中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略：城市群協(xié)同發(fā)展成重點(diǎn)

李秀中

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略正在漸次鋪開。最近一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研，緊鑼密鼓地推進(jìn)戰(zhàn)略落地。

縱觀中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼東部沿海開放之后，20年來先后形成了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略是根據(jù)傳統(tǒng)的東中西部加上東北四大板塊進(jìn)行設(shè)計的，目的就是為了縮小地區(qū)間差距。

最近幾年，中央又陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，十九大確定了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

如今，傳統(tǒng)四大板塊加上多個戰(zhàn)略所組成的新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正在逐步落實(shí)，西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興將迎來升級版，未來也將更重視城市群協(xié)同發(fā)展以及中心城市引領(lǐng)作用。

區(qū)域戰(zhàn)略升級

在上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，中國經(jīng)濟(jì)增長的格局發(fā)生巨大變化，突出表現(xiàn)在中西部地區(qū)的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“西快東緩”的現(xiàn)狀，東中西部地區(qū)差距縮小，資本和勞動力等要素也扭轉(zhuǎn)了單向向東流出的局面。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀向第一財經(jīng)記者表示，西部大開發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用，朝向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國的占比由17%增長到20%。同時，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展環(huán)境得到改善，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育上取得了明顯變化，比如貴州大數(shù)據(jù)、新技術(shù)變革形態(tài)在西部都有體現(xiàn)。

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，這個文件對新一輪西部大開發(fā)作出了新的目標(biāo)定位，就是要形成新格局。

有專家就提出，應(yīng)該聚焦一些有顯著增長潛力的地區(qū)。在此背景下，成渝城市群概念被提了出來。西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席研究員湯繼強(qiáng)等專家建言，把成渝城市群打造為世界級城市群，推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)一體化并打造西部大開發(fā)“升級版”。目前，地方和國家部委也正在對成渝城市群進(jìn)行研究調(diào)研。在制定新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃時，成渝城市群很有可能上升為國家戰(zhàn)略。

而陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通等專家則希望，打造以西安、重慶、成都為中心的西三角，使其成為繼珠三角、長三角、京津冀之后的第四增長極，成為西部大開發(fā)的共同龍頭，打造升級版的西部大開發(fā)。

實(shí)際上，經(jīng)過20年發(fā)展，西部大開發(fā)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，這成為推動西部大開發(fā)形成新格局的動力，也將是新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃的主要著力點(diǎn)。

陳耀表示，未來新一輪西部大開發(fā)，外向型經(jīng)濟(jì)拉動會增強(qiáng)。向西開放，帶來西部地區(qū)外部環(huán)境的變化，為以前不能發(fā)展或者發(fā)展不好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展條件，一些加工貿(mào)易和非資源型產(chǎn)業(yè)可以落地。隨著陸海新通道的建立，西部變身開放前沿，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，幫助國家經(jīng)貿(mào)通過大通道達(dá)到新興國家。

不僅西部大開發(fā)，中部崛起也將迎來升級。今年5月，習(xí)近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會，就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點(diǎn)意見，包括推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化營商環(huán)境、積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大高水平開放、堅持綠色發(fā)展等，并提出完善政策措施和工作機(jī)制，加大對中部地區(qū)崛起的支持力度，研究提出促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

與西部和中部的發(fā)展態(tài)勢不同，東北當(dāng)前面臨的問題比較突出。東北的地位很重要，中央也很重視，在這幾個大的地帶區(qū)域中，東北是中央出臺相關(guān)文件最多的。

陳耀表示，東北振興其實(shí)有一個黃金10年，就是從2003年到2013年，這個時期東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工階段相符合。得益于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的拉動，重化工業(yè)發(fā)展被拉動，東北的經(jīng)濟(jì)增速高于全國。但也正是因?yàn)檫@個黃金10年掩蓋了深層次的問題，東北在體制、結(jié)構(gòu)和開放等問題上沒有得到改變。2013年以后，隨著產(chǎn)能過剩，東北面臨經(jīng)濟(jì)困境。

陳耀表示，現(xiàn)在東北振興的突破口在于改善營商環(huán)境，從政府自身下手，改善服務(wù)效能，留住人和資本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新的產(chǎn)業(yè)培育不是短期能完成的，而體制機(jī)制問題也需要攻堅克難。

突出重點(diǎn)地區(qū)

在傳統(tǒng)東中西部加?xùn)|北的四大地帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之后，最近幾年，中央又提出長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中首次出現(xiàn)，希望通過推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等戰(zhàn)略發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

隨后，十七大報告提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

十九大報告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次提升為統(tǒng)領(lǐng)性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（下稱《意見》）出臺。《意見》提出，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。

陳耀表示，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有兩大目標(biāo)，一是追求區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，二是追求資源空間配置效率。兩大目標(biāo)在國家發(fā)展的不同時期是不一樣的。為了穩(wěn)增長，在保持協(xié)調(diào)均衡下，偏向于效率目標(biāo)，在四大板塊基礎(chǔ)上，更突出重點(diǎn)地區(qū)。

他認(rèn)為，由于國家面臨的改革發(fā)展環(huán)境和任務(wù)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢不同，我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局在原有基礎(chǔ)上作出了新的重大調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指向、路徑模式和政策重點(diǎn)，均呈現(xiàn)出與以往有別的新特征。

“其中一大特點(diǎn)在于既要考慮東西差距，也要考慮南北差距，區(qū)域協(xié)調(diào)方向有所變化。”陳耀表示，另外區(qū)域協(xié)調(diào)有新的內(nèi)涵，東中西四大地帶之間的協(xié)同與城市群協(xié)同應(yīng)同步推進(jìn)，更重視城市群協(xié)同。

他認(rèn)為，我國東、中、西、東北等地帶間協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)歷較長時期，形成較為完整的政策體系并取得成效，而作為未來國家間競爭主體和新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群，面臨著許多難題，諸如各自為政、以鄰為壑、重復(fù)建設(shè)、過度集聚等問題，這些都是城市群內(nèi)部各城市主體之間、大城市與中小城市之間缺乏協(xié)同效應(yīng)、一體化程度低的表現(xiàn)和結(jié)果。

陳耀認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化等重大舉措，旨在探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新模式，培育未來經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國家競爭新優(yōu)勢。由此可見，“協(xié)調(diào)、協(xié)同”將成為今后長時期我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的總基調(diào)和主旋律。

不過，目前幾大戰(zhàn)略都是在四大板塊基礎(chǔ)上去強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，而區(qū)域協(xié)調(diào)模式和機(jī)制已經(jīng)發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)中心城市的引領(lǐng)。《意見》提出，要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。陳耀表示，這包括中心城市、都市圈、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展涉及的領(lǐng)域也越來越多。（文章來源：第一財經(jīng)日報）