奮力開創(chuàng)自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面
——《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》解讀

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席 馬學(xué)軍

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，高度評(píng)價(jià)改革開放40年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，深入分析當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，明確提出大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策要求。習(xí)近平總書記講話高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，也為民營(yíng)企業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”，吃下了“定心丸”。我們要用心感悟、用情貫徹、用力落實(shí)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我區(qū)的地位非常重要。當(dāng)前，全區(qū)60%以上的GDP、近70%的稅收、近60%的城鎮(zhèn)就業(yè)均來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)占全區(qū)市場(chǎng)主體的97%。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，促進(jìn)自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府迅速行動(dòng)。11月初，李紀(jì)恒書記、布小林主席分別到民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，與民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行座談并聽取意見建議。近期，自治區(qū)成立工作專班，廣泛征求各盟市、自治區(qū)各部委辦廳局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)家代表等意見建議，召開征求意見座談會(huì)10余次，收集意見建議500余條，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市好的做法，在此基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。《若干措施》的出臺(tái)，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的政治自覺和行動(dòng)自覺，體現(xiàn)了鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心和信心。

《若干措施》共六個(gè)方面、26條措施，既從政策層面作了設(shè)計(jì)，又從落實(shí)層面明確了責(zé)任，可以說針對(duì)性、操作性比較強(qiáng)，含金量比較高，必將為促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐和落實(shí)保障。貫徹落實(shí)好《若干措施》，重點(diǎn)從以下七個(gè)方面來把握：

一、對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神，布局政策框架

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，以“大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”為統(tǒng)領(lǐng)，提出了六個(gè)方面的指示要求，即減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等。《若干措施》緊緊圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照習(xí)近平總書記六條要求布局、對(duì)準(zhǔn)習(xí)近平總書記六條要求細(xì)化措施，突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，立足破除“各種門”、消除“中梗阻”、杜絕“一刀切”，致力研究讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流的管用政策，著力提出讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)的務(wù)實(shí)舉措。

二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不求面面俱到

習(xí)近平總書記在講話中指出“當(dāng)前一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難是現(xiàn)實(shí)的，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻，必須高度重視。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長(zhǎng)中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決”。自治區(qū)歷來高度重視支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化金融服務(wù)支持小微企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》等一系列政策措施?！度舾纱胧丰槍?duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)焦點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，在堅(jiān)持用好以往政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)新的支持舉措，與原有的政策前后銜接，配套形成更加立體化、更具含金量、更富時(shí)代性、更有操作性的政策措施，力求讓民營(yíng)企業(yè)有更加實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓民營(yíng)企業(yè)的困難和問題在發(fā)展前進(jìn)中得到解決。

三、聚焦地方法定權(quán)限和民營(yíng)企業(yè)訴求，精準(zhǔn)創(chuàng)新政策

習(xí)近平總書記在講話中指出“要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展”。《若干措施》堅(jiān)持在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)，以民營(yíng)企業(yè)訴求為導(dǎo)向，以解決民營(yíng)企業(yè)反映突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題特別是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴等問題為突破口，想民營(yíng)企業(yè)之所想、急民營(yíng)企業(yè)之所急，研究制定有力度有深度有溫度的新措施、新對(duì)策、新辦法。

針對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問題。《若干措施》提出減稅降費(fèi)最新舉措。減稅方面：關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅地方分享部分、小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，都作出明確減稅具體規(guī)定。降費(fèi)方面：《若干措施》提出降低涉企收費(fèi)、用能成本等一系列措施。據(jù)測(cè)算，從總量額度來講，上述最新措施每年可實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)約70億元；從覆蓋面來看，惠及個(gè)體工商戶和小微企業(yè)11.3萬戶，整體惠及各類大中小型企業(yè)近百萬戶。

針對(duì)融資難融資貴問題?！度舾纱胧访鞔_，自治區(qū)將拿出“真金白銀”，設(shè)立100億元企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金和100億元企業(yè)紓困發(fā)展基金，組建資本金50億元的自治區(qū)再擔(dān)保集團(tuán)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)擔(dān)保規(guī)模300億元，著力解決產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和上市公司融資困境。《若干措施》就參與紓困發(fā)展基金的各類社會(huì)資本、為發(fā)債企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋的機(jī)構(gòu)，提出具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法?！度舾纱胧诽岢鼋⒔鹑跈C(jī)構(gòu)無還本續(xù)貸管理辦法及符合條件的企業(yè)名單、融資擔(dān)保資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，并就擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)信貸總量、拓展直接融資功能提出具體目標(biāo)和措施。

四、聚焦?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓展企業(yè)發(fā)展空間

習(xí)近平總書記在講話中指出“要打破各種各樣的‘卷簾門’‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間”?！度舾纱胧诽岢鲈谑袌?chǎng)準(zhǔn)入方面，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；保障民營(yíng)企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、人才引進(jìn)等方面的同等待遇；全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，既要審查增量文件，也要清理廢除存量文件，開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)；在投資領(lǐng)域方面，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資基金；在混合所有制改革方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過出資入股等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。通過上述舉措，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間。

五、聚焦完善政策執(zhí)行方式，確保政策落地見效

習(xí)近平總書記在講話中指出“任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平”?！度舾纱胧穲?jiān)持把可操作、能落實(shí)、見實(shí)效作為重點(diǎn)和關(guān)鍵，提出要加大涉企政策兌現(xiàn)監(jiān)督力度，對(duì)政策執(zhí)行效果開展督查和第三方評(píng)估，逐項(xiàng)檢查落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)的政策，對(duì)未落實(shí)的政策要限期整改，特別是對(duì)招商引資承諾兌現(xiàn)不到位等事項(xiàng)，要限期整改銷號(hào)?！度舾纱胧诽岢鲆?guī)范涉企檢查執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，政策執(zhí)行嚴(yán)禁“一刀切”，依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對(duì)企業(yè)采取停電、停氣等措施，杜絕因同行業(yè)單個(gè)企業(yè)有環(huán)保、安全等問題全行業(yè)全部關(guān)停整改的簡(jiǎn)單執(zhí)法行為，力求解決好一些干部不作為、亂作為、不給好處不辦事等頑瘴痼疾。

六、聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

習(xí)近平總書記在講話中指出“各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，不能成為掛在嘴邊的口號(hào)”。政商關(guān)系是唇齒相依的關(guān)系。在民營(yíng)企業(yè)遇到困難時(shí)、謀求高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府更要積極作為、靠前服務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)。《若干措施》要求建立健全訴求反映解決機(jī)制，實(shí)行自治區(qū)、盟市、旗縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織工作制度，每年至少召開一次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立專門服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，選取部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)建立“一對(duì)一”幫扶和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)的企業(yè)首席服務(wù)官制度。《若干措施》提出要完善服務(wù)體系，主動(dòng)上門服務(wù)，建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，搭建政銀企信息對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)家參加境內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批由行政服務(wù)中心一窗受理，推行職能部門代跑、環(huán)評(píng)能評(píng)安評(píng)等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。通過加強(qiáng)正向激勵(lì)調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家積極性，通過強(qiáng)化考核監(jiān)督提升各級(jí)黨委、政府及部門執(zhí)行力，相向而行，良性互動(dòng)，切實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

七、聚焦企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保障企業(yè)家合法權(quán)益

習(xí)近平總書記在講話中指出“穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障”。企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全感，就是對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期和信心，有利于企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。《若干措施》明確提出要清償政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)的賬款，對(duì)欠款“限時(shí)清零”，嚴(yán)禁發(fā)生新的欠款；嚴(yán)禁執(zhí)法機(jī)關(guān)以查處經(jīng)濟(jì)糾紛為由直接插手、干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，對(duì)不涉案的款物、賬戶、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料等，不得查封、扣押、凍結(jié)，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下為涉案企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響；對(duì)能夠主動(dòng)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、沒有社會(huì)危險(xiǎn)性、符合法律規(guī)定條件的，一律不采取行政強(qiáng)制措施；加大涉企冤假錯(cuò)案糾正力度，以發(fā)展眼光客觀看待和依法處理改革開放以來民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，是全區(qū)各級(jí)黨委、政府和各地區(qū)各部門各單位重要的政治任務(wù)和重大的政治責(zé)任，必須提升政治站位、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，立即行動(dòng)起來，迅速制定落實(shí)方案，逐一明確《若干措施》配套細(xì)則和實(shí)施辦法，以最快的時(shí)間推動(dòng)各項(xiàng)政策措施見到實(shí)效，以最優(yōu)的效率確保習(xí)近平總書記重要講話精神在內(nèi)蒙古大地落細(xì)落地落實(shí)，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。