新時期內河港口轉型發展的幾點思考

王順生

摘 要：新時期，隨著國家對生態環保的日益重視，進一步提高港口資源的利用效率已成為港口產業結構調整與優化升級的迫切要求。港口行業的競爭模式也應通過能力和吞吐量的競爭，轉為口岸效率、服務質量、業務模式、科技創新和可持續發展能力等方面的競爭，內河港口轉型發展是行業面臨的共同課題。

關鍵詞：港口;轉型發展;思考

中圖分類號：U651? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）09-0021-02

改革開放40年來，水運充分發揮水運載量大、能耗低、占地少等優勢，我國港口發展與建設取得了顯著成就。隨著港口規模和運輸需求的不斷擴大，港口發展面臨的土地、水域和岸線等資源約束越來越強，進一步提高港口資源的利用效率已成為港口產業結構調整與優化升級及實現可持續發展的迫切要求。隨著國家越來越重視長江生態環境保護，“共抓大保護，不搞大開發”，港口如何進一步搶抓一帶一路、長江經濟帶建設等重大戰略機遇，走內涵式發展道路，實現港口可持續發展和港城協調發展，更好地適應建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，成為內河港口發展需要共同思考的問題。目前我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變，港口行業的競爭模式也由通過能力和吞吐量等單一數量指標的競爭，轉為服務質量、口岸效率、業務模式、科技創新和綠色生態可持續發展能力等軟實力方面的競爭。所以港口企業要審時度勢，充分認識到產業結構已經發生了重大變化，并且應站在全球價值鏈中考慮自己的定位，順應全球行業需求變化，把握經濟發展規律。

1內河港口面臨的現實困難

1.1技術條件落后，不能適應現代物流發展需要

由于歷史原因，受建設設計條件、技術標準和規劃條件限制，內河港口普遍存在點多分散、技術條件落后，缺乏專業化、規模化港區，不能適應現代物流高效、便捷、環保、綠色底碳的發展需要。特別是老港區面臨技術改造工作巨大，老港區碼頭水工結構加固改造和擴建工作，消除安全隱患，適應船舶大型化發展要求成為老港區的改造與提升，促進港口結構調整和優化升級面臨的迫切問題。

1.2港口布局不合理，區域同質化、無序競爭激烈，岸線資源不能有效利用

由于港口體制變化，港口規劃存在歷史局限性，內河重點港口經歷了政企合一、中央與地方雙重領導到下放地方管理，港口投資體制全面放開等歷程;部分地區在岸線利用上沒有統籌考慮，存在港口岸線過度開發，發展模式仍顯粗放，無序建設的情況。港口布局不合理，港口功能存在重疊，區域同質化、無序競爭激烈。行業無序競爭與重復低水平投資行為疊加，港口經營業態單一，環境風險凸顯，這與中央提出的長江長江生態環境保護、強調岸線集約性利用還有差距。

1.3節能、環保等設施不能適應生態環保、綠色發展要求

一般港口緊鄰臨港產業區，港口大宗貨物運輸特別是散雜貨的存儲、運輸、裝卸換裝等環節必然帶來環境的二次污染。特別是一些老舊港口，由于港口建設的節能、環保技術標準落后，不能適應新時代生態環保、綠色發展要求，水質和粉塵的環境污染風險點日益突出。當前，部分地方政府及環保部門普遍執行高于交通部門國家標準的監管措施，在干散貨碼頭堆場揚塵治理、散貨存儲“廠房化”、港區綠化率、港區碼頭污水集中處理循環利用不外排、船舶壓載水外排、揚塵在線監控等方面指出更加嚴格的治理要求，許多老舊港口技術改造難度極大。特別是長江流域是中華鱘、白鱀豚等珍稀水生物種的保護區，隨著國家對珍稀生物保護區的監管日趨嚴格，歷史形成的老舊港口也面臨政府搬遷壓力。

1.4老舊港口企業管理粗放，經營業態保守，發展質量有待提升

部分老舊港口企業管理模式粗放、管理創新能力建設、管理精細化水平，發展觀念、商務營銷模式等沒有緊跟時代轉變。傳統老港口經營業態還局限于生產裝卸、倉儲、堆存等低端服務。無論從生產規模還是經營效益均欠佳，一些未改制徹底的企業還面臨人員包袱臃腫，企業舉步維艱。港口企業急需從傳統的港口裝卸、堆存的單一功能，發展為港口裝卸、倉儲、運輸、工業、商貿物流、旅游等多元化的功能，苦練內功，降低成本。

2內河港口轉型發展的幾點建議

2.1強調規劃引導，優化港口空間布局

優化港口規劃，對各港口的經濟腹地、功能地位、運行管理等方面進行深入分析，統籌優化港口功能和發展規模，合理配置港口岸線;特別是統籌新港區與老港區合理分工和功能定位，合理利用和保護，避免一哄而上、遍地開花和低水平重復建設和港口岸線資源過度開發。建議限制性發展企業自有碼頭岸線資源，強調公用性碼頭的占比關系，合理利用公共資源，注重形成規模效應，帶動和促進臨港產業集聚發展。對于老港區政府應該根據城市規劃和岸線生態保護的承載力，統籌研究采取征收搬遷和引導結構調整兩種手段，進一步優化港口功能。通過調整整合集并功能和對部分老港區碼頭設施的升級改造、實現功能結構的優化和與城市功能有機融合。

2.2港口區域一體化，港口協調發展

區域港口一體化發展是優化資源配置、促進港口提質增效升級、有效化解行業產能過剩、推進港口與產業的規模化發展的重要舉措，各地政府均充分認識到港口資源整合、集約利用岸線是港口綠色生態發展的總體發展趨勢，將港口區域一體化、港口協調發展納入地方經濟發展的重要戰略謀劃，因地制宜有序推進區域港口一體化發展。國家鼓勵支持各地成立省級港口企業集團，加強資源整合，目前如江蘇省港口集團、重慶港口集團等在促進區域港口資源一體化運營，取得明顯實效。

2.3積極促進“港產結合”“港站一體化”、“港城一體化”融合發展

港口企業與大型生產性企業如石化、冶金、電力，以及大型航運、鐵路運輸等企業開展多種形式的合作，延伸港口服務產業鏈，提升綜合服務能力，實現港口行業與生產實體產業發展的共贏。港口行業通過完善功能、拓展服務價值，實現由傳統的裝卸港向物流港、貿易港、綜合樞紐港轉型升級。建設以港口為重要節點的物流服務網絡，發展港口現代物流。加強港口與物流園區、貨運樞紐場站聯運銜接，推進港站一體化運營。積極開展中轉配送、流通加工、冷鏈物流、商貿等服務，創新發展全方位、多層次物流服務。大力發展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等現代航運服務業務，延伸航運服務產業鏈。

同時，港口是城市發展的重要基礎設施和戰略資源，城市是港口發展的重要支撐和動力依托，兩者互為依托、相輔相成、共同發展。港口要適應城市新一輪開發開放的需要，加快港產城融合發展，實現“港城一體化”發展協同效應、整合效應和放大效應，有力促進港口協調發展。

2.4完善港口運輸系統，推進綜合交通樞紐建設

鐵水聯運、多式聯運是港口轉型升級發展的必然要求。加快公路、鐵路、管道等集疏運通道建設，積極發展鐵水聯運、江海聯運、甩掛運輸等新型運輸方式，加快推進集裝箱為主要載體的多式聯運，倡導沿海港口、內河港口一體化運營組織模式。特別發展大宗貨物運輸集裝化和運載單元標準化運輸方式，大宗散貨“散改集”的多式聯運，提高港口多式聯運專業化、自動化、清潔化水平。引導航運、港口、鐵路企業以及口岸查驗部門加強信息互聯和聯盟合作，積極探索實施“一單制”、“一票制”等聯運服務模式，實現港口物流平臺與公共資源信息平臺以及其他社會電子商務平臺的信息共享、互聯互通，提高通關效率。

2.5積極支持港口走綠色發展、生態發展之路

堅持生態優先、綠色發展。貫徹長江經濟帶“不搞大開發，共抓大保護”戰略，集約高效使用岸線資源;加大建設投入，運用新工藝、新設備，提高老港區碼頭通過能力和生產效率。在港口岸電布局、船舶節能環保、固體垃圾回收處置、港口污染排放等方面建立嚴管、退出機制，引導一批規模化、集約化、專業化、現代化、綠色環保的示范項目良性發展。資金投入上，充分利用好中央和地方已有的資金補貼政策，建議中央和地方政府加大對公用性老舊港口的搬遷、轉型升級改造項目的支持力度。爭取地方政府對港口后方土地、產業經營等收益用于港口升級改造建設。

新時期，內河港口轉型發展是行業面臨的共同課題， 上述為個人學習國家及行業有關政策，以及查閱相關港口改革發展經驗案例的分析思考，僅供參考。

參考文獻：

[1]《交通運輸部辦公廳關于印發深入推進長江經濟帶多式聯運發展三年行動計劃的通知》（交辦水〔2018〕104號）

[2]《交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見》（交水發〔2016〕138號）

[3]《交通運輸部關于港口老港區改造工作的意見》（交規劃發[2008]413號）

[4]李 超 高利.十二五”時期我國內河港口發展前景及投資機會分析【J】. 港口裝卸 2011 年（3）：26-28