新時代民生領域的政治經濟學解析

劉明皞

[摘 要]習近平總書記在黨的十九大報告上強調胸懷“人民夢想”，致力“人民生活”，堅守“人民立場”，在增進人民群眾福祉的問題上更是形成了習近平新時代中國特色社會主義現代化經濟體系建設的新研判與新理論。新時代民生領域的經濟學思想以習近平經濟思想為載體，秉承了中國共產黨以人民為中心的理念，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為經濟理論主線。立足新時代，將經濟發展的紅利更為科學有效地惠及民生建設，賦予民生建設新的內涵，需要全黨全面貫徹新的發展理念，完善民生領域的經濟改革。

[關鍵詞]習近平經濟思想;民生價值;民生需求

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.006

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央立足國情與發展實踐，秉持以人民為中心的發展思想，引領國民經濟持續健康發展，為當代馬克思主義政治經濟學開拓了新的視野。在經濟領域的重要講話中，總書記始終堅持將實現人民之期盼、促成個體自由而全面的發展、實現共同富裕作為經濟發展的先決條件。在其推進供給側結構性改革，對“三期疊加”的正確判斷，提出經濟領域“新常態”論斷，“四化同步”發展理念，將堅持以人民為中心的發展理念貫穿到統籌推進至“五位一體”總體布局與協調推進“四個全面”的戰略布局等論述中，無一不彰顯著其經濟思想中的民生本質。在黨的十九大報告中，習近平總書記在提高保障與改善民生方面進行了七個方面的具體回應;2017年年底召開的中央經濟工作會議上系統形成了“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，構筑起了新時代中國特色社會主義經濟工作的策論;在此之后更是提出了“新時代屬于每一個人”的偉大論斷。通過系統梳理習近平民生領域的經濟思想，將有助于鞏固習近平經濟思想中的民生實質，深化對馬克思主義政治經濟學的認知。

1 中國特色社會主義政治經濟學中的民生需求意義

堅持中國共產黨對經濟工作的集中領導，推進供給側結構性改革，重視社會生產力作用的同時不斷完善生產關系，以科學技術創新、促進實體經濟產業、提升廣大人民群眾對美好生活的需求，已成為經濟工作發展的方向。以政治經濟學視角看，推進《中國制造2025行動綱領》與深化供給側結構性改革的本質，在于合理調整產能過剩，避免“中等收入國家陷阱”，將人民關心的主要矛盾優先解決，扭轉為增長而增長的GDP為先片面發展理論，“推動有效供給更為科學地滿足人民日益增長、升級變化的物質文化與生態環境客觀需要”。[1]

1.1 經濟學的需求內涵

經濟學的核心要義是對資源的優化配置與再生。需求是在特定的時期內，在既定的價格標準情況下，消費者情愿購置同時可以購置的商品。雖然，斯坦利文杰斯、列昂瓦爾拉斯、門格爾的邊際革命將西方經濟學長期只關注供給與客觀因素的現實逐漸轉變為關注需求和主觀因素。但回顧西方經濟學范式下的宏觀經濟學、微觀經濟學角度以及西方經濟學變遷史，都不難發現，其強調供給作用忽視需求作用的思想始終存在。始于威廉·配第，后經亞當·斯密、李嘉圖等經濟學家傳承發展的西方經濟增長思想，表現為關注資本的累積，而不考慮需求因素。在法國經濟學家薩伊總結和提煉的薩伊定律中，他指出：“供給本身便能夠創造需求，物品在生產出來的同時，需求也被創造出來”。20世紀中后期，拉弗作為西方供給學派的代表，強調供給而忽視需求，重視市場功能而忽略政府功能。對此，恩格斯曾作過這樣的表述：“供給總是緊跟著需求……經濟學家用絕妙的供求理論證明‘生產永遠不會過多，而實踐卻用商業危機回答，危機就像彗星一樣定期出現”。[2]西方經濟學實踐過程中暴露的問題源于供給與需求關系的失衡，尤其表現在缺少對需求作用的考慮。

1.2 馬克思主義政治經濟學中的民生需求內涵

馬克思曾說：市場上只有“買者和賣者，需求和供給”兩個范疇。“在商品的供需活動中存在著以下關系：一是使用價值和交換價值的關系，買賣雙方的關系，商品與貨幣之間的關系;二是生產者和消費者的關系”。[3]此外，以《資本論》為標志，馬克思以批判的視角對資本主義社會中財產權與市場經濟進行了系統而全面的評述，他認為社會分化使得弱勢群體的需求與利益無法得到實際滿足，勞動產品分配的不公，使人們無法享受社會財富累積所帶來的實惠，最終阻礙了人們自由而全面的發展。馬克思政治經濟學觀點表明，社會公平、社會整體利益的實現是民眾需求的直觀體現。自由而全面的發展是一切人自由發展條件的論據。以習近平同志為核心的黨中央依據現實，指出當前與今后一段時期，供給與需求都是我國經濟發展過程中存在的問題，但矛盾主要方面來自供給側，進而提出將中國經濟發展速度由高速增長轉變為高質量中高速增長的主張，滿足了經濟結構的優化。動力增長的轉換是我黨實現民眾需求，跨越全面建成小康社會關口，契合發展實際的科學戰略。習近平總書記高度重視人民需求與利益的實現，在中國共產黨成立95周年大會上，他強調：“全黨需將人民置于最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。”同時指出：“保證廣大人民群眾平等參與、同等發展的權利，使社會進步的成效更多更公平惠及全體人民，向實現全體人民共同富裕的目標邁進”。[4]中國共產黨領導下的社會經濟發展充分體現了黨在實現民生需求中的關鍵性作用， 堅持與完善黨的領導是全體人民利益之所在，幸福之所在。

1.3 習近平經濟思想的民生旨歸

習近平經濟思想強調人民群眾是力量的源泉。在2017年年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記提綱挈領的指出高質量的發展在于很好地滿足人民日益增長的對美好生活的需要。推進新發展理念，由人民共享發展紅利，科學地印證了馬克思“社會關系和生產力密切相連。伴隨新生產力的獲得，人們改變自身的生產方式，伴隨生產方式即謀生方式的改變，人們也就將改變自己的所有社會關系” [5]的觀點。

首先，“為什么人”闡釋了習近平經濟思想的初心。人民群眾主體始終是勞動群眾，堅定人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。馬克思唯物史觀認為生產力決定生產關系，而人民是生產力發展的根本因素，這是習近平經濟思想的方法論。馬克思曾指出：“無產階級的運動是為絕大多數人謀利益的運動”。[6]習近平總書記也說過：“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是全黨上下堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現”。[7]把廣大人民群眾的福祉作為全黨經濟政策的立足點，這一初衷包含了兩個理念： 第一指明了中國共產黨的為民情懷與立黨為公的使命擔當;第二彰顯了習近平經濟思想中的民生理念，凸顯了習近平經濟思想中的問題意識。

其次，將改革創新帶來的成果覆蓋全體人民傳遞了習近平經濟思想的目的。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中認為：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。[8]當前，我國14億的人數約占全球人口總數的19%，城鎮人口占總人口的比例（城鎮化率）為58.52%[9]，2016年的基尼系數為0.465[10]，這直觀地反映出中國距離建成惠及全體人民的全面小康社會依然有距離。總書記多次強調：“群眾就是工作的出發點和落腳點，如果不能心系群眾，情牽群眾，發展有什么價值，改革又有什么意義？安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”[11]。通過走訪基層、深入調研，興研究調查之風，將百姓的現實冷暖以民生經濟議題的方式狠抓落實，以人民為中心的理念充分表明了習近平新時代中國特色社會主義發展的最終目的。

最后，人民日益增長的美好生活需要指明了習近平經濟思想的方向。經濟發展是為了更為合理地保障與改善民生。在中共十八屆六中全體會議上，習近平總書記結合現實談到，民生工作面臨的宏觀環境和內在條件都在發展變化，公眾多層次、多領域的需求，需要我們黨不斷適應這些新特點，在經濟速度上增速放緩，結構上優化升級，動力上轉向創新驅動，去產能、去杠桿、去污染。實現人全面而自由的發展是全國人民中國夢最美好的夙愿，將制度建設的優勢充分發揮，進而將制度優勢轉化為社會治理優勢，讓人民群眾敢于追求美好生活，勇于創造更美好的生活，是國民經濟平穩向好發展的重要保障。

2 習近平經濟思想對民生需求的總體觀照

馬克思主義理論的基石是生產力理論，他本人深刻考慮了總需求變化以及生產關系與分配關系。[12]對于社會發展而言，當生產力發展到一定高度，生產技術足以滿足人們大量制造出各種商品時，總需求將成為推動總供給發生改變的重要因素。“百姓的需求來自多個方面，滿足日益增長的物質需要，經濟社會建設必須抓牢”。[13]習近平總書記在“7·26”重要講話中反復強調創造人民美好生活，全面建成小康社會，必須堅決打好三大攻堅戰。重點突出抓重點、補短板、強弱項工作，將經濟發展緊扣民生需求，解決好民生需求中事關社會風險的民眾政治訴求;建立健全安全有效的脫貧長效機制;保護生態環境，推進綠色發展，實現工作的常態化、制度化開展，深刻反映了總書記經濟思想中以人民為中心的發展理念。

2.1 “兩步走”戰略是對民生需求節點的客觀評析

立足于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，全面實現小康社會的2020目標成為全體中國人民的共同愿景。“兩步走”的戰略是與“三步走”戰略的聯系和發展，彰顯了“以習近平同志為核心的黨中央運用戰略思維、進行戰略謀劃的高超智慧和卓越能力”。[14]黨的十八大以來，國內人均國民總收入（GNI）逐年遞增，2012—2014年三年間，我國人均 GNI的年均增速達7.3%，遠高過世界平均增長水平及高收入國家增長水平。2014年我國人文發展指數（HDI）為0.727，大于全球均值（0.711）與中等國家均值（0.630）。[15]2017年，全國居民人均可支配收入為25974元，同比增幅達9.0%。[16]當前，國內仍有3000多萬貧困人口，矛盾主要集中在供給側，以宏觀經濟的視角提倡發展模式由高速度轉為高質量，是民生發展現實倒逼改革思路轉變的客觀規律。當前，人民群眾對民生問題表現出前所未有的重視，社會主義市場經濟體制的日漸完善，促使個體向著更美好的生活邁進，“兩步走”戰略以理論緊扣實際的方式為社會主義現代化建設制定了合理的時間與路徑，成為民生需求改革的科學方略。

2.2 “五位一體”總體布局是對民生需求動態變化的科學論斷

馬克思主義指導下的中國特色社會主義經濟發展模式揚棄了西方古典經濟學派、凱恩斯學派以及庸俗經濟學派等學派的理論，在實踐中構建成更加完善的經濟發展范式。“五大發展理念”是在“深刻總結并深刻分析國內外發展經驗教訓基礎上構成的，集中反映了當前與今后一段時期，國內經濟發展的主要矛盾”。[17]這充分體現了發展為了人民、發展依靠人民與發展成果由人民共享的宗旨。在該理念下逐漸形成的“五位一體”戰略布局印證了馬克思主義唯物辯證法中繼承與創新相統一的科學觀點。“富強、民主、文明、和諧、美麗的目標對應的正是經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設及生態建設”。[18]在生產過程中不斷提升高效、優質的供給，方能實現人民群眾不斷增長與升級的物質、文化和生態需要。列寧同志曾評論：“具體的政治任務要在具體的環境中提出，一切都是流動的、變化的”。[19]國內的經濟建設已不再是局限于經濟增長視閾下的問題，更是一種滿足人民群眾多元化需求，實現人的全面發展需要的經濟建設新境界。

2.3 建設現代化經濟體系是對民生需求的全面協調

現代化經濟體系建設契合國內當前主要矛盾轉化的現實，符合習近平新時代中國特色社會主義思想中經濟建設環節總體方向，“適應當前發展所面臨的動力轉換、方式轉變、結構調整等現實”。[20]其致力于通過全面協調，實現增長、平等與穩定三個綜合目標間的平衡，對實現人民群眾需求從體制上改革向體系上改革的轉變實際，具有深遠的意義。“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。[21]國內經濟轉速，經濟結構升級，開放型經濟新體制逐步健全，客觀反映了國內主要矛盾已轉變為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發展間的矛盾。總之，現代化經濟體系深度體現了市場在資源配置中的決定性作用，“新型關系下，經濟增長目標被更多留給了市場，平等與穩定則交給了給政府，其所包含的六大任務可濃縮為兩個核心支柱：輕資產與平臺整合，前者在于清除阻礙交易順暢性的摩擦因素，使供應端協調好經濟事務;后者在于重塑產業優勢，提升全要素生產率”。[22]

3 習近平經濟思想對民生需求關懷的啟示

習近平經濟思想是中國共產黨人對馬克思主義政治經濟學與唯物史觀的繼承與發展，在歷屆黨和國家領導人民生智慧結晶基礎上，持續思索而得出的重要理論成果。習近平經濟思想秉承以人民為中心的發展理念，重視規律性探索，以習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，主動回應民生訴求，為民生發展貢獻了科學的理論依據。

3.1 成為馬克思主義政治經濟學在新時代民生領域的指南

勞動價值理論詮釋了人民群眾是社會財富創造者，應該成為財富的擁有者，成為社會生產服務對象的現實。立足于新時代偉大起點，不平衡不充分的發展現實成為社會發展的主要矛盾，是人民日益增長對美好生活需要的最大掣肘，“習近平政治經濟學”表達了新時代經濟思想的民生情懷，更是對馬克思主義政治經濟學的提煉與升華，其經濟思想中的民生理論擁有豐富哲學性，具體表現在三方面：第一，以聯系的普遍性觀點對待經濟與民生關系，將民生發展作為經濟發展的落腳點;第二，用矛盾的特殊性觀點研讀民生問題的動態變化，解答民生需求發展的新階段特點;第三，將認識、理論對實踐能動的反作用應用于群眾路線，實現人民參政議政與發展成果的共享。

總書記在面對脫貧攻堅、社會保障、教育公平等一系列民生問題時強調：“檢驗一切工作的成效，最后都要看人民是否真的得到了實惠，人民的生活水平是否真的得到了改善”。[23]將人民獲得感作為檢驗民生改善的標尺，習近平經濟思想有著充分的民生情結，對新時代民生領域發展有著重要的借鑒意義。

3.2 構建了翔實具體的“大民生觀”

“大民生觀”是指將全體人民對美好生活的需要作為黨的中心思想，用馬克思主義群眾觀指導民生工作。針對經濟下行壓力增加，社會矛盾增多的實際，習總書記心系人民利益的保障，緊抓民生改善，嚴保民生支出，從老百姓最急迫的需要入手，關切就業、教育、醫療、住房、養老、脫貧等問題，在民生矛盾的主要方面發力。“帶領人民創造幸福生活”[24]的奮斗目標體現了中國共產黨的奮斗目標和中國特色社會主義的生產目的。

習近平經濟思想中的“大民生觀”一方面充分凸顯了“人民主體論”下新時代中國特色社會主義經濟規律主線;另一方面通過對當前與未來一段時期民生工作的準確定位，將全體民眾凝聚到追求美好生活的總目標之中。在將民生工作融入經濟發展的過程中，習近平樂于做“人民的勤務員”。20世紀90年代，習近平時任福建省寧德地委書記時通過實際走訪調研，將收集總結的資料匯編成《擺脫貧困》，書中詳述了“四下基層”工作方法，點明“經濟是基礎是中心”的核心理念。在將民生需求凝聚到美好生活追求的過程中，習近平甘于做“人民的知心人”。2013年“兩會”期間，習近平在黑龍江代表團審議時，仔細聆聽當地赫哲族代表的發言，關切烏蘇里江群眾生活冷暖，同時強調：在經濟發展的道路上務必發揮好制度優勢，人少的地區和民族也都要奔小康，一個也不能少。[25]“大民生觀”為廣大人民群眾織起了覆蓋面廣、幫扶性強的“民生大棚”，“將宏觀改革導向具體化為可操作的現實政策舉措，使‘增進人民福祉，促進人的全面發展這一偉大目標具備了實現的現實基礎與載體”。[26]

3.3 為民生的改善謀劃了全新藍圖

“問題是時代的聲音，人心是最大的政治”。[27]更好地保障和改善民生，是指導我國經濟發展實踐，適應新常態實際，保持經濟中高速增長，讓人民群眾不斷體驗到獲得感的民生立場。總書記通過進一步發揮創新是第一動力的作用，鼓勵創業、擴大就業、將產業帶動與政策激勵相結合的方式培養消費預期、擴大內需，保障與改善民生工作更為扎實有效的向前推進。

習近平經濟思想中的民生蘊含淹貫精微。廣義上看，每項經濟政策都體現了民意為重、發展為民的民生旨歸;狹義上看，其涵蓋了民生領域的方方面面，從不同地域、收入、職業群體的民生需求實際出發，將民生理念的改善緊密結合實際;透過不同性別、年齡、民族群體對民生訴求的現象區別，歸納出人民對美好生活需求的本質;以全面小康、社會主義現代化的階段性民生量變成果，提煉出富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家這一階段性的民生成就，為民生改善謀劃了切實而穩健、科學而宏大的藍圖。

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