市已經把中醫藥或民族醫藥產業作為當地支柱產業或新的經濟增長點加以培育扶持，北部灣經濟區中醫藥產業在民族藥研發、物流貿易、康養旅游等領域面臨激烈競爭。尤其在國家新藥評審工作中，藏藥、蒙藥、苗藥等民族藥已經獲得注冊審評審批，但壯瑤藥沒有一個新藥品種獲得國家注冊審評審批。

3 促進北部灣經濟區中藥壯瑤藥產業發展的政策建議

北部灣經濟區現代中藥壯瑤藥優勢獨特，發展空間廣闊，需緊抓機遇，迎接挑戰。以各級政策規劃為引領，以產業經濟理論為指導，以其他地區中藥產業發展經驗為借鑒，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展思路，本文提出以下五點政策建議。

3.1 全力做大做強龍頭企業，大力培育中藥壯瑤藥專精特新“小巨人”企業

按照“扶大、扶優、扶強”的原則，引導中藥產業各子行業的龍頭骨干企業和成長型企業通過兼并、收購、合資等方式擴大規模，全面提升企業核心競爭力。支持中藥生產龍頭企業采用向上下游延伸、加強或擴張細分品類等并購策略，重點打造一批大型現代中藥企業集團，如積極培育壯大南寧萬壽堂醫療科技有限公司、廣西凈雪皇生物科技有限公司等壯瑤藥骨干企業。鼓勵廣西維威制藥有限公司、廣西昌弘制藥有限公司、廣西邦琪藥業集團有限公司等成長性較高的中小企業向專業化、精細化、特色化、新穎化方向發展，培育發展行業“隱形冠軍”。支持具有獨家藥品生產批號、但存在多種生產障礙的企業與龍頭企業聯合，提升區域整體競爭力。

3.2 強化標準化、智能化和體系化建設，加快中藥全產業鏈轉型升級

推進中藥材種植環節標準化建設，建立以區域中藥品牌帶動中藥生產企業、以企業為主體發展中藥材種植基地、以基地輻射帶動貧困戶的中藥產業扶貧模式，開展中藥材品種選育、栽培耕作技術、專用機械、初加工技術、規范化生產等研究、試驗示范與推廣，為中藥制造環節保障原料藥材供應。提高中藥制造環節智能化水平，重點以廣西玉林制藥集團有限責任公司等為龍頭做大做強中成藥產業鏈、以培力（南寧）藥業有限公司等為龍頭發展中藥飲片產業鏈、以北海國發海洋生物產業股份有限公司等企業加快培育海洋特色中藥產業鏈，針對雞骨草、金銀花、肉桂等北部灣經濟區道地藥材資源，加快培育中藥衍生品產業鏈。加強中藥流通環節體系化建設，提升玉林銀豐國際中藥港的集聚、流通、管理、服務功能和水平，推進玉林和崇左等大宗中藥材主產區的中藥材集散中心建設，以玉林為重點打造輻射全區的中藥材流通追溯體系和中藥材倉儲配送體系，為中藥制造環節拓寬銷售渠道。

3.3 強力打造產業集群，增強可持續發展動力

以南寧高新區生物醫藥產業區、南寧經開區生物醫藥產業園、玉林中醫藥健康產業園等專業園區為依托，以各園區差異化定位為前提，以骨干企業+名優產品為主體，加快推進中國—東盟康美（玉林）中藥產業園項目、大參林集團現代中藥飲片和醫藥物流項目等產業集群項目，引導南寧、玉林、欽州三大中藥制造業密集區帶動形成特色鮮明、可持續發展能力強的中藥產業集群，打造玉林南方藥都，建設南寧國家高技術生物產業基地。專業園區是建設中藥產業集群的重要載體，通過完善園區生產相關配套設備、園區廠房、園區道路等基礎設施建設，為園區產業發展提供硬件配套設施;通過構建園區產業孵化平臺、產業創新服務平臺、產業資金融資平臺、藥品信息化追溯體系等公共服務體系，為園區產業發展提供軟件配套服務。

3.4 擦亮中藥壯瑤藥名片，增強產業盈利能力

打造北部灣經濟區道地、大宗特產藥材品牌，各級涉農部門均應圍繞樹立北部灣經濟區品牌中藥材開展工作，打造兩個及以上國際知名的北部灣經濟區道地中藥材品牌，如雞骨草、桂郁金、牛大力等。打造具有壯瑤特色的中成藥品牌，針對風濕病、婦科疾病等病種深入研究具有開發價值的壯瑤藥品種;針對心腦血管疾病、惡性腫瘤等重大疾病、常見病、多發病研發中藥新藥;針對參紅祛瘀散結膠囊、婦炎舒片等中成藥優勢品種和獨家品種加快二次開發;針對惡性腫瘤、婦科疾病、慢性病等病種開發壯瑤藥醫療機構制劑。重點發展伊血安顆粒、滇桂艾納香膠囊、婦血康顆粒（膠囊）、痛腫靈酊劑等現有壯瑤藥產品;重點培育“玉屏山”、“方略”、“古方”、“桂西”等壯瑤藥名優品牌。打造具有壯瑤特色的中藥飲片品牌，依托雞骨草、石斛、雞血藤等北部灣經濟區道地藥材資源，建立并完善中藥材炮制技術和中藥飲片標準，拓寬中藥飲片產品體系，重點培育培力（南寧）藥業有限公司、廣西恒拓醫藥集團、廣西南寧百會藥業集團有限公司、廣西圣保堂健康產業股份有限公司等領域龍頭企業，引導中藥飲片加工企業向精深化、差異化、高檔化、品牌化、集聚化方向發展。打造中藥壯瑤藥健康旅游和養老保健品牌，重點發展以休閑養老、康體保健、文化體驗、旅游度假、節慶會展、中草藥養生食品加工為特色的長壽養生養老中醫藥壯瑤醫藥健康旅游產業和產品，結合中醫藥壯瑤醫藥的研究成果開發保健服務產品，大力推廣壯醫經筋推拿術、藥線點灸法、藥物竹罐、瑤醫藥浴等壯瑤醫藥特色保健項目。

3.5 建設中藥壯瑤藥創新創業服務平臺，推動中醫藥壯瑤醫藥傳承激發創新活力

依托南寧高新區雙創示范基地，建設北部灣經濟區中藥壯瑤藥創新創業服務平臺，整合、集成中藥壯瑤藥科研成果，推進研究成果轉化。鼓勵對壯瑤藥進行適當劑型創新，推動放寬民族藥改劑審批，深化與港澳臺、東盟等在傳統醫藥研發、市場等方面合作，著力打造桂港澳臺—東盟中醫藥國際合作創新圈。依托南寧多靈生物科技“民族醫藥眾創空間”加強壯瑤醫藥領域專業孵化，支持廣西中醫藥大學、廣西民族醫藥研究院等科研院所依托醫藥學科優勢建立專業化眾創空間，充分發揮企業、科研院所的研發、人才資源優勢，組建專業技術服務團隊，面向社會提供藥物早期發現、臨床研究、檢驗測試、中試及產業化等行業專業服務，大力培育壯瑤醫藥領域創業。

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