優化法治環境促進新民營經濟發展

馮玥

【摘要】為有效實現新民營經濟中資本和人才的同頻共振，應當優化法治環境。為此，需提升領導干部的法治思維，夯實新民營經濟發展的法治保障，打造優越的新民營經濟政務環境，強化產權保護，營造公平公正、以人為本的司法環境。

【關鍵詞】新民營經濟 優化法治環境 市場 【中圖分類號】 D922.29 【文獻標識碼】A

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上指出：“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒”。民營經濟有著強大的生機和活力。“新民營經濟”有別于傳統民營經濟，是指以新發展理念為引領、以創富惠民為目的、以新“四軍”為主體、以新經濟為特征、以創新為動力的民本性經濟。強調既傳承傳統民營經濟“立足民力、依靠民資、發展民營、注重民富、實現民享”的基本屬性，又凸顯“創業主體新、產業領域新、發展動力新、融資方式新、集聚格局新、商業模式新、市場需求新、治理結構新”的內涵特征。優化法治環境有利于進一步促進新民營經濟發展。

優化法治環境與發展新民營經濟的內在關聯

首先，優化法治環境能夠確保促進新民營經濟發展的戰略決策順利實施。法治環境的規則化特征，勢必要求經濟發展戰略得到規范、剛性且強有力的制度支撐，確保推動新民營經濟發展的各項激勵政策具有權威性、穩定性和持續性，使政府、非政府組織、企業家、創業者、投資人和消費者都能實現從身份到契約的轉變。城市法治環境的優化，不僅有利于發揮政府調動資金、技術、人才方面的作用，更能夠充分發揮對政府決策的“糾偏”功能，及時糾正民營經濟發展戰略實施過程中出現的偏差，有效防范和化解各類風險。

其次，優化法治環境能夠持續優化營商環境，解放和發展生產力。法治是市場交易的準則，也是投資安全的保障。從本質上而言，市場經濟就是法治經濟，良好的法治環境可以樹規則、明界限、穩預期、強信心，是人才和資本的根本信用保證。因此，法治是最好的營商環境。

最后，優化法治環境能夠促進依法行政、實現公正司法，維護城市繁榮穩定。黨的十九大明確提出建立現代市場經濟體系。而構建與現代市場經濟體系相適應的上層建筑，關鍵在于優化以政務環境、法治環境、營商環境為重點的“軟環境”。與此同時，在當前社會矛盾和問題交織疊加的時期，還要加強預防和化解社會矛盾機制建設，善于運用多元解紛機制，切實發揮基層組織、行政機關、行業協會等力量分流化解矛盾，及時定紛止爭。這不僅是維護市場經濟穩健發展的必然要求，也是提升城市治理水平的題中之義。

堅持立法先行、加強依法行政、深化司法改革，營造新民營經濟大發展的良好環境

城市立法對經濟社會發展具有規范、引領、推動和保障作用。第一，進一步清理完善發展新民營經濟的相關法律文件。仔細清理并逐步補充完善，體現出地方立法與時俱進的科學性。重點針對資本集聚、規范運作、效能產出，以及人才培養、引進、流動、評價、激勵、服務和保障相關的規范性法律文件，從制度設計上發揮地方立法的“定海神針”作用。盡快制定出臺發展新民營經濟的“權力清單”“責任清單”與“程序清單”，進一步規范涉及“招商引資”和“資智回漢”的行政許可和公共服務事項。第二，進一步完善人才制度。一方面運用股權、分紅或共享權利等方式激勵人才干事創業，另一方面完善具有本地特色的人才榮譽制度，使各類人才有充分的榮譽感和獲得感。

加強依法行政，建成法治政府。一是建立健全領導協調機制。進一步發展新民營經濟，實施“招商引資”和“招才引智”重大項目落地的領導協調機制。二是進一步深化簡政放權。加強市、區兩級“招商引資”和“招才引智”行政審批聯動改革。繼續全面清理行政審批事項，厘清政府與市場邊界，貫徹落實好“負面清單”，深入開展減證便民專項行動。三是積極推進行政復議體制改革。集中市人民政府各工作部門復議權，集中受理、集中審理、集中決定。繼續推進行政機關負責人出庭應訴工作和全面執行法院生效裁判工作。四是發揮考核“指揮棒”作用，建立容錯機制。充分把握黨紀國法內在本質要求，鼓勵干部在發展新民營經濟、“招商引資”和“招才引智”工作中有擔當善作為勇創新，對失誤和偏差及時糾正，在不逾越黨紀國法的框架范圍內對探索性實驗予以包容。五是進一步推進商事制度改革。抓好高質量新民營經濟產業項目引進工作，強化要素保障，嚴格兌現依法向投資者作出的政策承諾。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法機關應深入落實司法責任制，全面重塑司法公信力，提升解決商務糾紛的效率和信息化程度等，進行司法改革，為發展新民營經濟提供有力的司法保障。為此，一要厘清司法機關辦案界限。謹慎處理法律政策界限不明，罪與非罪、罪與違規的案件。二要改進辦案方式。司法機關應當慎重使用羈押性強制措施等，努力降低司法行為給民營企業帶來的負面影響。三要完善協調機制。司法機關可與市工商聯、商會、行業協會加強合作，把握企業的司法需求，告知企業的司法風險，形成保障和促進發展的合力。四要探索刑法謙抑原則的廣泛適用。五要嚴厲打擊職務犯罪。按照國家監察體制改革的新要求，依法處置失職、瀆職行為，有效預防和懲治腐敗行為，為企業的發展保駕護航。六要破解司法供需矛盾。大力推進新民營經濟商事糾紛多元解決機制，從源頭減少訴訟案件；推進法院購買社會化服務，提高司法運作整體效能；推進信息化平臺建設，著眼智能深度輔助辦案。

抓好關鍵少數，大力提升領導干部法治思維水平；強化產權保護，營造競爭有序的現代化、國際化市場環境

領導干部是“雙招雙引”工作的主力軍，擔負著優化法治環境、引領新民營經濟發展的重大使命。法治思維是現代治理的首要思維。尊法、學法、守法、用法是領導干部應當具備的基本法治素養。其中，“尊法”要求領導干部尊崇法律，敬畏法律，摒棄“招商引資”和“招才引智”工作中的“人治思維”和“長官意識”，自覺嚴守規則、約束自身、強化擔當；“學法”要求各級領導干部認真學習、熟悉掌握法律法規對履行“招商引資”和“資智回漢”工作職責的要求，避免市場運作和人才管理中可能存在的法治風險；“守法”要求領導干部嚴格依法辦事，堅持依法行政，真正做到法無授權不可為，法定職責必須為，尤其是要堅決防止肆意侵犯民營企業合法權益的行為；“用法”要求領導干部在法律的框架范圍內對“招商引資”和“招才引智”謀篇布局，善于用法律去解決改革發展穩定中遇到的新情況、新問題。

歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度，奠定了現代經濟體系的基石。《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》明確指出，加強產權保護的根本之策是全面依法治國。其中，加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容。新民營經濟本身也因知識產權而備受矚目，更有必要予以強化保護。進一步建立健全重大項目的知識產權侵權預警機制，完善懲罰性賠償制度，強化信用社會構建，將侵犯知識產權的主體及時列入失信懲戒名單。政府及時對新民營經濟的重大知識產權創新予以支持和保護，為戰略性新興產業和重大項目護航。同時，以知識產權投融資試點推動資本與技術高效融合。此外，還應大力查處群體侵權、反復侵權、假冒專利和涉及專利的詐騙行為，形成跨部門跨區域的聯合執法機制，最大程度發揮保護新民營經濟知識產權的合力。

（作者為中共武漢市委黨校法學教研部副教授）

【注：本文系武漢市社科基金后期資助項目“武漢發展新民營經濟的法治路徑研究—以優化‘招商引資和‘資智回漢的法治環境為視域”（項目編號：19016）的研究成果】