探究醫院醫療設備招標采購失敗的風險評估與預防控制

唐昕

中圖分類號：F272.35 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-160-01

摘 要 在醫院中主要使用招標方式進行醫療設備的采購，當前由于供應商資質、技術參數、人員配置、監督機制等方面的因素導致招標失敗，產生采購風險。對此，本文提出了強化供應商審核、合理編寫技術參數、合理配置招標人員、完善監督機制等預防措施。

關鍵詞 醫療設備 招標采購 風險評估 預防措施

一、醫院醫療設備招標采購風險

（一）供應商資質審核風險

當前，部分醫院在醫療設備采購過程的招標環節未能重視供應商資質的審核，導致審核重點掌握不全面、不徹底，僅對供應商提供的相關文件進行審核，沒有對其授權資質、售后服務、以往業績等進行審核。同時審核環節沒有設置專門的審核隊伍，導致醫院對供應商實際資質審核不到位，造成招標失敗。

（二）技術參數風險

醫院在采購醫療設備的招標環節，可能由于技術參數的編寫問題導致招標失敗的風險。主要體現在未能結合醫院不同科室對醫療機械的需求，精準掌握設備技術參數信息，對設備配置、價格、服務等內容綜合考慮，參數編寫不全面，導致多數參與投標的供應商設備不符合要求。同時，部分醫院在參數編寫過程過于精確，重要技術描述過多，導致招標環節只有少數供應商資質符合采購標準，降低了投標環節的競爭性，不利于醫院以較為合理的價格采購設備。

（三）招標人員配置不合理

醫院采購醫療設備招標環節，招標人員主要是采購處、各科室主要負責人、專家、監督人員共同組成。由醫院采購辦將招標文件交由招標組，經專家對設備質量進行評估，紀檢部門監督。但是醫療設備更新換代速度較快，專家人員難以精通多種醫療設備，因此可能導致評估環節出現問題，導致招標風險。所以，需要完善招標人員的配置，特別是評標專家的配置。

（四）監督機制不完善

在醫院采購招標環節，監督機制至關重要。從采購計劃制定環節到招標完成、履行合同、設備運行以及售后維修等方面都離不開監督機制的約束。部分醫院采購環節，重視招標前的監督，忽視了采后護的監督，特別是設備維修方面。導致中標書下發之后，由于資金、場地、售后等不完善，未能和廠家及時簽訂合同，使得招標監督未能發揮規避風險的作用。

二、醫院醫療設備招標風險預防控制措施

（一）強化供應商審核

在醫療設備的招標環節，醫院應對投標廠家以及供應商等資質展開嚴格審核，重點對其資質以及相關手續的持有情況進行審核。例如：投標者的法人獨立資質；廠家醫療設備生產許可證明中是否包含醫院的采購設備；供應商的經營許可證持有情況；投標企業是否具備醫療設備注冊證和登記表；投標人員的授權資質；供應商對醫療設備是否設立固定維修保養以及售后服務部門；投標者過往銷售業績以及服務信譽等。這些內容應作為供應商審核環節的重點。具體審核流程為，可設立專門的審核團隊，由醫療專家參與到供應商的資質審核當中，全面審核其授權資質。如果醫院采購的是進口醫療設備，還應審核其國內代理授權。投標供應商對醫療設備的經營范圍，經營許可證件是否處于4年有效期限之內，處于臨界期限的供應商是否持有藥監局受理證明等。通過以上流程完善醫療設備供應商的審核，提高招標環節成功率，降低風險。

（二）合理編寫技術參數

在招標環節，對醫療設備技術參數的編寫為醫院對設備性能的描述。因此，醫院在招標過程應結合各個科室提出的技術參數要求，掌握待采購的設備信息，例如：設備基本性能和配置、采購成本、配件價格、口碑情況以及售后服務等。在編寫過程應注意參數的全面性，防止質量不達標的設備供應商參加投標。同時設備的參數應處于合理的范圍內，不可編寫過于精確，提升招標環節的競爭性，實現低成本采購高品質設備的目標。具體編寫流程為，明確列出醫院對設備配置的硬性要求，以及設備主要功能指標。在醫院提出設備要求之后，招標之前，由專家對設備參數編寫情況進行討論，將其中不合理的描述刪除。把握設備基本性能需求的前提下對技術參數展開描述。保障醫院設備采購重要技術參數應少于5個，招標環節超過3家供應商的設備符合要求。

（三）完善招標人員配置

為避免評標環節產生風險，醫院可建立招標評審專家數據庫，將醫院內部具有評標資質的專家信息收錄其中，按照專家的專業領域和采購醫療設備的信息科學分組，隨機抽取資質相符的專家參與評標。對于不熟悉新設備和技術的專家及時剔除，及時將符合評標需求的專家信息加入到數據庫中，形成靈活進出的機制。打造強大的評標隊伍，完善評標人員配置，形成由臨床人員、管理人員、評標人員共同組成的團隊。落實評標環節的保密工作，避免供應商和評標組人員接觸，提高招標環節的安全性，保障公平合理。

（四）完善監督機制

為降低醫療設備招標環節的風險，應不斷完善醫院采購監督機制。從醫院的財務部門、審計部門和紀檢部門等入手，強化設備采購環節的監管。中標書下發之后及時監督醫院和供應商簽訂合同。同時完善懲處機制，對于不履行招標結果的部門采取處罰措施。在醫院內部設置采購設備的運行和服務監督機構，維持采購人員的穩定，減少崗位調換次數，促使采購環節各項工作連續進行。針對醫院設備維修監督不足的問題，應從以下方面入手：第一，監督招標環節設備的保修期，可減少醫院后期設備維修的成本投入；第二，監督設備配件的供應時間，供應商應對醫療設備的配件供應作出承諾，防止設備購買之后因配件問題導致維修不能進行，影響使用；第三，監督設備維修時的響應時間。大型醫療設備采購時，應保障開機率。從以上方面落實招標環節的內外監督，保障醫院效益。

三、結語

總而言之，在醫院采購醫療設備環節，對招標風險進行有效控制可保障采購設備的質量，同時減少采購投入。因此，醫院應加強對設備供應商的審核，在招標技術參數的編寫方面使用科學的方式，完善評標專家的配置以及監督機制，保障招標順利進行，提高采購成功率。

參考文獻：

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[2]王子洪，羅躍全，甘夢劼.設備技術參數與性能在招標采購中的作用及把控要點[J].醫療裝備，2018，31（07）：51-53.