土地流轉存在的障礙及其有效改進

馬永東

摘 要 要推動農村經濟社會全面較快發展，關鍵是在土地方面破題。文章主要對農村土地流轉過程中存在的一些障礙做了介紹，在此基礎上，就如何通過土地流轉加速農村經濟社會較快發展，進行了初步探索。

關鍵詞 土地流轉；問題；改進

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，當前農業基礎仍然較為薄弱，農村發展仍然較為緩慢。提出堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農村基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農村物質利益和民主權利，不斷解決和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會而發展。當前形勢下，要推動農村經濟社會全面較快發展，必須做好排土地的流轉工作。本文，主要對農村土地流轉過程中存在的一些障礙做了介紹，在此基礎上，就如何通過土地流轉加速農村經濟社會較快發展，進行了初步探索。

1 農村土地流轉存在的問題

1.1 土地政策不放開難以謀求農村更快發展。農村發展滯慢的現狀一直是快高層的牽掛，連續幾年的中央一號文件均是注三農問題已經地說明了這一點。當局一直在探索在加大支農力度地同事，如何有效利用農村資源發展農村，而農村重要的資源是土地，改革進行到現階段，農村中阻礙生產力繼續發展的重大因素也是土地，因而中央政府希望通過土地流轉達到解放并進一步解放農村生產力、發展農村的目的。

1.2 土地政策放寬可能帶來更多的問題。我們農村土地實行所有權和使用權分離，即所有權和使用權分離，即土地所用歸農戶所有，這使得土地流轉從一開始就受到了政策的嚴格限制。自從十一屆三中全會以來，在土地流轉方面中央政策一直在探討流轉的模式，并有放寬的趨勢，在土地流轉方面也曾多次試用，但隨著各地征地等糾紛頻繁出現，農民利益受侵犯的實例層出不斷，加上近些年有的國家出現的糧荒現象。為避免因土地流轉加速帶來更多的弊病，并確保糧食安全，因而中央始終堅持“農地農有，農地農用”的原則，并固守著18億畝的耕地紅線。

1.3 農民思想觀念的保守

千百年來，土地一直是農民命根子，隨著經濟的發展，直接從土地上刨食已不農民的唯一出路，但不少農民在思想上仍然堅持“寧可拋荒，不可失地”。由于農民稅等稅費的免除，以及對農民承包經營權，更不可能將所承包的土地無償交還給集體。

2 土地流轉路徑探討

2.1 充分尊重農民意愿，區別土地流轉的適用方式。在土地流轉中，政府應做好引導，借鑒在土地流轉方面取得積極成效地區的經驗，充分發揮農民的主動性，尊重農民的首創性，在法律政策不禁止范圍內，在不同情況的地域有區別地實行土地流轉的方式，使土地這個生產要素真正流動起來。單縣實行宅基的損房，將城郊農民集中起來，然后將宅基地統一開發，這樣一方面使耕地面積增加，另一方面可加快城市化的進程。農村推行土地轉包、轉讓、合作、租賃、互換等方式進行流轉，提高土地的利用效益。

2.2 培植優勢弄產業，形成土地流轉需求市場。我國耕地區農作物的種類繁多，對于加工農產品均可提供大量等級產品，并且畜牧養殖業有一定的規模和條件。同時應積極拓展優勢涉及農產品的海外市場，使優勢農產業不斷壯大。積極培植和發展優勢產業，不僅給企業帶來巨大效益，而且可以使土地形成有效集中的要求，并可進一步把勞動力從土地上解放出來，因此農村企業培植和引進能對土地流轉形成巨大推動作用。

2.3 賦予農村生產技術分量，提高土地流轉的規模效益，據報載單縣時樓鎮，農民一年400元/畝租地300畝種植山藥，獲利超百萬元，每畝獲純利5000多元，而一般農戶種植一畝棉花純利一千元左右。山藥只所以獲得巨大經濟效益，一方面是種植上形成了規模，另一方面他們采取了無進栽培技術和科學管理方法。因此我們在農業生產過程中要注重提高農業生產技術含量，依靠技術和管理來提高農業生產的規模效益。

2.4 建立農業合作組織，增強土地流轉的抗風險的能力從事規模農業生產承擔的風險較大，政府要積極引導有一定實力又愿意從事農業的人員組成農業合作組織，共享規模經營帶來的規模效益，同時共擔風險。對于以地入股等形式，我們更須增強抗風險能力，因此農民抵抗風險能力與風險意識都比較弱，而采取股份制形成客觀上共同享利益同時擔風險，所以我們要積極探索建立農業風險基金，增強農戶在土地流轉中的抗風險能力。

因此，目前推動土地有序高效流轉，對于推動我縣農村發展有重大意義，我們要認真領會中央精神，繼續解放思想，大膽探索、勇于開拓，堅持統籌城鄉發展，以新的理念和思路破解土地流轉的困局，加快農村經濟社會的發展。