抓老區基點村黨建 促紅色發展振興鄉村

◎福安市委組織部

近年來，福安市委組織部結合境內豐富的紅色資源，把加強農村基層組織建設，夯實農村基層基礎，作為推進老區基點村基層黨建的重要抓手，注重發揮紅色資源優勢，以黨建促發展，打造黨建品牌，切實推進基層黨建工作扎實開展，努力解決老區基點村基層黨組織建設中的突出問題，更好地推動老區基點村全面振興。

主要做法

一是選優配強老區村班子成員。圓滿完成全市61 個老區基點村的村級組織換屆選舉工作，共選舉產生村“兩委”委員316 人，村主干99 人（其中“一肩挑”23 個，占37.7%），一次性成功率達100%，并開展已當選的村（社區）“兩委”成員任職資格“回頭看”工作，及時勸退不符合任職條件的村干部，為全市老區基點村建設工作提供基本的人才保障。同時，開展新一任老區基點村主干培訓工作，重點圍繞發展現代農業、老區村建設、帶領群眾致富、壯大村集體經濟、建設美麗鄉村、維護農村穩定等方面開展培訓，提升村級主干履職能力，已舉辦新一屆老區基點村主干培訓班10期290人次。

二是抓典型補短板。圍繞“1331”黨建工作機制（一本《方案》、三套手冊、三項機制、一線筑壘），明確市級老區基點村黨建聯系點，制定實施方案，明確市委常委掛鉤，按照“規范提高、分類指導、典型帶動、整體推進”的思路，做好黨建示范點的培育工作，進一步發揮先進典型的示范、帶動作用。按照農村不低于7%，倒排確定2018 年3個軟弱渙散村黨組織，建立整頓工作臺賬，并實行月報制度，強化對整頓工作的跟蹤管理，目前已完成3 個軟弱渙散村黨組織的整頓轉化工作。

三是下派駐村第一書記強化力量下沉。持續推動力量下沉，向貧困、軟弱渙散和集體經濟薄弱的老區基點村黨組織選派4 名第一書記。落實駐村第一書記管理服務辦法，指導駐點村所在鄉鎮黨委加強日常管理，推動派出單位加強跟蹤指導和保障支持，促進第一書記沉在村里扎實干。建立健全駐村第一書記考核評價機制，對優秀的第一書記進行宣傳表揚，引導派出單位在同等條件下優先提拔使用，對不勝任的及時“召回”調整，對履行職責不到位的批評教育，充分調動駐村第一書記干事創業積極性。

四是發揮黨員示范作用。扎實開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實好老區基點村黨組織“三會一課”、 主 題 黨日、民主評議黨員等基本制度，讓黨員在嚴格的組織生活中增強先鋒模范意識，提振帶領群眾脫貧攻堅的精氣神。開展黨員“紅色信貸”工程，從項目、資金等方面，鼓勵和支持黨員領辦創辦農民合作社、發展特色產業，引導和帶領農民發展經濟、增收致富。全面開展主題黨日活動，確定2 個主題黨日活動基地，探索推行“菜單式”主題黨日活動模式。

五是強化老區基點村正向激勵。2019 年1月將村主干報酬提高至2600 元/月，人口1500人以上村的辦公經費提高至5 萬元，對離任村主干按任職年限分檔次梯隊補助，目前，61個老區基點村已有85 名離任村干享受生活補助；對需新建的村級活動場所，每個村本級配套補助20 萬元；建成全市流動黨員管理服務中心，打造老區基點村集流動黨員管理、便民代辦服務、促進脫貧攻堅為一體的黨建工作平臺。建立困難黨員關懷幫扶機制，進一步補充完善市、鄉、村三級困難黨員信息檔案，分類進行思想、資金、技術、就業、項目等方面的幫扶，2018 年以來，對51 個老區基點村219 名困難黨員進行了走訪慰問。切實增強老區基點村村干部干事熱情。

六是發展壯大老區基點村村級集體經濟。加大財政資金投入，2016 年開始，每年安排2000 萬元的發展村級集體經濟專項資金，分批次完成79 個省級扶持試點村發展村級集體經濟項目補助資金的申報工作，將試點村的年收益率從4.9%提高至8%，優先支持“薄弱村”的發展村財項目，將5 萬元以下的“薄弱村”統一納入市級統籌運營管理，2019 年將2655.03 萬元投入城投集團運作，每年獲取一定的收益分配給186 個薄弱村，其中先安排老區基點村19 個，補助金額達446.78 萬元。定期召開發展村級集體經濟聯系會議，研究發展村級集體經濟項目，由鄉鎮統籌且收益不低于8%的村級集體經濟項目，所涉及村每個補助15 萬元。截至目前，已研究三批發展村級集體經濟項目，同意下撥老區基點村補助的有6 個，共計57.6 萬元。目前，全市已消滅村財收益3 萬元以下老區基點村的空殼村，村財收益達5 萬元以上的村18 個，占29.5%，村財收益達10萬元以上的村7個，占11.4%。

七是紅色黨建帶領旅游發展。福安市曾是閩東革命中心，素有“閩東延安”的稱譽，是閩東蘇維埃政府舊址所在地，在閩東革命歷史上有著獨特的地位。我市積極培育紅色基地建設，緊緊圍繞振興老區基點村，狠抓黨建促產業振興，要求各鄉鎮黨委依托紅色旅游資源，圍繞“1331”基層黨建工作機制，積極探索打造以紅色重點村輻射周邊村落的紅色黨建示范帶，圍繞“旅游抓黨建，黨建助扶貧”的主旨，規劃打造特色精品紅色旅游線路，引導貧困戶成為旅游從業者，要求實現建檔立卡貧困戶掛鉤幫扶全覆蓋，開啟旅游扶貧新模式，將“紅色美麗資源”轉變為“致富美麗經濟”。如溪柄鎮依托“柏柱洋”黨建紅色旅游資源，打造“柏柱洋—獅峰寺—樓下古民居—白云”精品紅色主題教育和休閑觀光一體化的旅游線路，帶動全鎮村鎮村財收入達3 萬元以上的村20個，79戶274人脫貧致富，2018年人均收入18695元。

存在問題

雖然老區基點村的村級組織建設取得了一定的成效，但也存在一些問題：

一是老區基點村外出人口多，特別是山區老區基點村莊“空心化”“老齡化”嚴重，村級組織帶頭人難選、后備干部力量培養難。

二是基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠明顯。部分老區基點村黨組織書記能力素質跟不上新形勢，主觀能動性不強，部分村“兩委”班子不團結的情況仍然存在。

三是老區基點村黨員先鋒模范作用發揮不夠。部分農村黨員忙于自身發展致富，帶領其他黨員群眾共同致富的意識還不強。部分黨員干部“雙帶”能力較弱，積極性不高。

四是較多老區基點村缺乏主導產業，無法發揮帶動效應。

五是山區老區基點村受資源、區位等影響，自身造血功能弱，要實現所有村的村財達到5萬元以上難度較大。

下一步對策

下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記從嚴治黨的講話精神，不斷提高基層黨建科學化水平，為基層黨建促進老區發展工作提供堅實的組織保障。

一是強化老區基點村“不忘初心、牢記使命”主題教育。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，按照中央、省委部署要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員干部悟初心、守初心、踐初心，更加自覺牢記使命、擔當作為。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全市老區基點村堅持每月開展支部主題黨日活動，并加強指導，每個季度開展一次專題研討。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》有關要求，為年底開展民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等工作做好準備。

二是深化老區基點村抓黨建促脫貧攻堅。繼續推進村集體經濟“進五爭十”工程，統籌考慮“資源開發”“資產增值”“物業租賃”“抱團經營”等多元增收渠道，確保2019年底全面消除3 萬元以下的老區基點村。采取延伸拓展民富中心網絡、扶持農村經濟合作組織發展、做強“互聯網+黨建”文章、實施創業扶貧計劃等方式，激發內生動力，帶動脫貧致富。實施村務公開“陽光行動”，嚴格村集體“三資”監管，全面規范村務公開民主管理。

三是推進老區基點村“紅色黨建”提升工程。持續鞏固提升老區基點村黨建重點示范村建設，同時依托8 條市級“美麗鄉村景觀帶”建設規劃，通過強村帶弱村、中心村聯建、村企村社聯建等模式，串點成線培育一批有影響力、輻射力、帶動力的基層黨建示范帶，形成“一帶一品”的區域黨建工作品牌。

四是多渠道促進老區基點村集體經濟增收。采取“分類推進、因村施策”辦法，依托新一輪的扶貧開發和“美麗鄉村”建設，每年扶持一批具有發展潛力的老區基點村，培育推廣一批老區基點村集體經濟發展典型，分階段有序推進農村集體經濟發展。整合各類涉農資金和涉農項目，落實發展村級集體經濟用地，用于扶持重點老區基點村村財發展項目，并做好經驗總結推廣。

五是構建老區基點村黨建規范化標準化體系。貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等新頒布的黨內條例，實施“支部建設提升”行動，全面總結推廣松羅鄉黨建規范化標準化試點工作經驗，推進黨建標準化體系建設，開展黨組織達標創星、黨員評星定級等活動，使老區基點村黨組織全面提質增效。結合掃黑除惡專項斗爭，進一步完善整頓軟弱渙散黨組織常態化機制。同時，持續抓好三年以上未發展黨員村專項整治，精準消除黨建空白點。

六是強化老區基點村黨建保障力。重點加強換屆后老區基點村主干、專職村干、下派“第一書記”等隊伍建設，持續抓好換屆后老區基點村干部培訓工作。進一步落實市委常委會議定的黨務力量、運轉經費、活動場所和報酬待遇等各項保障措施，確保在2019 年底前徹底解決村無活動場所問題，規范老區基點村黨群活動服務中心建設，推進基層黨組織全面進步、整體提升。完善重病重災困難黨員幫扶補助、黨員評星定級獎補政策兌現等措施，有效激發黨員隊伍活力。

七是加強老區基點村黨員教育管理。嚴把黨員“入口關”，注重在產業工人、青年農民中發展黨員。深入學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨的基本制度，嚴格黨的組織生活。進一步發揮福安市流動黨員管理服務中心作用，為老區基點村流動黨員開展“三會一課”、主題黨日活動、創業就業培訓等提供活動場所，打造集流動黨員管理、開展便民服務、促進脫貧攻堅為一體的老區黨建工作平臺。