商會大改革

陳融雪

自1902年上海商業會議公所成立至今，中國的商會已走過百年歷程。它們是地方經濟開放、發達程度的重要標志，也影響著區域經濟的繁榮。

改革開放后，行業協會商會從上世紀80年代末不足1000個，發展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團體中數量最多、增速最快。

隨著市場經濟不斷深入，一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業協會商會，在積極反映會員訴求、參與相關產業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。

然而，我國的行業協會商會仍處于發展的初級階段，還存在一些突出的問題。

尤其是，一些行業協會商會是隨著政府機構改革和專業部門的撤銷而設立的，與政府之間有著密切的關系，部分協會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習慣于將協會商會作為其附屬機構直接指揮。行業協會商會行政化色彩較濃，自主性較為欠缺，必然影響業務活動的有效開展。

此外，部分行業協會商會尚未建立起現代社會組織制度，內部治理不完善，社會公信力不足。一些行業協會商會對行業基本情況和基礎數據掌握不全，服務會員的質量和水平有待提高。這些都在一定程度上制約了行業協會商會的發展。

進入新時代，改革勢在必行。

2015年，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求全面實施行業協會商會脫鉤改革。

2018年，中辦、國辦印發《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》，明確提出“推動統戰工作向商會組織有效覆蓋”“發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能”。

分析人士認為，中國商會百年史上最為重要的兩個文件，為新時代的商會改革指明了方向，也標志著商會的發展迎來了歷史性機遇。

放眼各地，商會改革精彩紛呈。

作為中國民營經濟的重要發祥地，溫州率先破題。從刀刃向內的“撤擴并”，到承接政府職能轉移，再到積極參與社會治理，溫州的商會改革，不僅在全國打響了第一槍，而且影響深遠。

重慶等地的商會，摘掉“紅頂”之后，歸口工商聯，留住了人才，拓展了業務，為會員提供了更多的平臺和資源。

上海、福州、廈門等地，以黨建促會建，提升商會的黨組織覆蓋率，探索在產業鏈上建立黨組織，亦取得了不俗的成績。

商會改革備受關注，因為它不僅僅是經濟問題，也是政治問題。

如何準確把握黨中央的指示要求，從講政治的高度進一步推進工作，既考驗商會，也考驗政府，更考驗著改革本身。