加大水利扶貧行動 打贏脫貧攻堅戰

水利是脫貧攻堅重要的基礎保障，水利扶貧是國家農村扶貧開發工作的重要組成部分。水利部從1986年開始開展扶貧工作，是中央國家機關最早參與社會扶貧的單位之一，也是行業扶貧起步較早的單位。黨的十八大以來特別是打贏脫貧攻堅戰以來，水利部高度重視水利扶貧工作，始終把水利扶貧作為重大政治任務擺到突出位置，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，落實扶貧責任，強化政策舉措，從項目、資金和人才等方面給予貧困地區傾斜支持，舉全行業之力加大水利扶貧攻堅力度，為貧困地區打贏脫貧攻堅戰提供堅實的水利支撐和保障。

強化組織領導，高位推動扶貧工作。近年來，水利部不斷完善扶貧組織機構，加強組織保障。2018年部機構改革到位后，全面調整并頂格配置了部扶貧領導小組及其辦公室，由部黨組書記、部長擔任組長，所有副部長擔任副組長，領導小組成員覆蓋部機關所有司局一把手。提升領導小組辦公室規格，由副部長兼任辦公室主任。調整組建了6個定點扶貧幫扶組，幫扶組成員單位增加到84家，覆蓋了機關所有司局和直屬企事業單位。“十三五”以來，3次召開全國性水利扶貧會議，4次召開定點扶貧工作座談會，4次召開滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅推進會，15次召開部扶貧領導小組會議，部署推動水利扶貧工作。部領導經常深入貧困地區調研水利扶貧工作，指導貧困地區加快水利建設，解決水利扶貧有關問題。

謀劃政策舉措，不斷完善頂層設計。針對貧困地區水利改革發展現狀，在水利需求調查的基礎上，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，組織編制了《“十三五”全國水利扶貧專項規劃》《水利部定點扶貧工作方案》《滇桂黔石漠化片區水利扶貧總體實施方案》等水利扶貧規劃或實施方案，提出了相關水利扶貧的總體思路、建設任務和保障措施，在資金落實、項目安排、政策傾斜等方面發揮了重要的作用。根據中央脫貧攻堅部署要求，結合水利扶貧工作實際，及時印發《關于實施水利扶貧開發行動的指導意見》《關于加快推進深度貧困地區水利改革發展的實施意見》《水利扶貧行動三年（2018—2020年）實施方案》等20余個水利扶貧政策文件，明確水利扶貧重點內容、具體舉措和工作要求，為開展水利扶貧工作提供了指導和政策保障。

突出重點任務，加快解決飲水問題。按照脫貧攻堅“兩不愁三保障”農村飲水安全考核要求，將解決貧困人口飲水安全問題作為水利扶貧的頭號工程，突出深度貧困地區重點，落實精準舉措，下大力氣推進解決。發布《農村飲水安全評價準則》，開展貧困人口飲水安全摸底調查，建立到縣到村到戶工作臺賬，加強工作調度推進落實。優先安排資金，加快工程建設，共安排“十三五”農村飲水安全鞏固提升中央補助資金220億元，2019年提前一年全部下達。指導地方建立管護機制，落實“三個責任”，完善“三項制度”。“十三五”以來，累計解決農村飲水安全受益人口1.92億人，其中建檔立卡貧困人口1645.5萬人。農村飲水安全鞏固提升工程的實施，顯著改善了貧困地區農村飲水條件，群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

緊盯薄弱環節，著力補齊基礎短板。圍繞貧困地區脫貧攻堅水利需求，充分發揮水利基礎性、先導性和保障性作用，不斷加強水利基礎設施建設，補齊貧困地區水利短板。“十三五”以來，安排貧困地區水利建設投資4564億元，其中中央投資2897億元。實施農田灌排工程建設，抓好貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造和大型灌排泵站更新改造。實施水旱災害防御工程建設，推進貧困地區中小河流治理、大中型病險水庫（水閘）和小型病險水庫除險加固、山洪災害防治。實施水土保持生態治理，開展貧困地區國家水土保持重點工程、河湖水系連通工程建設。實施水源開發利用工程建設，加快貧困地區重大水利工程和中小型水庫建設。實施農村水電扶貧工程，落實農村水電扶貧工程收益機制。實施水庫移民脫貧工程，助力水庫移民脫貧。

聚焦重點區域，切實落實幫扶責任。按照黨中央、國務院統一部署和有關要求，切實抓好定點扶貧、片區聯系和對口支援工作。督促指導重慶市萬州區、武隆區、豐都縣、城口縣、巫溪縣和湖北省鄖陽區6個定點扶貧縣（區）黨委政府落實脫貧攻堅主體責任，開展組團式幫扶，實施行業傾斜、技能培訓、勤工儉學、技術幫扶、人才培訓、黨建脫貧、內引外聯等“八大工程”。到2018年底，重慶市萬州、武隆、豐都3個縣（區）已脫貧摘帽。水利部在2017、2018年連續兩年定點扶貧工作考核被評為“好”的等次。在片區聯系方面，加強溝通聯系、調查研究、督促指導，推進滇桂黔石漠化片區脫貧攻堅工作。“十三五”以來，片區累計減貧258萬人，貧困發生率下降到 5.3%，下降了9.8個百分點。片區80個貧困縣已有27個縣摘帽。加大青海省貴德縣、江西省寧都縣、河北省阜平縣、甘肅省臨夏州、安徽省金寨縣對口支援水利扶貧工作力度，推動有關各地“十三五”水利扶貧專項規劃或實施方案實施。

發揮人才優勢，大力實施智力幫扶。堅持扶貧與扶智相結合，變“輸血”為“造血”，做好貧困地區水利干部培訓工作，選派水利扶貧干部掛職幫扶，激發貧困地區水利發展內生動力。結合行業實際，有計劃地安排針對脫貧攻堅的培訓班，突出抓好水利扶貧干部學習培訓，開展“菜單式”“訂單式”人才培養，有效提高扶貧干部的政策水平和業務能力。發揮水利扶貧掛職干部的作用，“十三五”以來，擇優選派160多名優秀干部到定點扶貧縣（區）、片區聯系地區和對口支援地區等貧困地區脫貧攻堅一線，指導幫助貧困地區水利脫貧攻堅。加強扶貧干部管理和服務，關心愛護扶貧干部，落實好保障支持政策和相關待遇，激勵扶貧干部人在心在、履職盡責。圍繞貧困地區水利重點項目，組織部屬科研單位實施技術援助，手把手、面對面培養貧困地區本土水利技術人才。