政府會計改革對高校財務管理的影響及對策建議

張楠

[摘 要]政府會計制度改革是我國會計史上一次重要的里程碑，將對我國會計制度的統一和規范產生深遠的影響。文章深入探析了新制度執行對我國高校財務管理工作的影響，并結合高校管理工作實際，對其今后財務工作提出改進建議，以幫助高校更好地貫徹落實新制度、新準則。

[關鍵詞]政府會計制度 ;高校 ;財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.055

1 引 言

2017年10月24日，財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）文件，明確自2019年1月1日起各級各類行政事業單位開始實行統一的政府會計制度。新制度與高校現行的以修訂的收付實現制為基礎的《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號）有著本質差異，其實施將對我國高校財務管理工作帶來極其深遠的影響，高校應積極采取應對策略，不斷提升自身管理能力，以緊跟時代步伐，順應改革需要。

2 政府會計制度改革對高校財務管理的影響

（1）構建了全新的會計核算與報告體系，提高了高校會計信息的質量。政府會計制度建立了以“3+5”為會計要素的“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計核算模式。預算會計核算體系以“預算收入、預算支出、預算結余”為要素，采用收付實現制，并在此體系下形成政府決算報告，側重反映高校的資金運行及預算收支執行情況。財務會計核算體系以“資產、負債、凈資產、收入、費用”為要素，以權責發生制為核算基礎，并最終生成政府財務報告，重點反映高校的財務狀況及資產、負債運行情況。兩套體系適度分離又相互銜接，真實反映了高校各項經濟業務的來龍去脈，提高了會計信息的全面性與完整性。

（2）有助于強化高校內部控制，防范財務風險。政府會計制度改革對負債進行了重新定義，引入了預期的概念，擴大了負債的確認基礎和條件，充分體現了會計的謹慎性原則。新制度增加了壞賬準備的計提和預計負債的確認，提高了高校或有負債和隱形負責的披露要求，將更加完整客觀地反映高校的負債狀況，為高校經濟風險的評估及應對提供更真實、有效的財務信息，有助于高層決策者及時了解和掌握潛在的財務危機，科學合理控制財務風險。另外，改革要求高校定期公開經審計的財務報告，加大了高校信息公開的力度，提高了財務信息的透明度，在一定程度上規范了高校的財務活動，推進了高校內部控制的建設，改進了高校財務管理質量，進而提升了高校的風險應對能力。

（3）利于高校實現成本核算，提高績效管理水平。《高等學校會計制度》僅對在高校業務中占比極小的經營收支采用權責發生制，大部分經濟業務以收付實現制為核算基礎，無法真實反映高校的成本。改革后，財務會計實行全面的權責發生制，當期各項收支均按其所屬會計期間和會計對象合理歸集和分配，有效幫助高校樹立成本核算意識。政府會計制度明確了成本和費用的關系;將原制度下的“虛提”折舊（攤銷）轉變為“實提”，并規定了各類資產的折舊（攤銷）年限和方法;在長期股權核算中引入權益法核算;規范了各類資產的減值與處置，這些改革都將為更加真實、準確的反映高校運行成本和資產價值提供條件，提高其成本核算及資產管理水平。權責發生制下的成本核算實現了各項目收支的合理歸集和計算，準確反映了各項目資金的使用成效，為真實、客觀的績效管理提供了有力的支持和保障，提高了高校績效管理水平，促進了高校資源的優化配置。

3 高校貫徹政府會計制度改革工作的幾點建議

（1）加強財務人員培養，促進人才轉型創新。政府會計制度下的雙基礎、雙報告體系要求給高校財務人員帶來了全新的任務和巨大的挑戰，加強財務人員培訓，組建一支高素質、復合型會計人才隊伍，是各高校在改革中面臨的首要任務。首先，通過學習、培訓、交流和探討，幫助高校財務人員熟悉新制度、新政策的內容及變化，熟練掌握平行記賬的核算模式，深刻理解兩套會計體系間的關聯關系，全面了解各類會計報告的編制要求，以優化財務人員知識結構，提高其業務勝任能力。其次，轉變財務人員的意識和角色，將管理會計理論充分運用到高校財務管理工作中去，加快業務融合，將會計職能從傳統意義上的記錄、核算、服務向戰略、管理、決策方向升級創新。同時，優化部門設置，調整崗位職責，強化審核和監督職能，以保證政府會計制度改革的需要。

（2）推進高校信息化建設。信息化建設是政府會計制度改革的前提和技術支撐。改革后雙分錄核算大大增加了財務人員的工作量，同時內涵式發展對高校財務精細化管理和成本核算也提出了更高的要求，需要現代化的信息手段來解決。首先，升級和調整高校會計核算系統，建立適合高校自身的會計科目體系，完善預算會計與財務會計科目間的鉤稽關系，實現預算會計分錄的自動判斷和生成，完成系統對兩套科目平衡關系的實時校驗和檢查，以提高財務工作效率，保證會計信息質量，滿足政府會計改革要求。其次，建立信息集成平臺，實現數據共享。將高校財務信息系統與業務系統、資產管理系統和合同管理系統充分融合，信息實時同步，以降低高校的運行成本，提高財政資金使用效率。

（3）強化高校資產負債管理。《政府會計制度》 對高校資產負債管理提出了明確的要求，各高校應按照規定，加強資產負債管理。一方面，對高校固定資產、無形資產、存貨、對外投資等進行全面清查核實，歸類統計各類資產數據，準確掌握各項資產的使用狀態，明確各項資產的使用責任主體;修訂相關財務制度并明確規定各類資產賬面價值的初始計量標準及后續核算方法，包括固定資產的折舊方法和年限、無形資產的攤銷方法和年限、與存貨相關的成本（費用）的確認時點和方法等;嚴格存貨領用和資產盤點制度，建立與資產管理部門的工作聯動機制，并實現財務、資產數據的實時匹配，以隨時了解資產動態，提高高校資產管理效益;另一方面，對高校開展往來款的賬齡分析和專項清理工作，理順債權債務關系，規范往來款管理工作，建立定期清理制度，明確壞賬準備的計提范圍、減值跡象及計提方法，為高校真實反映資產負債價值、準確確認收入費用創造條件。

（4）規范高校合同管理。 新制度要求高校在財務會計中按照權責發生制確認合同的收入和費用，而目前大多數高校的合同管理尚不能滿足政府會計改革的要求，主要體現在：合同管理機制不健全、制度不明確、合同管理人員缺乏財務信息甄選能力、管理內容粗泛、局限于合同的轉簽和登記備案、信息記錄不全面、合同管理信息化水平低等。

各高校合同歸口管理部門應加強合同的規范化管理，設立專人專崗，明確崗位權責，加強崗位培訓，完善合同管理制度，優化合同業務流程，啟用合同信息管理系統，并將合同中與財務核算相關的信息，包括金額、合同時間進度、收入或費用的確認依據和時點等錄入信息管理系統，以提高合同管理工作的效率，保證財務收支確認的準確性。

4 結 論

綜上所述，新制度對高校的會計信息質量、成本核算、績效管理、風險控制都提出了更高的要求，高校應以此次改革為契機，重視人才隊伍培養，加快信息化進程，強化資產負債及合同管理，不斷提高自身財務管理工作的效率和質量，實現其健康長遠發展。

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