京津冀協同發展政策支持述評

洪帥 田學斌

摘要：京津冀協同發展政策支持關乎京津冀協同發展國家戰略的推動與落實，在當前經濟形勢下成為業界和學者關注的重要內容。通過對檢索到的京津冀協同發展政策支持相關文獻進行梳理，識別出我國京津冀協同發展政策支持主要圍繞國家政策、區域政策、產業政策、配套政策、社會發展政策等方面，對我國京津冀協同發展政策支持的研究特點和局限性進行了總結、分析，探討其未來可能的研究趨向，以期為推動京津冀協同發展進程提供參考和啟示。

關鍵詞：京津冀;協同發展;政策支持

中圖分類號：D601 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）07-0114-04

一、引言

京津冀地區是中國人口和社會經濟活動聚集區域，其中作為首都的北京“大城市病”日益突出，發展面臨瓶頸，京津冀協同發展的核心就是有序疏解北京非首都功能，這將有效促進區域產業升級和加快國民經濟轉型發展。京津冀協同發展政策支持是京津冀協同發展成敗的關鍵所在，更是推動與落實京津冀協同發展工作的動力源泉。因此，在當前經濟形勢下業界和學者非常關注京津冀協同發展政策支持研究。自2014年將京津冀協同發展上升為重要國家戰略，雖經過短短數年的時間，已經取得了較為豐富的研究成果，這對國內京津冀協同發展政策支持研究起著積極的指導意義。

二、文獻統計分析

縱觀搜索到的篇名中含有“京津冀協同發展”且主題中含有“政策”的CSSCI和CSCD期刊論文，將從研究層次、基金情況、學科分類、期刊分布、作者與機構等方面對上述文獻進行統計分析。

對京津冀協同發展政策開展基礎研究（社科）的文獻占到75%左右，對其開展政策研究（社科）的文獻占到17.86%，而對京津冀協同發展政策開展行業指導（社科）和基礎與應用基礎研究（自然）的文獻則分別占到3.57%。當前研究層次以社科方向的基礎研究和政策研究為主。

京津冀協同發展政策支持研究依托于國家社會科學基金4項、國家自然科學基金2項、北京市自然科學基金和江蘇省教育廳人文社會科學研究基金各1項。對京津冀協同發展政策支持研究受到國家級、省部級基金的支持，但支持的廣度和力度并不是特別大，且來自京津冀域外的基金支持也較少。

京津冀協同發展政策支持研究圍繞區域經濟學開展研究的占比為72.41%。對國民經濟、工業經濟、環境、政治、財政、金融、公安、新聞與傳播等學科開展研究的文獻則較少，其占比分別為3.45%。對京津冀協同發展政策支持研究沒有關注到更多的學科方向。

京津冀協同發展政策支持研究成果發表涉及管理世界、中國行政管理、地理科學進展、社會經濟體制比較、經濟學動態、經濟與管理、技術經濟等18個期刊。大部分期刊來自京津冀域內，來自京津冀域外期刊僅有5個。當前京津冀協同發展政策支持研究還沒有吸引到京津冀域外期刊更多的關注。

京津冀協同發展政策支持研究成果是由國內高等院校、科研院所、協會等26家機構的四十多位專家學者貢獻的，這其中僅3位專家學者來自京津冀域外機構。京津冀協同發展政策支持研究主要是由京津冀域內專家學者完成，而京津冀域外專家學者對京津冀協同發展政策支持研究的關注程度較弱。

三、文獻內容回顧

通過對檢索到的京津冀協同發展政策相關文獻進行梳理，識別出我國京津冀協同發展政策支持研究主要圍繞國家政策、區域政策、產業政策、配套政策、社會發展政策等方面展開。

（一）國家政策

京津冀協同發展上升為國家戰略，具有著深刻的時代內涵和重要的戰略意義，成立雄安新區的歷史性選擇標志著京津冀協同發展的總目標進入了全新階段。建設雄安新區是中央政府和京津冀三地政府面臨的新挑戰，也對理論工作者提出了新要求，思考雄安新區精準化區域政策設計模擬和評價，將推動京津冀協同發展實踐，為國家政策制定提供理論依據。[1]對于零起點新城建設而言，國家政策特別是優惠政策是其后發趕超的關鍵，因此應以政策創新試驗成果為基礎探索政策方法，在特定區域內相關政策先行先試或實行區域內一體化與區域外差異化政策，將有利于打造政策環境的新優勢。[2]

京津冀本是三個行政區域，其原有相關政策存在較大差異，因此要積極爭取國家層面的政策支持，探索重大試點政策跨區域推廣，加強京津冀三地對接政策的深化研究，增強政策研究的供給能力以解決協調發展中的實際問題。[3]實際上，京津冀地區地域文化一致相融，交通基礎設施通達便利，區域間存在梯度互補，區域中心城市創新能力較強，再加上中央高度重視和國家政策的支持，具備協同發展的良好現實基礎。[4]

（二）區域政策

區域政策是以政府為主體、協調區域發展為對象，為彌補市場在空間范圍內配置資源失靈而采取的相應政策總稱，是政府對區域發展方向、目標、速度、格局和路徑進行調控的重要手段，是以區域差異和資源環境承載力為基礎、立足于優勢互補、分工合作、互利共贏等原則而制定的。[5]多年來，京津冀三地發展地位不平等、發展定位不協調、發展成就不相稱，再加上京津冀三地地方政策關系不協調，這使得京津冀三地存在著經濟發展失衡和區域差距的問題。若能使區域政策與地方政策互為依托、相輔相成，則能有效緩解區域經濟發展失衡的問題。區域政策是政府運用相關政策工具來縮小區域差距的政策，地方政策則是政府運用各種政策工具促進自身經濟發展的政策。[6]

政策工具是實現政策目標的基本途徑，政策工具的選擇是政策成敗的關鍵，政策工具的優化也是區域政府良好治理的重要手段。當前，區域政府治理工具簡單化，且缺失精細化的區域政府治理工具，而過度依賴管制型政策工具，將直接影響新工具的選擇運用，政策工具的協同作用難以發揮。因此，應建立注重頂層設計、強化系統設計、重視協同設計的政策工具設計思路，選擇優化管控型的政策工具、強化激勵型政策工具、創新自愿型政策工具。[7]以此保證區域政策的指向，即有序疏解北京非首都功能、優化產業結構與空間格局、構建一體化現代交通網絡、促進基本公共服務均等化、加強生態環境保護。[5]實現京津冀區域資源協同利用和共享利用以及生產要素自由流動和最優配置，才能真正實現京津冀協同發展。[8]