對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展的研究與思考

沈小慶　宗秋生

[摘 要]通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展是當前亟待研究解決的重大課題，文章通過剖析鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中五個突出的問題，提出推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展的五個對策，為下一步鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的崛起找到切實可行的路徑。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村經(jīng)濟;高質量發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.040

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定。揚中市地處長江下游的蘇南地區(qū)，是一個人口30多萬的縣級市，下轄6個鎮(zhèn)（街、區(qū)）、79個村（社區(qū)）。20世紀八九十年代，大辦興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，出現(xiàn)了“村村點火、戶戶冒煙、鄉(xiāng)村繚繞”的生動景象。近年來，揚中市委、市政府出臺一系列促進農村經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟日益壯大，農民收入快速增長，鄉(xiāng)村建設日新月異，農村社會治安穩(wěn)定。但與此同時，農業(yè)仍然是同步發(fā)展的短腿，農村仍然是高質量發(fā)展的短板，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新的困境和挑戰(zhàn)。因此，如何補長農業(yè)短腿和農村短板，進一步加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步高質量發(fā)展，就成為一項亟待研究和解決的現(xiàn)實課題。

1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

1.1 進一步發(fā)展的意識不強

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展壯大，揚中由一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣，蛻變?yōu)橐怨こ屉娖魃a制造聞名全國的工業(yè)縣，邁入全國“百強縣”，江蘇省首批“全面小康縣”的先進行列，其中鄉(xiāng)村企業(yè)的大力發(fā)展功不可沒。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村生產生活條件得到根本改善，農民的收入大幅度增加，按理說鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情應當更足。但是面對發(fā)展取得的成績，少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織和部分黨員干部卻滋生了“小富即安”“小進即滿”的小農意識，具體表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、自我滿足、不思進取，尤其是面對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新困難、新矛盾和新風險，有些同志產生畏難退縮的情緒，不求做得好，只求過得去，得過且過，只求安穩(wěn)的思想與日俱增，爭先創(chuàng)優(yōu)、勇于擔當?shù)木癫粩嗨ネ耍璧K鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和社會事業(yè)的進一步發(fā)展。

1.2 進一步發(fā)展的后勁不足

一是資源的制約。揚中人多地少的矛盾十分突出。全市常住人口33萬，總面積332平方千米，其中耕地面積僅有13.26萬畝。各鄉(xiāng)村為加速發(fā)展經(jīng)濟，不斷利用現(xiàn)有資產，積極盤活存量資產，用于大力開展各類建設項目，導致土地指標、集體資產等生產要素基本用盡，各項優(yōu)惠政策基本用足，下一步發(fā)展面臨著“無米下鍋”的困境。二是人才的制約。鄉(xiāng)村集體興辦的農業(yè)和第三產業(yè)項目，從業(yè)人員大多是閑散、高齡、低學歷的普通農民，由于缺少專業(yè)技術的支撐和專業(yè)技術人員的有力引導，項目的生產效率不高、盈利水平較低。三是資金的制約。鄉(xiāng)村集體企業(yè)資本積累不多，自有資金不足，缺少穩(wěn)定的資金來源支持渠道。四是市場的制約。生產的農副產品缺少特色，滿足于一般性的自產自銷，銷售的渠道基本局限于本市范圍內，外銷的市場極為有限;生產的工業(yè)產品科技含量不高，以銷定產，生產規(guī)模難以擴大，滿足于“小碼頭”“小城池”“小作坊”式的加工制造，銷售市場和銷售渠道難以擴展。

1.3 進一步發(fā)展的壓力較大

揚中鄉(xiāng)村（社區(qū)）集體收入大部分來源于集體資產、資源對外承包、租賃產生的發(fā)包及上繳收入。近年來，一方面受宏觀經(jīng)濟形勢和市場因素的影響，部分承包（租賃）企業(yè)經(jīng)管困難，后勁不足，效率下降，發(fā)展停頓，由此導致企業(yè)對村（社區(qū)）承租收入上繳難以維持增長甚至滑坡，拖欠問題日益嚴重;另一方面一些村（社區(qū)）雖然擁有一定數(shù)量的貨幣資金和實物資產，由于怕失誤，怕風險，不敢投資，不想投資，無法實現(xiàn)資產和資金的保值增值，“混日子”“吃老本”的問題十分嚴重，缺少新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟發(fā)展呈下行趨勢。

1.4 進一步發(fā)展的差距拉大

揚中市委、市政府通過實施弱村振興工程等措施，2015年就已經(jīng)全面消除了年經(jīng)營收入100萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，并通過進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，計劃到2020年全面實現(xiàn)村集體年經(jīng)營收入超150萬元的目標。但從目前各個村具體情況來看，鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還比較突出，2018年年底收入最高的村超過千萬元，最低的村僅有100萬元左右，而且收入的差距還在進一步拉大。

1.5 財務的管理混亂

揚中市審計局經(jīng)市政府授權和批準，從2013—2018年共對全市58個村（社區(qū)）開展各種審計，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題移送市紀委等部門查處，已有21人分別受到開除黨籍、留黨察看、撤銷黨內職務、嚴重警告、警告等黨紀處分，有1人被拘役，2人被判刑。由于財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴格、財務管理不到位、會計核算不規(guī)范，導致村級、組級和各類農業(yè)合作社發(fā)生的問題共有20多個方面，有些問題觸目驚心，不僅涉及黨員干部違法亂紀，而且導致集體資產流失，損失浪費嚴重。

2 推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策

2.1 進一步強化發(fā)展的意識

20世紀70年代末，揚中人敢于沖破“以階段斗爭為綱”的思想禁錮，冒著“割資本主義尾巴”的風險，實行“農林牧副漁”五業(yè)并舉，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟第一個發(fā)展機遇期;20世紀80年代，揚中人率先沖破姓“資”姓“社”的思想牢籠，大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，形成揚中獨有的“踏遍千山萬水闖市場、吃盡千辛萬苦辦企業(yè)、說盡千言萬語拉客戶、歷盡千難萬險謀發(fā)展”的“四千四萬”精神，創(chuàng)造性地培育出被著名社會學家費孝通先生點贊的“供銷員”經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展……面對新的歷史發(fā)展機遇，有必要圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀掀起再宣傳、再發(fā)動、再落實、再發(fā)展的大討論，把思想統(tǒng)一到加速發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展質量上來，開啟揚中鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展的新征程。同時，為調動和保護鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，要建立健全鄉(xiāng)村干部容錯糾錯機制。

2.2 進一步增強發(fā)展的后勁

一方面，要積極采取措施，克服資源、人才、資金、市場不足給鄉(xiāng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展帶來的障礙，補齊發(fā)展的短板，挖掘發(fā)展的潛力;另一方面，要多措并舉，主動作為，發(fā)揮揚中現(xiàn)有的各種優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的崛起注入活力。一是產業(yè)優(yōu)勢。揚中早已成為全國文明的“工程電氣島”，全市現(xiàn)有智能電氣類企業(yè)近600家，產值超800億元，占全部工業(yè)的60%以上。鄉(xiāng)村經(jīng)濟可借雞生蛋，依附于優(yōu)勢產業(yè)，為其提供土地、標準化廠房租賃等。二是區(qū)位優(yōu)勢。揚中位居中國最具經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力的長三角經(jīng)濟區(qū)，擁有“一島五橋”的大交通樞紐，在人才、資金、技術、信息等方面可充分接受長三角地區(qū)的直接輻射，鄉(xiāng)村經(jīng)濟可借船出海，興辦物流、交通運輸服務等區(qū)位優(yōu)勢產業(yè)。三是生態(tài)優(yōu)勢。揚中域內水網(wǎng)交織、河道縱橫，長江水產自然生態(tài)保持完整，綠地率達34.19%，綠化覆蓋率達37.68%，空氣質量良好以上天數(shù)達到94.2%，先后創(chuàng)成“國家級生態(tài)示范區(qū)”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“國家環(huán)保模范城市”，成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)綠島。鄉(xiāng)村經(jīng)濟可立足本地生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，打造特色旅游業(yè)。四是岸線優(yōu)勢。揚中長江岸線總長129.2千米，其中：目前未開發(fā)深水岸線49.1千米，占可開發(fā)深水岸線的90.93%。獨特的深水岸線成為揚中整島開發(fā)的優(yōu)勢資源，借助于市政府的整體規(guī)劃開發(fā)利用，各鄉(xiāng)村可及早謀劃，趁勢而上，配套開發(fā)利用，發(fā)展各自的特色經(jīng)濟產業(yè)。五是人脈優(yōu)勢。揚中歷來崇文重教，本土走出了3名院士和9名將軍，越來越多的揚中人足跡遍布全球各行各業(yè)，許多人成為本行業(yè)的領軍人物和佼佼者，他們像散落在全世界的“蒲公英種子”，雖身在他鄉(xiāng)，但根在揚中，情系揚中，他們是揚中發(fā)展不可或缺的寶貴人脈資源。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興發(fā)展，同樣可以依助于這些人脈資源，通過開展鄉(xiāng)賢聯(lián)誼活動等措施，招商引資、吸聚人才，借智興業(yè)。

2.3 進一步用好發(fā)展的政策

一方面要用足黨中央、國務院和上級黨委、政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺的各種惠農政策措施，使之落地生根、開花結果、取得實效;另一方面要結合鄉(xiāng)村實際，爭取地方黨委、政府出臺更多符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的配套政策，并用活這些優(yōu)惠政策。要把外部的政策支持和自身的主觀能動性有機結合起來，充分調動兩個方面的積極性，上下聯(lián)動、埋頭實干，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的跨越。

2.4 進一步縮小發(fā)展的差距

一是針對經(jīng)濟薄弱村、發(fā)展后勁村。要采取組織措施，通過調整現(xiàn)行“兩委”領導班子，配齊配強發(fā)展致富的帶頭人，為他們干事創(chuàng)業(yè)營造有利的內部條件和外部環(huán)境，使他們能干事、肯干事、干成事、不出事。二是繼續(xù)實施弱村振興工程。加大政策支持的力度，在引進資金、人才、技術等諸多生產要素方面給予政策扶持的傾斜，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟超越發(fā)展的思路。三是進一步完善考核獎懲制度。對發(fā)展快、進步大的鄉(xiāng)村干部大膽提拔重用和重獎，反之則淘汰使用或降職。形成獎懲分明、權責一致的激勵約束機制，讓能者上、庸者下的用人導向真正落實到位，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的風向標。

2.5 進一步加強財務的管理

一是要修訂完善制度，針對巡查巡察和審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村財務管理存在的突出問題，市委、市政府及相關職能部門要修訂完善《關于全面推行村級財務“雙代理”工作的意見（試行）》等政策文件，同時鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要結合自己的實際制定各項規(guī)章制度，使鄉(xiāng)村財會工作依據(jù)完善健全的制度加強管理、核算與監(jiān)督。二是要加大制度執(zhí)行的剛性。要細化“村賬鎮(zhèn)管、組賬村管”的各項責任制度，針對鄉(xiāng)村財務管理和財經(jīng)紀律執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要有章可循、有據(jù)可查，責任追究到人，加大查處懲戒的力度。三是要加大外部檢查監(jiān)督的力度。尤其在當前，審計署及地方各級審計機關在全國范圍內開展鄉(xiāng)村振興相關政策和資金審計工作，要針對審計發(fā)現(xiàn)的問題切實加以整改，通過查錯糾弊，舉一反三，完善制度，堵塞漏洞，必將促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康運行、高質量發(fā)展。

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