基于“服務(wù)百姓”視角的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化思考

孔祥威，阮慧君，徐 純

（溫州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 溫州 325800）

1 背景

隨著百姓對政府工作透明度要求的不斷提高，“政務(wù)公開”作為政府工作改革的重大舉措被提上了議程。2008年5月，《政府信息公開條例》正式實施，對我國政府信息公開做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了各級政府的法定義務(wù)，標(biāo)志著我國政府信息公開工作步入新的階段[1]。習(xí)近平總書記強調(diào)，政務(wù)公開是建設(shè)法制政府的一項重要制度，要依法依規(guī)明確政務(wù)公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，注重公開實效，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。然而，在政務(wù)公開的實際工作中，卻依然存在著政務(wù)公開工作流于表面化、形式化、工作方式較隨意等諸多問題，很難滿足公眾對于政務(wù)信息公開的需求。面對社會公眾對政務(wù)公開工作越來越高的訴求，運用標(biāo)準(zhǔn)化的手段去落實政務(wù)公開工作將是一次更為科學(xué)的嘗試。

2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文確定在全國100個試點開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點建設(shè)，通過總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為在全國推行奠定基礎(chǔ)。其中浙江省7個試點，主要圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育八大領(lǐng)域開展試點工作。此前，標(biāo)準(zhǔn)化已在“最多跑一次”“行政審批”等政府服務(wù)方面[2-3]取得了很大的成效，但基層政務(wù)公開方面的應(yīng)用還比較少[4]。

在浙江省7個試點推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，如何搭建更為優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架、如何編寫好標(biāo)準(zhǔn)、如何有效開展標(biāo)準(zhǔn)實施與改進(jìn)等一系列疑問曾困擾著試點單位。標(biāo)準(zhǔn)化專家李春田老師說過：“衡量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化搞得好壞的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，那就是看顧客的滿意度有否有所提高”。在此次試點中，顧客就是普通老百姓。國務(wù)院辦公廳發(fā)文指出，政務(wù)公開試點工作應(yīng)圍繞群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項，充分聽取群眾意見，進(jìn)一步提高政務(wù)公開的時效性和針對性。因此，試點單位應(yīng)以服務(wù)百姓為出發(fā)點，將百姓的滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效的重點內(nèi)容。試點單位也只有抓住了“服務(wù)百姓”這個關(guān)鍵點，才能找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向，讓疑問逐一化解。

文中以浙江省7個試點為例，著重結(jié)合甌海區(qū)試點的實際成效，并從服務(wù)百姓出發(fā)，總結(jié)梳理形成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系、探討標(biāo)準(zhǔn)的編寫，并力求通過標(biāo)準(zhǔn)實施與改進(jìn)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，以此更好地指導(dǎo)政務(wù)公開工作、提升百姓滿意度。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系搭建

通過搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，可明確政務(wù)公開中的關(guān)鍵與薄弱環(huán)節(jié)，識別標(biāo)準(zhǔn)缺失領(lǐng)域，確保組織的各項工作有標(biāo)可依。為了指導(dǎo)浙江省各試點開展標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計，浙江省人民政府辦公廳在文件中列出指導(dǎo)性的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系框架，框架含基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。其中基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)包含政務(wù)公開總體要求、運行管理、信息平臺、評價改進(jìn)四個方面。浙江省各試點按文件指導(dǎo)搭建了標(biāo)準(zhǔn)體系框架，其中在重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)方面，試點單位在八大領(lǐng)域基礎(chǔ)上新增自選領(lǐng)域，以凸顯當(dāng)?shù)毓ぷ鞯奶厣?，如甌海區(qū)新增民生實事項目、重大建設(shè)項目等領(lǐng)域，具體見圖1。

圖1 基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系

3 標(biāo)準(zhǔn)編寫要點

標(biāo)準(zhǔn)編寫的質(zhì)量直接影響標(biāo)準(zhǔn)的實施成效。標(biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)范政務(wù)公開工作，還要讓百姓能夠有效監(jiān)督和便捷獲取信息。因此，編寫“百姓看得懂的標(biāo)準(zhǔn)”是標(biāo)準(zhǔn)編寫的關(guān)鍵。以甌海區(qū)為例，與百姓直接相關(guān)的重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)主要是通過公開主體、公開內(nèi)容、公開期限、公開方式等方面對政務(wù)公開工作進(jìn)行規(guī)范，用通俗的語言、簡單的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)編寫，從而達(dá)到政務(wù)公開服務(wù)百姓，又受百姓監(jiān)督的目的。

（1）公開主體是政務(wù)公開事項的主要責(zé)任部門，為了避免出現(xiàn)政務(wù)公開的責(zé)任推諉現(xiàn)象，公開主體原則上只能有一個，當(dāng)政務(wù)公開涉及多個部門時，公開主體應(yīng)確定一個責(zé)任部門，并由其做好政務(wù)公開的協(xié)調(diào)工作。

（2）公開內(nèi)容直接關(guān)系百姓的需求，應(yīng)做到“應(yīng)公開，盡公開”。甌海區(qū)對于主動公開信息建立發(fā)布、解讀、回應(yīng)的三環(huán)節(jié)閉環(huán)運行機制，做到“有信息就發(fā)布、有政策就解讀、有呼聲就回應(yīng)”。對于不能公開或者依申請公開的公文進(jìn)行集中審查，以保證公開內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性。

（3）公開期限是政務(wù)公開的效率所在。甌海區(qū)各領(lǐng)域?qū)⒐_期限縮減到15個工作日內(nèi)，部分公開期限縮減到1至5個工作日以內(nèi)，其中部分與百姓息息相關(guān)的水、電、道路等政務(wù)信息做到即時公開，使得政務(wù)公開效率大大提升。

（4）公開方式是百姓獲取政務(wù)信息的渠道。甌海區(qū)以政府門戶網(wǎng)站公開為主，并輔以鎮(zhèn)（街）公告欄、微信公眾號、微博、短信等多種形式，同時鼓勵采用多種形式的公開方式滿足不同公眾的需求。

4 標(biāo)準(zhǔn)實施與改進(jìn)

李春田老師說過：“制定標(biāo)準(zhǔn)也好，開展標(biāo)準(zhǔn)化也好，它們都不是目的。目的都是要用標(biāo)準(zhǔn)解決問題?！边@里的“用”就是指標(biāo)準(zhǔn)實施。那么，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同樣需要通過有效的實施來檢驗標(biāo)準(zhǔn)的有效性、規(guī)范政務(wù)公開工作。我國政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點還處于初探階段，與政務(wù)公開相關(guān)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有待出臺，需要各試點通過有效的標(biāo)準(zhǔn)實施、評價、改進(jìn)，從而不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的水平，才能更好地為國家層面制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的參考。

在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，甌海區(qū)住建部門不僅嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求在政務(wù)門戶網(wǎng)站、微信公眾號上公示政務(wù)公開內(nèi)容，改變了以往公開方式較隨意的現(xiàn)象，該部門還為解決溫州老年人只聽懂溫州方言的問題，在微信公眾號中創(chuàng)新性地推出雙語種播放公開內(nèi)容。甌海區(qū)國土部門不僅按標(biāo)準(zhǔn)要求將所需政務(wù)公開內(nèi)容逐一在社區(qū)公告欄公開，使得公開內(nèi)容不再隨意，該部門為了讓百姓看懂內(nèi)容、更易接受，還配以生動的解說圖片。所以說，只有標(biāo)準(zhǔn)實施才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用，但要把政務(wù)公開工作做得更好，還需結(jié)合百姓的實際需求。作為標(biāo)準(zhǔn)實施者，要從服務(wù)百姓的角度出發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容以百姓更易于接受的方式呈現(xiàn)，這將大大提升百姓的滿意度。

政務(wù)公開的評價與改進(jìn)是督促標(biāo)準(zhǔn)落地實施、提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的重要手段。各試點通過制定政務(wù)公開監(jiān)督考核機制等一系列評價與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來保障標(biāo)準(zhǔn)的實施成效。同時，部分試點還將政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新舉措納入考核辦法加分項中，鼓勵試點領(lǐng)域要結(jié)合百姓的實際需求，創(chuàng)新工作方式，從而進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、提升政務(wù)公開工作質(zhì)量。

5 關(guān)于做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化的思考

政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一時的工作，而是一項長期的工作，它沒有最好，只有更好。浙江省各試點雖然都取得不同程度的成效，但也存在值得研究和探討的地方，比如監(jiān)督體制不夠完善；各領(lǐng)域進(jìn)度不一，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施力度不夠，成效不明顯；如何實現(xiàn)以點帶面，向更多領(lǐng)域推廣等問題。對標(biāo)準(zhǔn)化試點工作來說，有問題不一定是壞事，因為試點建設(shè)是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，勇于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能把試點工作做得更好[5]。鑒于當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)就如何做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作以下四點思考。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，是推動標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的重中之重。政府領(lǐng)導(dǎo)班子決定著基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)和目標(biāo)，賦予各部門人員的標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)和權(quán)限，能夠決定資源的供給。因此，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作能不能開展得起來，政府領(lǐng)導(dǎo)班子對其標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識、重視與支持是關(guān)鍵。

（2）標(biāo)準(zhǔn)有效實施，是標(biāo)準(zhǔn)有生命力的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)不實施，則標(biāo)準(zhǔn)會成為一張廢紙，無法發(fā)揮它的功效。對于基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府要制定長遠(yuǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施計劃和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督評價制度，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實施與不斷改進(jìn)，還要注重優(yōu)秀做法的提煉與地區(qū)間的交流學(xué)習(xí)，從而不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)百姓。

（3）長效機制，是最大化發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化功效的利器。標(biāo)準(zhǔn)化工作是標(biāo)準(zhǔn)不斷實施、不斷評價、不斷改進(jìn)的循環(huán)過程，需要政府部門持續(xù)發(fā)力。雖然基層政務(wù)公開試點項目建設(shè)只有兩年左右時間，但要把基層政務(wù)公開做好，仍需將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項長期的工作來抓，將其列入政府的績效考核工作當(dāng)中，在不斷地總結(jié)經(jīng)驗和做法中提升政務(wù)公開工作質(zhì)量和水平。

（4）服務(wù)百姓，是政務(wù)公開工作永不變的核心焦點。不管是標(biāo)準(zhǔn)的編寫、實施還是評價與改進(jìn)，都要站在百姓的角度去考慮和衡量，這樣才能使政務(wù)公開更有意義。在科技日新月異的時代，還應(yīng)鼓勵創(chuàng)新性地采用更多渠道推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作，比如微信公眾號、政務(wù)信息自助查詢機、智能機器人等，讓百姓獲取政務(wù)信息和參與監(jiān)督政務(wù)公開工作更加便捷、高效。

總之，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作要堅持從百姓關(guān)注的熱點入手，把百姓的需求作為提升政府服務(wù)質(zhì)量的源泉，還要讓百姓直接參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督當(dāng)中，增加政府工作的透明度，切實提升人民群眾的獲得感和幸福感，構(gòu)建更為和諧的社會[6]。